佳木斯市人民政府办公室关于印发佳木斯市侵蚀沟治理专项行动方案的通知

佳木斯市人民政府办公室

关于印发佳木斯市侵蚀沟治理

专项行动方案的通知

佳政办发〔2022〕17号

各县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

《佳木斯市侵蚀沟治理专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

佳木斯市人民政府办公室

2022年7月29日

佳木斯市侵蚀沟治理专项行动方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，扎实推进中央生态环境保护督察问题整改和国家规划“十四五”期间侵蚀沟治理，根据《黑龙江省侵蚀沟治理专项行动方案》（省总河湖长令第6号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，围绕中央生态环境保护督察整改任务和国家黑土地保护工程,全面落实省市党委政府决策部署,统筹谋划、因地制宜、分区施策、重点突破, 聚焦重点治理工程补短板，压实落靠侵蚀沟治理责任，加快推进黑土耕地侵蚀沟综合治理,切实保护好黑土耕地宝贵资源，为我市全力建设全国现代农业发展样板区和全省生态文明先行区保驾护航。

二、基本原则

（一）坚持以人为本,突出治理重点的原则。坚持以人民为中心的发展思想,树立人与自然和谐相处的理念,持续改善生态环境,重点治理黑土耕地中的侵蚀沟和影响农村重要基础设施的侵蚀沟,改善群众生产生活条件。

（二）坚持问题导向,优先完成整改任务的原则。紧盯第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改,按照省委省政府部署要求,切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,坚决扛起黑土地保护的政治责任,集中力量开展侵蚀沟治理专项行动。

（三）坚持统筹谋划,同步推进规划任务的原则。统筹协调本方案与《东北黑土区侵蚀沟治理专项规划(2016-2030年)》《国家黑土地保护工程实施方案(2021-2025年)》和省、市《水土保持“十四五”规划》等的充分衔接,完成规划期内治理任务。

（四）坚持部门协调,推进综合治理的原则。坚持实施山水田林湖草沙综合、系统治理,多部门协同配合,结合黑土地高标准农田建设等项目的田块整治、沟渠配套、林网建设等坡面治理措施,全力推进侵蚀沟治理,促进黑土耕地保护,提升农业基础设施保障能力，助力农业现代化和高质量发展。

三、任务目标

到2025年年底前完成2042条侵蚀沟治理任务。其中,完成中央环保督察整改任务1021条，完成国家专项规划“十四五”期间1021条治理任务。

推进落实《佳木斯市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》要求,2024年8月31日前全面完成1021条侵蚀沟治理任务。在已完成476条整改治理任务的基础上, 2022年完成整改治理332条,2023年完成整改治理213条,2024年8月31日前全面完成整改任务。

全面推进国家专项规划“十四五”期间黑土侵蚀沟治理,2025年12月31日前全面完成1021条侵蚀沟治理任务。在已完成54条规划指标的基础上,2022年完成治理201条,2023年完成治理106条,2024年完成治理394条,2025年完成治理266条。

以上目标任务,由市水务局牵头,市农业农村局等相关部门配合,相关县（市）区共同推进落实。

四、治理模式

根据侵蚀沟治理项目区实际情况,因地制宜、因沟施策、分期实施,工程措施和植物措施相结合, 使发展沟变为稳定沟,达到有效减少水土流失的目标。主要措施以遏制沟岸扩张为主,注重推广石笼跌水/谷坊、柳跌水/谷坊、生态袋跌水/谷坊等柔性治理技术,结合植物护坡、秸秆填埋复垦和复绿等治理技术，实践应用水土流失治理新技术、新工艺、新材料，推动水土保持示范工程创建工作。

五、保障措施

相关县（市）区、各有关部门要按照建设“四个体系”要求,强化能力作风建设，强化责任担当,提高工作效率,认真抓好侵蚀沟治理任务的落实。

（一）建立高位推动工作体系。建立领导体系，由市长、分管副市长，相关职能部门、县（市）区政府主要负责人负总责，统筹推进侵蚀沟治理专项行动。要把侵蚀沟治理作为建设生态文明和落实中央环保督察整改的具体实践,统一思想认识,提高政治站位，落实主体责任。相关职能部门要加强工作指导，经常深入基层帮助解决问题。相关县（市）区要加强水利、农业农村、自然资源等部门的沟通协商，统筹域内侵蚀沟治理规划,共同推进侵蚀沟治理。

（二）强化推进落实。相关县（市）区要按照“四个体系”工作要求,落实责任分工，采取分片包保、挂图作战、销号管理、协调会商等制度,制定任务书、时间表、路线图,做到任务具体、时间精准、路线清晰、责任明确,按时序抓推进,坚决完成侵蚀沟治理专项行动任务。

（三）严格考核评价。侵蚀沟综合治理任务完成情况纳入河湖长制考核和水土保持目标责任考评,建立考核评价指标体系，充分发挥考核“指挥棒”作用,将考评结果作为各级河湖长和有关部门领导干部选拔任用、管理监督和激励约束的重要参考。

（四）强化督导问责。侵蚀沟综合治理任务纳入全市河湖长制专项督查和有关部门督导检查及“四不两直”暗访重点内容, 建立完善跟踪督办机制,发现问题立行立改、坚决整改。对履职不力、不作为、慢作为的各级领导干部、河湖长、责任部门, 要依纪依法追责问责。

（五）加大侵蚀沟治理专项投入。要利用好省级补助资金，发挥引领作用，县级政府要依照《中华人民共和国水土保持法》《黑龙江省黑土地保护利用条例》《黑龙江省水土保持条例》规定,加大地方财政投入,并积极争取地方政府债券资金,将侵蚀沟治理和维修养护资金纳入年度预算。同时,调动社会资本投入积极性,探索“先建后补”和“以奖代补”等投入机制，逐步形成多元化投入渠道。

（六）严格建设管理。各项目县（市）区要择优选择具有相应规划设计能力的单位,依据侵蚀沟治理相关规划和技术规范,组织编制项目实施方案。按照水土保持工程建设管理有关规定,严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,工程施工前和验收后,在项目区公示工程建设情况,接受群众和社会监督。加强工程质量、施工进度、资金使用、竣工验收等各环节管理,按期完成各项建设任务。

（七）加强运行管理。树立建管并重的理念,工程竣工验收后,应及时办理移交手续,明确管护主体。落实地方政府主体责任、水行政主管部门监管责任、管护主体的管护责任。要建立工程建后管护制度,落实管护经费,确保工程长期发挥效益。

（八）加强宣传培训。积极通过各种媒体多渠道开展《中华人民共和国水土保持法》《黑龙江省水土保持条例》等法律法规和黑土地保护相关政策以及水土流失防治成效、先进典型的宣传报道,营造良好舆论氛围。加强对乡村两级有关人员的培训,提升广大人民群众水土流失防治意识和参与能力,推动形成全民参与的良好局面。

附件：佳木斯市侵蚀沟治理专项行动任务表

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