【文字解读】《佳木斯市地下管线工程规划验线管理办法》解读

    一、制定背景
    地下管线是城市安全有序运行的重要基础，是城市高质量发展的重要组成部分，是城市的“生命线”。国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》中提出，要适应中国特色新型城镇化的需要，把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，综合运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理。

    二、制定依据

    为规范佳木斯市地下管线工程规划管理，科学利用城市地下空间，保障管线有序建设，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国测绘法》《城市地下管线工程档案管理办法》《黑龙江省城乡规划条例》等有关法律、法规,结合本市实际，制定本办法。核心目的是通过规划验线制度，确保地下管线工程严格按规划许可内容施工，避免无序建设导致的安全隐患和资源浪费。

    三、适用范围

    《管理办法》适用于市区内取得《建设工程规划许可证》给水、排水、供热、电力、燃气、通信、广播电视、工业管线及综合管廊等地下管线工程。
企事业单位、住宅区等用地范围内自用的地下管线除外。

    四、核心内容
    1、规划验线定义

    指自然资源规划部门对地下管线工程是否按规划许可内容施工的核实行为，包括开工前验线和覆土前验线两个阶段。

    2、验线要求与流程

    1）开工前验线：
建设单位需委托有资质的测绘单位按规划放线，提交放线成果（含电子版）。

    验线程序：申请受理→3日内现场核验→2日内审核发证。取得《开工规划验线核实合格通知书》方可开工。

    2）覆土前验线：
工程管线特征点（如检查井、转折点等）或非开挖工作坑未覆土。建设单位需提交覆土前测绘成果，覆土前测绘成果需详细记录管线材质、标高、埋深、附属设施位置等关键数据。

    验线程序：申请受理→5日内资料审核及现场核验。取得《覆土前验线合格通知书》方可覆土。

    3、分段验线制度
对线路长、工程量大的工程，允许分段申请验线，提高管理灵活性。

    4、测绘要求
采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准，测绘单位对成果质量负责。

    五、创新与亮点
双重验线机制：通过开工前和覆土前两次验线，全程监控管线施工合规性。
明确时限要求：验线流程严格限定办理时间，提升行政效率。

    六、制定《管理办法》的意义
制定《管理办法》旨在进一步规范地下管线规划、建设和管理工作，保障我市地下管线有序建设和安全运行，实现我市地下管线信息的共建共享、动态更新，为我市科学合理、安全有序利用城市地下空间资源提供信息支撑。