强化生态环境分区管控制度约束筑牢北方生态安全屏障

案例地点：黑龙江省佳木斯市

应用方向：严格环境准入，促进绿色低碳发展

一、案例背景

佳木斯市坐落在松花江、黑龙江、乌苏里江汇流的三江平原腹地，有“华夏东极”之称，这里生态优良，沃野千里，泡沼众多，物产丰富。为更好的践行习近平生态文明思想，守护“绿水青山”，佳木斯市政府夯实生态文明制度基础，为更好地为发展明底线、划边框，在环境准入方面，充分发挥空间引领和底线约束作用，精准实施差异化管控政策，厚植生态发展的绿色基底。

二、亮点做法

佳木斯市政府坚持以生态理念护航经济可持续发展，谋划和打造一批“绿色”项目。黑瞎子岛公路口岸建设项目是国家“十四五”规划重大口岸工程之一，是响应国家“一带一路”倡议，加快构筑向北开放新高地的重大战略项目，对于促进区域经济、对俄贸易交流与发展具有极为重要的意义。根据初选方案，该项目口岸专用道路全长13.8km，起于黑瞎子岛中俄国界线，终于黑瞎子岛公路口岸处，穿越黑瞎子岛湿地公园2.15公里，穿越东极风景名胜区2.62公里，跨越黑龙江抚远水道，路线涉及多处环境敏感区。

佳木斯市政府把握时机加快推进项目建设，生态环境部门提前介入帮扶，利用黑龙江省分区管控数据平台研判项目选线合理性。考虑到生态优先、绿色发展的需要，生态部门与抚远市政府、黑瞎子岛管委会、设计单位多次沟通，研究比选方案，优化工程设计。期间召开视频对接会5次、邀请专家现场调研2次，协调抚远市政府加快推进华夏东极风景名胜区规划编制工作，着力推动景区规划与环评文件同步批复。经过多轮协商，抚远市政府、黑瞎子岛管委会同意采纳生态环境部门提出的优化建议，确定公路穿越黑瞎子岛国家湿地公园、抚远市三江平原生物多样性维护功能生态保护红线-水源涵养生态功能重要区约3.7公里利用已建公路，不再新增占地，仅对现有公路重新划定标识并进行封闭改造；同步启动华夏东极风景名胜区规划调整，将岛下新建段-口岸连接线约2.6公里调出华夏东极省级风景名胜区。该项目通过分区管控制度指引，科学避让环境敏感区，减少占用优质土地资源3.5万平方米，实现了生态价值的有效转换。

佳木斯市生态环境部门利用生态分区管控成果，对优先保护单元，聚焦生态环境保护，确保生态安全格局总体稳定，利用生态环境分区管控数据平台已指导汤原县引汤灌区续建配套项目、黑龙江华电汤原一期200MW风电项目避让黑龙江黑鱼泡省级自然保护区。对重点管控单元，推进产业布局优化和结构升级，利用佳木斯市生态环境准入清单中的约束性条款，引导佳木斯东极铝型材废杂铝冶炼项目、同江市对俄进口铜粉冶炼加工项目取消投资建设，优化调整我市传统产业结构，科学布局新兴产业。

三、应用成效

一是利用生态环境分区管控成果维护生态安全格局，守牢安全底线。对生态保护红线以及红线外的法定保护区，如自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、水产种质资源保护区等纳入优先保护单元进行重点保护，通过实施生态环境分区管控，严控资源利用强度，限制基础设施盲目建设，加强自然生态屏障的系统保护和修复，能够充分发挥生态服务功能，筑牢美丽中国建设安全根基。

二是促进绿色低碳发展，激发产业内生动力。实施生态环境分区管控，针对重点管控单元提出优化布局、调整结构、控制规模等调控策略及导向性的环境治理要求，进行清单化管理。对重点管控单元，以解决突出生态环境问题为目标，以污染物排放管控和环境风险防控为重点，推进产业布局优化和结构升级，有效遏制“两高一低”项目盲目发展。

四、案例启示

生态环境分区管控是生态文明制度建设的重要实践创新，是落实精准、科学、依法治污要求的具体行动，是全面推进美丽中国建设的具体部署。佳木斯市政府坚决扛起政治责任，认真践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念。通过生态环境分区管控，因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管理，“十五五”期间将实现区域整体性保护和系统性治理双提升。佳木斯市政府将持续以分区管控制度为引领，为政策科学决策、重大规划编制、生产力合理布局提供支撑，不断优化国土空间开发保护格局，以生态环境高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，筑牢美丽中国建设的政策合力和制度基础。

佳木斯市生态环境局

2026年6月26日