以生态环境分区管控为导向助力重点项目审批

案例地点：黑龙江省佳木斯市汤原县

应用方向：优化营商环境，提升管理效能

一、案例概况

黑龙江省风能资源禀赋突出，属全国风能资源II、IV类省区，50米高风能资源潜力约10.2亿千瓦，技术可开发量约2.3亿千瓦；省内全年盛行偏西风，松花江右岸多西南风，西部与北部多西北风。汤原县地处小兴安岭东南麓、三江平原过渡地带，地势北高南低、西高东低，属寒温带大陆性季风气候，四季分明、大陆性气候特征显著，是全国风能资源丰富区，风能开发利用前景可观。从佳木斯市风能资源分布来看，区域整体风能条件优良，资源量从西南向东北逐步递减。

依托优质风能资源，华电能源汤原新能源有限公司计划投资建设黑龙江华电佳木斯汤原一期200MW风电项目，该项目被纳入省级重点储备项目清单。为保障项目合规落地，佳木斯市汤原生态环境局主动牵头，联合县内相关部门，依托黑龙江省生态环境分区管控平台，对项目初步选址开展前置预判，精准匹配区域管控要求，为项目科学选址提供关键支撑。

二、亮点做法

汤原县以生态环境分区管控成果为项目选址核心“准入线”，联动多部门构建协同推进机制，以精准服务与流程优化助力项目高效落地。一是提前介入，筑牢选址合规防线。项目引进初期，汤原生态环境局即联合自然资源局等部门介入选址工作，将生态环境分区管控要求贯穿选址全流程，从源头规避突破环境底线等风险。一方面，联合执法大队赴拟选址现场开展实地核查，提前识别选址潜在制约因素并提供合理化调整建议；另一方面，借助黑龙江省生态环境分区管控平台，对初步选址进行系统性预判，核查区域是否属于限制或禁止建设范围，细化分析管控单元具体要求，为项目选址提供科学依据，保障选址环节合规高效。二是生态助企，大幅压缩审批时限。在建设单位委托环评机构后，汤原生态环境局全程跟进环评报告编制进度，针对报告编制中的技术难点提供精准指导帮扶，有效提升环评报告编制效率与质量。针对符合佳木斯市生态环境准入清单要求的项目，创新实行受理与拟审批同步公示机制，将原有10个工作日的公示时限压缩至5个工作日，显著缩短审批周期，切实减轻企业时间成本。三是动态管控，强化全周期生态监管。结合风电项目施工周期长、点位分散且部分区域处于生态敏感区的实际情况，汤原生态环境局以生态环境分区管控平台为依托，建立项目全周期动态监管机制。施工阶段，联合自然资源、林业草原等部门，开展常态化现场巡查，重点监督施工区域植被保护及临时占地生态恢复措施落实情况。运营准备阶段，指导企业确保项目投产后生态环境影响可控，保障项目长期合规运行。

三、应用成效

该风电项目初期拟定选址点位共78个，经黑龙江省生态环境分区管控平台核查，其中17个点位因位于自然保护区内或邻近自然保护区，被建议调整选址。汤原生态环境局牵头对接上级部门及行业专家，联合建设单位、自然资源局、设计单位等多部门反复会商论证，最终确定建设方案，布设24台单机风机与1座升压站，经分区管控平台复核，所有点位选址均符合生态环境管控要求。鉴于项目工期紧张，汤原生态环境局专门安排专职人员全程跟踪环评编制工作，联合委托的技术评估单位专家，实时为企业解决报告编制中的技术问题，保障报告编制质量与进度。最终，该项目于2025年5月顺利完成审批，为项目按期开工奠定坚实基础。同时，全周期动态监管机制的建立，有效避免了施工过程中生态破坏问题，实现项目建设与生态保护协同推进。

四、案例启示

汤原县的实践充分印证，生态环境分区管控是建设项目选址准入的“敲门砖”，更是生态保护与项目发展协同推进的关键抓手。通过将分区管控要求作为环评推进的核心依据，提前介入、科学论证项目环境合理性，能够有效确保区域生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破，为绿色项目落地保驾护航。下一步，汤原县将持续深化生态环境分区管控平台的应用，一是加大对新引进企业的帮扶指导力度，以精准服务助推企业发展与生态环境保护协同共进；二是强化平台宣传推广，让企业及相关管理部门深刻认识到，该平台既是“山水林田湖草沙冰”系统保护的准入红线，也是推动绿色高质量发展的重要依据，更是提升生态环境现代化治理能力的核心基础；三是完善全周期监管机制，将动态管控模式推广至更多新能源及重点建设项目，为区域经济社会与生态环境协调发展注入持久动力。