市应急管理局2024年度法治政府建设年度报告

市政府：

现将市应急管理局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习习近平法治思想

一是强化理论学习。把学习习近平法治思想作为局党委理论学习中心组学习重要内容，通过召开局党委理论学习中心组学习会议，专题学习习近平法治思想，增强领导干部法治思维，提高依法行政能力和水平；二是开展专题培训。组织开展习近平法治思想专题培训，向全局干部职工系统讲解习近平法治思想“十一个坚持”精神实质和具体内涵，有效拓展学习的广度和深度；三是强化宣传教育。借助佳木斯应急管理在线微信公众号平台，积极向生产经营单位和社会公众宣传习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》等法律法规，推动提升公众法治意识。

（二）严格规范公正文明执法

一是科学编制年度监督检查计划。结合烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品和工贸等生产经营单位实际，制定《佳木斯市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，明确重点监管企业和一般监管企业，分别明确监管重点内容和监管执法周期，确保全年执法工作有计划、规范化进行；二是加强执法队伍建设。结合我局工作实际，制定《佳木斯市应急管理局2024年度行政执法人员在岗资格培训实施方案》，确保全局行政执法人员按时保质完成60学时在岗资格培训，提升执法人员法治素养；三是加大行政执法监督力度。强化行政执法行为法制审核，将法制审核渗透到立案、调查取证、处罚告知、处罚决定和送达每一个环节，对行政执法行为全流程进行监督，确保执法行为合法。2024年我局共作出行政处罚决定11件，未产生行政复议和行政诉讼情形。

（三）推进营商环境持续优化

一是持续提升审批服务效能。积极推行行政审批事项全过程领办帮办，指派专人指导企业和群众进行网上办事，帮助企业通过黑龙江政务服务网进行注册，上传要件，推进 “不见面、零跑腿” 线上服务有效开展。年初以来，共办理各类行政审批151件，其中网上办理行政审批事项68件，按时办结率实现100%；二是强化企业群众困难诉求办理。紧紧依托市网格信息化平台，深入推进12345热线电话任务工单办理，根据企业群众具体困难诉求，建立完善工单办理、信息回退台账，及时把握工单办理进度。截至目前，累计按时受理办结任务工单34件，有效提升企业群众办事满意度；三是强化政务诚信建设。严格按照省市关于社会信用体系建设工作部署，制定年度《政务诚信承诺书》，经单位主要负责人签署后，通过 “信用中国（黑龙江佳木斯）” 网站进行公示，向社会公开作出依法行政、履职尽责政务诚信承诺，切实发挥守信践诺表率示范作用，推动提升政务服务水平。

（四）推动提升突发事件处置能力

一是全力防范森林草原火灾。市森防办认真贯彻落实全国、全省森林草原防灭火工作会议和市委市政府部署要求，印发《森林草原防火命令》《春、秋季森林草原防灭火工作通知》等系列文件，精准指导森防工作。严格执行 “三清单一承诺” 工作机制，全市东西2个战区、8个防区、398个网格逐级落实105名处级干部和442名科级干部包保责任，签订承诺书1700余份。切实强化火灾监测预警，通过474个视频预警点位监测、调用563架次无人机、400余名网格员地面巡护、176个检查站（含临时）入山扫码查验等“人防+技防”手段，对林区火源、火警实行全天候管控，做到早预警、早报告；二是防汛救灾工作取得进展。组织开展防汛、防山洪、水库、城区内涝等防汛应急演练182次，参演人数9986人次，全市89个山洪村全部进行了一次以上有效应急演练，通过演练达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升能力的目的。组织开展全市防汛抗旱工作大检查，强化对山洪地质灾害点、水库、险工弱段、城市低洼易涝区域隐患排查整治和“八查八看”落实情况的督导检查，累计发现整改问题隐患119项。2轮次启动防汛应急响应，提前组织危险群众转移避险384人次。强化重点时段防汛应对工作，有效应对乌苏里江1号、2号洪水，倭肯河、挠力河洪水和历史极值降雨过程带来的各类影响。汛期全市累计投入巡堤查险人员80784人次，巡查堤防60.319万公里，出动抢险人员21568人次、车辆18303台次、船只142舟次，消耗编织袋190.584万条、彩条布140.786万平方米、土石料124.3万方、油料458.83吨，累筑子堤128.63公里，加固堤防177.156公里，实现了“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击和确保城乡供水安全” 的防汛目标；三是安全生产取得成效。认真履行市安委办工作职能，围绕安全意识、监管能力、整改质效、应急能力、本质安全“五个提升”，结合我市实际制定全市总体方案，组织30个行业领域主管部门制定34个子方案，形成“1+34”框架体系，谋划44项攻坚任务和15项保障措施，全面推进治本攻坚三年行动。紧盯消防、城镇燃气、建筑施工、交通运输、非煤矿山、危险化学品、工贸、特种设备等重点行业领域，以及企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、车辆驾驶人员和其他从业人员等重点人群，集中开展安全生产领域反 “三违”行为专项整治行动。紧紧围绕 “护航亚冬” 主线任务，深入开展“点、线、面”相结合的全区域、全时段、立体化安全生产百日攻坚行动。年初以来，全市共检查各类生产经营单位16.8万余家次，排查整改问题隐患7万余项。全市发生各类生产安全事故25起，死亡14人，事故起数同比减少8起，下降24.24%，死亡人数同比减少11人，下降44%，全市安全生产形势总体平稳；四是强化提升应急救援能力。举办 “龙威” 危险化学品应急救援政企联动综合演练，全面检验全市危险化学品突发事故应急处置、多部门协同作战、现场组织指挥等联动机制。督促生产经营单位建立健全常态化应急预案演练评估机制，组织开展形式多样的应急演练2000余次。扎实推进应急救援队伍建设，全市组建100余支、7200余人的专业、半专业应急救援队伍，形成了覆盖市、县、乡、村四级的应急救援队伍体系。积极推进佳木斯市自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目实施，累计投入资金9164万元，其中争取增发国债补助资金7331万元，地方配套资金1833万元，为全市各级106支应急救援队伍配备专业救援装备2800余台（套）。

（五）扎实推进普法宣传教育

一是强化普法机制建设。制发《市应急管理局2024年普法依法治理工作要点》，编制《2024年 “谁执法谁普法” 普法责任制清单》，明确重点普法内容和重点工作任务，确保各项普法责任落实落靠，努力为应急管理事业发展营造良好的法治氛围；二是强化重要节点普法。充分利用 “5·12防灾减灾日” “安全生产月” 等重要时间节点，通过设立宣传版画、发放宣传资料等方式，深入宣传《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，为群众提供 “点对点、面对面” 法律咨询，推动提升安全生产意识和应急处置能力；三是强化常态化普法。持续常态化开展“安全法律进企业”普法活动，深入开展“责任清单”型、“法治体检”型、“以案释法”型和“联系服务”型普法宣传，引导生产经营单位主要负责人、各类管理人员和各类岗位从业人员深刻领会法定安全生产责任的立法精神和具体内涵。截至目前，全市共开展涉及安全生产方面法律法规培训宣讲活动75场，参加人员5379人次，发放各类宣传资料9898份。累计对267家企业进行主动释法158次，发布典型案例57起，受众1343人次。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

通过努力，法治政府建设工作取得了一些进展，但仍然存在不足。一是理论学习不够积极主动，对相关法律法规学习不深、对行政执法程序学习不透现象不同程度上依然存在；二是法治宣传教育形式单一，普法的方式方法缺乏灵活性，需创新法治宣传教育的新方法、新措施。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是强化工作研究部署。严格履行主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，主持召开局党委会议，传达学习《佳木斯市2024年法治政府建设工作要点》《2024年全市普法依法治理工作要点》，听取年度法治政府建设情况报告，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实；二是全面推进依法决策。充分发挥主要负责人监督作用，督促班子成员和科室负责人依法办事，严禁违法干预行政执法。严格落实国家、省市行政执法体制改革部署，充分发挥法律顾问为重大决策提供法律咨询意见、为行政执法案件提供法律咨询建议职能作用，提升依法行政水平；三是强化自身法治建设。严格落实会前学法制度，集中学习《黑龙江省规范行政裁量权办法》《黑龙江省优化营商环境条例》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，推动领导干部带头学法用法。多次组织召开局党委理论学习中心组学习会，集中学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》和《党史学习教育工作条例》等党内法律法规，切实增强党员干部法治意识。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是持续提升依法行政水平。严格落实行政执法 “三项制度”，强化行政执法监督，持续推进行政执法透明、规范、合法、公正。强化应急管理干部法治教育，积极组织执法人员开展法律法规和业务知识学习，增强法治思维，提升法治素养。

二是强化应急救援能力建设。充分发挥相关议事协调机构的统筹作用，推进各部门在事故预防、灾害防治、信息发布、抢险救援、物资保障等方面工作职责落实。切实强化应急演练，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

三是继续加大普法宣传力度。严格按照 “谁执法，谁普法” 普法责任制，紧密结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作实际，扎实开展 “防灾减灾日” “安全生产月” 和 “五进” “五宣” 等宣传活动，推动提升社会公众防灾减灾和安全生产意识和水平。

佳木斯市应急管理局

2025年2月18日

监审：刘保国

审核：徐广伟

编辑：张泽伟