佳木斯市人民政府办公室关于印发佳木斯市山水林田湖草生态保护修复工程验收管护工作方案的通知

佳木斯市人民政府办公室

关于印发佳木斯市山水林田湖草生态保护

修复工程验收管护工作方案的通知

 

佳政办发〔2022〕15号

 

各县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

《佳木斯市山水林田湖草生态保护修复工程验收管护工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

                             佳木斯市人民政府办公室

                                 2022年7月8日

 

 

 

佳木斯市山水林田湖草生态保护

修复工程验收管护工作方案

 

为切实做好小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点（以下简称工程试点）竣工验收和管护工作，根据省自然资源厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省水利厅、省林业和草原局《关于印发<小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点验收管护工作指导意见>的通知》（黑自然资发〔2021〕283号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

贯彻习近平生态文明思想，落实山水林田湖草生命共同体理念，全面提升和改善我市区域生态环境，进一步完善山水林田湖草沙一体化保护修复体制机制，系统检验并全面落实工程试点各项绩效目标，确保工程试点全面完成各项任务，发挥长期效益。

二、任务目标

通过对工程试点子项目的自检自查、竣工验收和市域竣工验收，系统检验各子项目工程设计执行情况、绩效目标完成情况、资金管理使用情况、后期管护落实情况以及工程档案管理情况等重点内容，查缺补漏、精益求精，形成一套档案齐整、管理规范、质量过硬的验收成果，确保顺利通过省级整体验收。

三、验收依据

（一）国家、省关于山水林田湖草生态保护修复的法律法规；

（二）国家、行业部门颁布实施、执行的相关技术标准、规范；

（三）国家、省关于山水林田湖草生态保护修复的政策文件，包括且不仅限于：

1.《财政部关于下达2018年重点生态保护修复治理专项资金预算的通知》（财建〔2018〕622号）

2.《财政部关于印发<重点生态保护修复治理专项资金管理办法>的通知》（财建〔2019〕29号）

3.《财政部关于印发<重点生态保护修复治理资金管理办法>的通知》（财资环〔2021〕100号）

4.《财政部办公厅 自然资源部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步做好山水林田湖草生态保护修复工程试点的通知》（财办资环〔2020〕15号）

5.《黑龙江省人民政府关于小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点实施方案的批复》（黑政函〔2019〕30号）

6.《佳木斯市人民政府关于佳木斯市山水林田湖草生态保护修复工程实施方案的批复》（佳政函〔2019〕170号）

7.《黑龙江省财政厅 黑龙江省自然资源厅 黑龙江省生态环境厅关于印发<黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程试点资金管理办法><黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程试点项目管理办法><黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程试点资金绩效考评办法>的通知》（黑财规审〔2019〕4号）

8.黑龙江省小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复工作领导小组《关于印发<黑龙江省小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点绩效目标指导任务分工方案>的通知》

9.《小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点实施方案》，经批复的工程试点市域实施方案和各子项目设计报告。

四、验收流程及时间安排

    工程试点验收分为子项目自检自查、子项目竣工验收、市域竣工验收和省级整体验收四个阶段，其中三江平原土地整治高标准农田项目由市农业农村部门组织按照行业管理要求自行组织验收，并将验收报告及相关资料提交市工程试点领导小组办公室（以下简称市山水办）备案存档。

（一）子项目自检自查（2022年7月15日-7月31日）。子项目自检自查由各子项目法人单位负责组织，形成自检自查报告，作为子项目竣工验收申请的附件提交项目所在地县（市）区政府，同时抄报市山水办。由市政府直属单位承担的子项目在完成子项目自检自查后，将自检自查报告作为竣工验收申请附件直接提交市政府，并抄送市山水办。

（二）子项目竣工验收（2022年8月1日-8月31日）。子项目竣工验收由子项目所在地的县（市）区政府具体组织实施。由市政府直属单位承担的子项目竣工验收由市政府组织，市山水办具体实施。其中由市政府直属单位下属单位或所设立的项目指挥部具体承担法人职责的子项目由市政府直属单位组织竣工验收。

相关县（市）区政府在收到子项目法人单位提交的竣工验收申请后，组织工程试点相关成员单位及行业技术专家组成验收工作组，对子项目开展竣工验收，形成竣工验收报告，连同竣工验收资料（一式两份）提交市山水办。市政府直属单位承担的子项目直接向市政府提交竣工验收申请，其中由市政府直属单位下属单位或所设立的项目指挥部承担法人职责的子项目向市政府直属单位提交竣工验收申请。

（三）市域竣工验收（2022年9月1日-10月31日）市域竣工验收由市政府组织，市山水办具体实施。一是市级各绩效目标指导部门分别开展市域绩效完成情况自评，向市政府提交市域山水林田湖草工程试点绩效完成情况自评报告。二是市、县财政部门开展资金使用管理情况自评，向市政府提交市域山水林田湖草工程试点资金使用管理及绩效评价报告。三是市山水办组织工程试点各成员单位开展市域竣工验收后，报请市政府向省政府提交市域山水林田湖草工程试点竣工验收报告。

（四）配合完成省级整体验收。省级整体验收前，市山水办将所留存的各子项目竣工验收资料报经市政府同意后提交省山水办存档，并会同工程试点各成员单位配合省山水办做好省级整体验收相关工作。

五、验收内容、条件及标准

（一）验收内容

1.工程任务完成情况。依据工程试点实施方案和经批准的子项目设计、方案，重点审查项目竣工报告、施工工作报告、监理工作报告、工程质量查验报告、工程复核报告及项目档案资料等；实地核查项目修复区位、工程规模、工程内容、工程量、绩效目标等是否按要求完成，查验工程质量情况。

2.资金使用管理情况。依据项目资金管理规定，审查项目工程决算和财务资金审计报告，重点检查项目资金拨付、预算执行和资金使用管理情况。

3.项目组织管理情况。重点检查项目管理机构和技术指导机构建设和运行情况，项目法人制、招投标制、合同制、公告制、工程监理等各项管理制度和质量目标体系建立及执行情况；建设过程中项目设计调整变更及审批情况，施工过程中按规定进行技术质量检测情况，监理单位履行职责等情况。

4.工程效果管护情况。依据经批复的设计，检查工程项目是否达到预期目标和效果；工程完成后，能否正常运行并与周边环境协调一致；管护主体、管护责任和管护资金是否落到实处并制定可行的后期经营、管护制度等。

5.档案资料管理情况。重点检查项目批准文件、设计资料、实施管理、资金管理、工程监理、竣工验收等资料是否齐全、准确；分类立卷是否规范合理等。

（二）验收条件

1.依据项目设计方案完成全部工程任务，各项工程规格、数量、质量达到设计要求。

2.项目资金使用符合相关管理规定，已完成项目工程决算并通过财务资金审计。

3.已制定项目后期管护方案并落实管护责任，具体管护措施合理、可行。

4.完成第三方工程复核工作，复核单位应具有等级不低于承担该工程所需的资质，并出具工程复核报告。

5.项目档案资料完整、真实、规范。

符合以上5方面条件的，可以进行验收。

（三）验收通过标准

1.子项目竣工验收通过标准

（1）全面完成经批准的各项建设内容并符合相关技术质量标准。

（2）完成的工程量和绩效目标与批复的项目设计相符。

（3）项目立项与设计审批等前期工作、组织管理、实施管理、资金管理、绩效管理、验收与档案管理规范有序，符合相关法律法规及政策要求。

（4）项目区生态环境问题得到有效解决，建设项目正常运行，已采取有效管护措施并落实经费渠道，确保长期发挥效益。

2.市域竣工验收通过标准

（1）全面完成《小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点实施方案》《黑龙江省小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点绩效目标指导任务分工方案》以及工程试点市域实施方案部署的各项工作任务和目标。

（2）结合本地实际，充分参照借鉴财政部、自然资源部、生态环境部关于山水林田湖草工程项目资金绩效评价等有关工作要求，全面检查评价市域工程试点项目决策、管理、产出、效益等目标完成情况，建立评价体系，科学赋值各项评价指标，公正规范开展评价工作，形成市域资金绩效评价报告，评价结果达到合格以上标准。

六、档案管理

（一）工程试点档案分前期工程、组织管理、实施管理、资金管理和竣工验收等五个部分，按《黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程试点项目管理办法》（黑财规审〔2019〕4号）规定分类建档，其中子项目设计归档资料应包含相关图件及矢量数据。

（二）工程试点各子项目法人单位要加强前期资料、过程管理、竣工验收以及施工前后对比影像等资料的收集、整理、归档、保管等工作，确保档案资料的真实性、连续性和完整性。工程试点子项目竣工验收责任单位应留存保管完整的项目档案。试点区域各县（市）区应依据工程试点档案建立山水林田湖草工程项目图文资料数据库。

七、成果管护

子项目竣工验收后的成果管护由所在地县（市）区政府组织落实。

（一）明确管护责任。项目成果后期管护主体为所在地县（市）区政府，可按照“谁受益，谁负责”的原则，指定相关乡（镇）政府或其他权属单位具体承担管护责任，由所在地县（市）区政府落实管护责任和经费渠道，管护单位负责运行管理和维护，确保项目长期发挥效益。  

（二）签订管护协议。子项目承担单位与成果管护单位应签订管护协议，明确后期管护的范围、措施、责任和经费来源等内容。管护协议签订后，子项目承担单位应及时将各类设施及建设成果登记造册，连同验收批复、设计方案及相关图件一并移交给管护单位，做为项目建设成果和相关设施管护的依据。

（三）落实管护措施。项目管护单位具体负责子项目运行、管理和维护。项目管护单位应建立项目区定期巡查制度，制定管护措施，明确管护责任人，切实将管护责任落到实处。一是及时更换和补栽枯死苗木，保证林草植被覆盖率不降低。二是对项目区内破损的标识牌、围栏、道路、管涵、堤坝、设备等构、建筑物及时进行维修、维护，保证生态修复成果应用的完整性和可持续性。三是及时清理项目区给、排水渠（沟）堵塞物，及时修补雨水冲刷土壤，防止水土流失。四是按照有关规定做好其他管护工作。

八、其他要求

（一）市级绩效目标指导部门职责分工

1.市财政局负责做好工程试点资金绩效考评工作，在工程试点市域验收前向市政府提交市域工程试点资金绩效考评报告。

2.市生态环境局负责牵头做好同江市自来水公司三江口饮用水水源地污染防治工程、桦南县水源地保护修复工程、松花江下游佳木斯饮用水水源地水质安全防护工程等3个子项目的验收指导。做好对各子项目污染负荷消减量（化学需氧量、氨氮、总磷）绩效目标核算的指导工作。做好试点区域城市集中式饮用水水源地水质达标率100%、国控考核断面劣Ⅴ类水体比例零、国控考核断面地表水达到或优于Ⅲ类水的比例60%等绩效指标完成情况的评估工作。在工程试点市域验收前向市山水办提交所负责指导的各项绩效目标完成情况评价报告（配合部门：市林业和草原局配合做好同江市自来水公司三江口饮用水水源地污染防治工程的验收指导，市水务局配合做好桦南县水源地保护修复工程的验收指导）。

3.市林业和草原局负责组织实施三江平原湿地保护与修复工程的竣工验收，牵头做好黑瞎子岛国家级自然保护区自然湿地生态保护项目、富锦市林木种质库资源保护工程、黑龙江沿岸抚远段生态修复工程、黑龙江（抚远段）支流伟华滨河生态环境综合治理工程、富锦市挠力河流域东西山水土流失治理工程等5个子项目的验收指导工作。做好对子项目新增林草保护修复、湿地保护修复面积绩效目标核算的指导工作，做好试点区域重点保护野生动植物保护率95%绩效指标完成情况的评估工作，在工程试点市域验收前向市山水办提交所负责指导各项绩效目标完成情况评价报告〔配合部门：市生态环境局配合做好黑龙江沿岸抚远段生态修复工程和黑龙江（抚远段）支流伟华滨河生态环境综合治理工程的验收指导，市水务局配合做好富锦市挠力河流域东西山水土流失治理工程的验收指导〕。

4.市水务局负责做好挠力河流域富锦片区水土流失治理工程和佳木斯市内河区域环境治理工程（水生态环境治理工程）等2个子项目的验收指导工作。做好子项目中新增水土流失治理面积绩效目标核算的指导，在工程试点市域验收前向市山水办提交所负责指导的各项绩效目标完成情况评价报告（配合部门：市生态环境局、市林业和草原局配合做好佳木斯市内河区域环境治理工程的验收指导）。

5.市农业农村局负责做好松花江富锦段沿岸退化耕地修复治理工程、黑龙江抚远段鲟鳇鱼种质资源保存工程等2个子项目的验收指导工作。做好子项目中耕地质量提升、水生生物多样性保护项目绩效目标的核算指导。在工程试点市域验收前向市山水办提交所负责指导和各项绩效目标完成情况评价报告。负责组织实施高标准农田建设项目的竣工验收，并向市山水办提交验收报告及相关资料。

6.市城市管理综合执法局负责做好桦南县废弃垃圾场存量垃圾处理工程的验收指导工作。做好试点区域城市生活垃圾无害化处置率等绩效指标完成情况的评估工作（配合单位：市生态环境局）。

7.市自然资源和规划局发挥市山水办职责，统筹协调各工程试点成员单位，做好各子项目自查自检、绩效目标评价和竣工验收的指导工作。具体实施工程试点市域竣工验收、由市各相关部门承担子项目的竣工验收、竣工验收档案资料的归档管理等。协调并配合省山水办做好工程试点省级整体验收的相关工作。

（二）验收专家组成

1.子项目竣工验收专家应由子项目竣工验收组织单位聘请省内外生态保护修复专家以及相关行业专家组成，一般为5-7人，项目复杂，涉及行业多的，验收专家可增加至9-11人。市域竣工验收由市山水办聘请省内外生态保护专家以及相关行业专家9-11人组成，也可按照有关规定，通过公开竞争或委托方式引入具有生态保护修复相关行业甲级资质的第三方验收机构进行，验收费用由各子项目单位在项目预算中予以安排解决。

2.专家组长应具有生态保护修复方面高级以上（含高级）技术职称，从事相关专业10年以上，参加过相关行业规范、规程、规划编制等项工作。验收组成员应包括生态保护修复相关专业技术人员、财务管理人员和验收组织单位、绩效目标指导部门的相关业务人员。

（三）其他要求

1.报省、市山水办存档的子项目竣工验收资料应逐个子项目单独建档，主要内容包括：子项目可研、设计批复文件，子项目设计、预算、优化调整变更相关审批文件（设计中应包括相关图件并提供矢量数据），子项目竣工验收报告及当地人民政府落实管护责任和经费渠道的文件及证明材料，子项目各区块实施前、实施中、实施后的影像数据等资料。

2.因未及时完工或完成子项目竣工验收导致无法开展市域验收和省级整体验收的，由县（市）区政府逐级向市政府和省政府专题报告，按省政府有关意见要求办理。

九、保障措施

（一）建立健全领导责任体系。各相关县（市）区政府要切实扛起政治责任，严格落实市域负总责、县（市）区政府具体负责的工作机制，组织实施好辖区内各子项目的竣工验收工作。各工程试点成员单位要切实承担起子项目绩效评价和验收指导责任，主动作为、严格把关，确保各子项目绩效达标，验收规范。各子项目法人单位要严格履行项目实施法人责任，按照省、市实施方案和项目设计，全面完成各项任务目标，认真落实自查自检，确保工程实施符合实施方案和设计要求，资金管理和使用符合相关政策规定。市山水办要切实发挥牵头抓总、综合协调作用，严格落实市政府关于工程试点竣工验收的有关要求，做好工程试点验收的组织实施工作。各相关县（市）区政府及工程试点各成员单位主要负责同志要切实履行好第一责任人职责，带头完成好本系统、本地区、本部门承担的各项任务。

（二）建立健全工作推进体系。各县（市）区政府及工程试点各成员单位要认真对照责任分工，制定工作落实方案和任务台账，实行清单化管理、一体化推进的工作机制。要坚持目标导向、问题导向、结果导向，明确路线图、时间表、任务书，强化政策措施落实，及时开展验收指导和绩效评价。要进一步强化工作措施，严格执行验收程序和验收标准，严把验收审核关，对工程任务和绩效目标未完成、工程质量不达标、资金管理使用不符合有关要求的子项目，要坚决责令整改，坚决不允许项目“带病”通过验收。  

（三）建立健全考核评价体系。对照国家和省相关政策和省域、市域实施方案，以环境改善和群众满意为导向，科学设置考核指标，制定完善考核方案，组建实地考核队伍，对各县（市）区政府及市各相关部门承担子项目的竣工验收情况进行全面考核。重点考核验收主体责任履行情况、验收标准和验收程序执行情况等。进一步发挥好考核“指挥棒”作用，强化考评结果应用，通过从严从实考核树立正确的工作导向。

（四）建立健全督导问责体系。结合“能力作风建设年”活动，对工程试点验收工作的安排部署、责任落实、措施推进、工作实效等方面进行督导检查。对在工程试点验收工作中推进不力、把关不严、弄虚作假、勒拿卡要、敷衍塞责、不作为、乱作为、走形式、走过场的，在全市范围内进行报通并责令整改，情节严重的，依法依纪严肃追责问责相关领导和责任人。

 

附件：佳木斯市山水林田湖草生态保护修复工程试点验收责

任表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

佳木斯市山水林田湖草生态保护修复工程试点验收责任表
序号	项目名称	项目类型	建设地点	子项目自检自查 组织单位	子项目竣工 验收实施单位	绩效目标 指导部门	子项目自检自查完成时限	子项目竣工验收完成时限	市域竣工验收完成时限	备注
1	三江平原湿地保护与修复工程	生物多样性保护	郊区、抚远市、同江市、富锦市、桦川县、汤原县	佳木斯市自然资源和规划局三江平原湿地保护与修复工程专项指挥部	市林业和草原局	市林业和草原局	2022年7月15日前	2022年8月底前	2022年10月底前
2	松花江下游佳木斯饮用水水源地水质安全防护工程	水环境保护治理	郊  区	佳木斯市郊区民政府	郊区政府	市生态环境局	2022年7月15日前	2022年8月底前	2022年10月底前
3	佳木斯市内河区域环境治理工程（水生态环境治理工程）	水环境保护治理	城  区	佳木斯市新时代城市基础设施建设投资（集团）有限公司	佳木斯市政府	市水务局、市林业和草原局、市生态环境局	2022年7月15日前	2022年8月底前	2022年10月底前
4	富锦市挠力河流域东西山水土流失治理工程	土地整治与修复	富锦市	富锦市林业和草原局	富锦市政府	市林业和草原局、市水务局	2022年7月15日前	2022年8月底前	2022年10月底前
5	富锦市林木种质库资源保护工程	生物多样性保护	富锦市	富锦市林业和草原局	富锦市政府	市林业和草原局	2022年7月15日前	2022年8月底前	2022年10月底前
6	松花江富锦段沿岸退化耕地修复治理工程	土地整治与修复	富锦市	富锦市自然资源局	富锦市政府	市农业农村局	2022年7月15日前	2022年8月底前	2022年10月底前
7	挠力河流域富锦片区水土流失治理工程	生物多样性保护	富锦市	富锦市水务局	富锦市政府	市水务局	2022年7月15日前	2022年8月底前	2022年10月底前
8	黑龙江（抚远段）支流伟华滨河生态环境综合治理工程	生物多样性保护	抚远市	抚远市供排水公司	抚远市政府	市林业和草原局、市生态环境局	2022年7月15日前	2022年8月底前	2022年10月底前
9	黑瞎子岛国家级自然保护区自然湿地生态保护项目	生物多样性保护	抚远市	黑瞎子岛管委会	抚远市政府	市林业和草原局	2022年7月15日前	2022年8月底前	2022年10月底前
10	黑龙江抚远段鲟鳇鱼种质资源保存工程	生物多样性保护	抚远市	抚远市水产局	抚远市政府	市农业农村局	2022年7月15日前	2022年8月底前	2022年10月底前
11	黑龙江沿岸抚远段生态修复工程（原名滨江公园项目）	生物多样性保护	抚远市	抚远市住房和城乡建设局	抚远市政府	市林业和草原局、市生态环境局	2022年7月15日前	2022年8月底前	2022年10月底前
12	桦南县废弃垃圾场存量垃圾处理工程	土地整治与修复	桦南县	桦南县环境卫生服务中心	桦南县政府	市城市管理综合执法局、市生态环境局	2022年7月15日前	2022年8月底前	2022年10月底前
13	桦南县水源地保护修复工程	土地整治与修复	桦南县	桦南县公共事业管理办公室	桦南县政府	市生态环境局、市水务局	2022年7月15日前	2022年8月底前	2022年10月底前
14	同江市自来水公司三江口饮用水水源地污染防治工程	生物多样性保护	同江市	同江市自来水公司	同江市政府	市生态环境局、市林业和草原局	2022年7月15日前	2022年8月底前	2022年10月底前
15	三江平原土地整治高标准农田项目	土地整治与修复	郊区、富锦市、桦川县、同江市							由市农业农村局按照行业管理要求组织实施