守湿地黑土双底线打造三江平原分区管控样板

案例地点：黑龙江省佳木斯市富锦市

应用方向：严格环境准入，促进绿色低碳发展

一、案例概况

富锦市地处三江平原核心腹地，坐拥“一江四河、万顷湿地、千万亩黑土”独特空间格局，是东北亚候鸟迁徙关键驿站、国家商品粮核心保障区，境内有三环泡国家级自然保护区、黑龙江富锦沿江省级湿地保护区、松花江干流生态廊道，全域耕地保有量943.16万亩、生态保护红线面积801.81平方千米，形成湿地水系优先保护单元、工业园区城镇重点管控单元、黑土农田一般管控单元三类差异化管控体系。

不同于山区县域管控逻辑，富锦同步承载湿地生物多样性保护、松花江水质安全、国家粮食稳产三重刚性任务。2026年，我市打破“分区管控仅用于环评审批”单一应用局限，将生态环境分区管控成果深度嵌入国土规划、招商预审、湿地修复、农业面源、工业治污、环境执法、河湖管护、绿色产业、风险应急等场景，构建“一张空间总图、一套准入清单、多部门联动闭环”全域治理机制，走出平原湿地粮产地差异化精准管控特色路径。

二、亮点做法

（一）优先保护单元闭环守护，筑牢三江湿地生态屏障。

将三环泡、沿江湿地、松花江干流缓冲带、集中式饮用水水源地全部划入优先保护单元，严守生态功能不衰减、湿地面积不缩减、土地性质不改变三条硬约束。同步落实林长制、河湖长制、湿地管护专员制度，建立市、镇、村三级湿地网格，强化日常管护。

（二）重点管控单元集约提质，引领绿色产业转型。重点管控单元覆盖富锦经济开发区、各乡镇工业聚集区、城镇建成区、规模化养殖集中片区，坚持产业集聚、集中治污、源头拦控、风险分级管控思路。经开区生物医药、化工等项目侧重开展大气、地下水、环境风险专项评价，配套LDAR泄漏检测、集中污水处理设施等；乡镇粮食烘干小微企业简化专项评价，着重约束生物质热风炉烟气、粮食烘干无组织粉尘、生活粪污处置。利用生态环境分区管控制度严控“两高”，重点管控单元准入清单明确禁止新建煤炭加工、小型冶炼等高耗能、高耗污项目。

（三）一般管控单元绿色统筹，平衡黑土保护与粮食安全。全市黑土农田一般管控单元核心目标是实现粮食稳产、农业减污、黑土固碳协同发展，差异化管控农业生产、涉农设施项目。畜禽养殖分区禁限养，优先保护单元全域禁止规模化养殖场，城镇重点管控区限散户养殖，偏远一般农田规范配套粪污储存池，粪污密闭堆沤还田。

（四）全域多场景拓展应用。将分区管控图层分析、准入清单作为国土空间总规、水利、文旅、矿山修复规划编制重要参考，风电、国家电网工程选址选线避让湿地自然保护区、森林公园等优先保护单元，全年出具分区管控分析报告30余份。利用分区管控平台开展执法工作，一键调取管控图层溯源，大幅缩短处置时限，同步作为检察公益诉讼判定法定依据。利用分区管控成果支撑政府综合决策，兴隆岗（湿地乡镇）、头林（纯农业乡镇）、富锦城区制定差异化空间和产业发展方向，从源头规避城镇开发冲突。优先保护单元发展湿地观鸟、科教展馆等低干扰文旅产业；重点管控单元集聚生物制造、粮食精深加工等绿色工业；一般管控单元打造富锦大米、有机大豆地理标志农产品，把分区管控转化农产品市场竞争力，实现生态富民。

三、应用成效

一是系统推进水气土生态协同治理，全域筑牢生态安全底线。聚焦水环境提质增效，常态化开展河湖湿地管护，松花江富锦段地表水水质持续稳定向好，全年稳定保持Ⅲ类标准；三环泡湿地生态系统功能稳步修复、栖息环境持续优化，东方白鹳、白头鹤等珍稀候鸟种群数量逐年提升。持续深化蓝天保卫战，大气环境质量稳居优良水平，2026年1-8月空气质量实现全域全优，优良天数比例100%，PM2.5均值仅6.5微克/立方米，空气质量指标持续领跑。严守黑土地保护红线与土壤环境安全底线，落实土壤源头防控、精准管控，严控建设用地、农用地生态风险，夯实区域水土环境基底。统筹产业发展与生态保护全局，坚决做到工业发展不侵占湿地、城镇建设不破坏耕地、项目落地不触碰生态红线，全方位织密筑牢全域生态保护屏障。

二是分区管控应用效能全面释放。打破“三线一单”仅服务环评审批的局限，构建规划编制、项目招商、工程建设、日常监管、生态修复、绿色产业培育全链条闭环管控体系。建立跨部门数据互通、联合执法常态化工作机制，2026年已开展多轮联合执法检查，统筹下放治理事项、整合精简监管流程，有效压实监管责任、减轻基层治理压力，实现生态环境精细化、系统化管控。

四、案例启示

富锦市立足“湿地生态屏障+国家粮仓”双重使命的实践证明，生态环境分区管控绝非单纯项目审批工具，而是县域全域空间治理总抓手。一是因地制宜、分区施策是精准治理前提。区别于山地市县山林管控模式，平原粮都要划分湿地、工业、农田三类单元，分别匹配保护、集约、绿色发展差异化举措，杜绝“一刀切”管控。二是多领域嵌入、全周期落地是制度核心。不能仅局限环评环节，延伸至政策制定、规划编制、项目招引、执法监管、产业转化全场景，才能真正守住三条底线。三是建立联动机制，多部门协同共用。打通自然资源、农业、林草、水利数据通道，依靠线上平台实现空间图层、准入清单快速核查，破解各部门分头管控、政策脱节难题，有力推动城市发展和产业转型。四是生态价值双向转化是长效根基。依托不同管控单元资源禀赋精准布局生态文旅、绿色农产品加工产业，将刚性生态约束转化产业竞争优势，调动政府、乡镇、农户主动配合管控，构建可持续绿色发展和生态治理长效机制。

报送单位：佳木斯市富锦生态环境局