【文字解读】《佳木斯市人民政府办公室关于印发佳木斯市“一老一小” 整体解决方案的通知》的政策解读

一、《方案》制定背景是什么？

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）、《黑龙江省“十四五”促进养老托育服务健康发展的实施方案》等系列文件精神，按照国家发展改革委关于促进养老托育服务体系发展专题视频会议要求，为进一步促进我市养老托育服务发展，结合我市实际，制定《佳木斯市“一老一小”整体解决方案》。

二、出台《方案》有何重要意义？

建立多层次、多样化的养老托育服务体系，扩大养老托育服务及产品供给，推动养老托育产业提质扩容，更好地满足全市老年人健康服务和婴幼儿照护服务需求。

三、研判过程是怎么开展的？

2022年8月，先后征求市民政局、卫健委等35家单位意见，共收到反馈意见15条，通过协商达成一致。12月18日，市政府召开第13次常务会议，讨论并通过了《佳木斯市“一老一小”整体解决方案》，要求根据会议讨论意见进一步修改完善后，按照相关程序印发实施。

四、《方案》制定的目标是什么？

到2025年，全市养老床位数达到2.1万张、托位数达到9200个，护理型养老床位占总床位数比例达到55%，养老机构医养结合率达到100%，民办养老机构等级评定符合一级以上养老机构占比达到80%以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，基本建成功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的养老托育服务体系。

五、《方案》重点工作有哪些？

《方案》提出七大类重点工作。此外，编排了重大养老项目、重大托育项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策、重大要素、重大试点等8个支持清单。

一是坚持兜底线、促普惠、市场化协同发展。到2025年，建成市级托育综合服务中心，培育形成带动性强、产业链长、经济社会效益具佳的养老、托育服务产业集群。

二是提升居家社区服务能力。实施城乡养老托育配套用房建设行动。到2025年，实现居家社区养老服务、老年大学全覆盖，社区老年人日间照料室覆盖率达到100%，村委会互助养老服务设施达到80%，建成“15分钟养老服务圈”。

三是培育发展丰富服务业态。到2025年，养老服务机构医养结合率达到100%，建立中医药健康养老服务、医养结合示范基地，打造2个市、县级医养结合示范项目和2个康养融合示范项目。

四是培育壮大用品和服务产业。提升老幼用品供给服务水平，推动企业创新产品生产模式，促进养老托育服务线上线下融合发展，推进高价值专利培育和商标品牌建设。

五是持续优化发展环境。简化养老托育服务机构设立和审批程序，优化和规范养老托育办事流程。

六是不断完善监管机制。建立健全养老托育机构综合监管协调、涉企信息统一归集共享、关停特殊情况应急处理、重建与退出特殊情况应急处置等机制。

七是落实政策要素保障。完善用地、财税、金融、人才等方面配套支持政策，打好政策“组合拳”。

六、《方案》中专有名词具体指什么？

一老一小：“一老”指60周岁以上老年人；“一小”指3岁以下婴幼儿。

普惠型：普遍惠及，通常指服务优质，价格低廉。

养老护理型床位：指养老机构中具备护理功能的养老床位。

托位：是“托育服务位数”的简称，其指的是国家补贴相应的托育机构的计量简称。