【文字解读】关于《佳木斯市人民政府2025年森林草原防火命令》的政策解读

为全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，落实国家、省、市关于森林草原防灭火工作的决策部署，切实保障人民生命财产和生态安全，制定并发布《佳木斯市人民政府2025年森林草原防火命令》（以下简称《防火令》）。现就《防火令》相关内容解读如下：

一、背景依据

1、法律依据

《防火令》严格遵循《森林防火条例》《草原防火条例》《黑龙江省森林防火条例》等法律法规，明确防火责任、火源管控、应急响应等要求，确保政策合法性与可操作性。

2、现实需求

近年来，我市森林草原火险等级持续高位运行，极端天气频发、农事用火增多、林草可燃物累积等问题叠加，火灾防控压力显著增大。为进一步建强工作机制，压实工作责任，强化火源管控力度，亟需通过刚性命令强化管理。

二、目的意义

1、筑牢安全屏障

通过明确防火期、压实责任链条、严控野外火源等措施，最大限度减少火灾发生，保护人民生命财产和生态安全。

2、完善长效机制

推动构建“责任清晰、监管严格、响应迅速”的防灭火体系，为森林草原资源可持续利用提供制度保障。

3、服务发展大局

防范重大火灾风险，维护社会稳定，为我市建设生态宜居城市和推动高质量发展保驾护航。

三、研判过程

1、数据支撑

今年春夏季可能受厄尔尼诺滞后效应和拉尼娜现象叠加影响，我市高温、干旱、大风等极端天气多发，3月上中旬要组织好计划烧除，清明节前后要防住祭祀用火，4月末至5月初要看住农事用火，五一假期要紧盯进山旅游人员，整个防火期管好生产生活用火。结合气象部门的气候趋势分析，以及林草部门对可燃物载量的监测结果，科学划定防火期和高火险期。

2、风险评估

防火期，气候条件、林情、社情等不利因素交织叠加，生产生活用火、祭祀用火、旅游景区游客用火点多线长面广，加之秸秆禁烧实行精准管控，农事用火风险不断攀升，火源管控压力持续加大。针对历年火险隐患，梳理出“责任落实不到位”“火源管理松散”“应急处置迟缓”三大风险点，针对性制定防控措施。

3、多方论证

立足我市森林草原防灭火工作实际需要，成立起草专班，认真组织开展《防火令》起草工作，通过专题调研、基层意见征集等方式，吸纳县（市）区各地，以及应急、林草等多部门建议，最后提交市政府常务会议研究通过，确保《防火令》贴合实际。

四、重点内容

《防火令》围绕“防、控、救”三个环节，明确五方面重点任务：

1、明确防火时段。春防期（3月15日-6月15日）、秋防期（9月15日-11月15日）及高火险期，赋予县（市）区动态调整权限，增强应对气候变化的灵活性。

2、压实责任体系。建立“四级责任人”制度（政府主要领导、分管领导、林草部门领导、生产经营单位领导），推行“三清单一承诺”和网格化管理，实现责任到人、到地块。

3、严控野外火源。禁止防火区一切未经批准的野外用火行为，强化入山检查、火种收缴和违法打击，从源头消除隐患。

4、强化督导检查。开展“拉网式”隐患排查，运用“两书一函”督办机制，确保问题整改闭环。

5、提升应急能力。要求队伍靠前驻防、物资足量储备、预案动态演练，严格执行24小时值班制度，确保火情“打早、打小、打了”。

五、工作措施

（一）拟解决的主要问题

1、责任落实“上热下冷”

部分基层单位存在责任划分模糊、压力传导不足问题。

2、火源管控难度大

农事用火、祭祀用火、旅游用火等行为屡禁不止。

3、应急处置能力不足

偏远林区扑火力量薄弱，物资储备和联动响应机制需完善。

（二）采取的主要措施

1、构建责任闭环体系

落实“三清单一承诺”，制定责任清单、任务清单、问题清单，签订防火承诺书。推行网格化管理，以林场、乡镇为单位划分责任网格，确保每个山头、地块有人管、有预案。

2、实施火源精准管控

重点时段“封山禁火”，高火险期禁止非必要人员进入防火区。推广“防火码”应用，在入山检查站设置电子登记系统，实时监控人员流动。

3、强化科技赋能

运用卫星监测、无人机巡护、智能摄像头构建“空天地”监测网络。建立火情预警平台，实时推送气象数据和火险等级信息。

4、提升应急实战能力

组织市县两级扑火队伍开展演练，检验快速响应能力。落实指挥、力量、装备“三靠前”，高火险期将优势兵力、大型机械设备驻防到高火险区和关键部位，确保关键时刻拉得出、上得去、打得赢。

《佳木斯市2025年森林草原防火命令》是我市统筹安全与发展的重要举措，需要全社会共同参与、严格执行。各地、各有关部门和单位要以《防火令》为行动纲领，坚决扛起政治责任，筑牢森林草原防火安全防线，为我市经济社会高质量发展贡献力量。