关于印发《佳木斯市领导干部包联企业“七八九”为企服务工作法实施方案》的通知

关于印发《佳木斯市领导干部包联企业“七八九”为企服务工作法实施方案》的通知

佳包联办发〔2026〕1号

市领导包联企业（项目）工作组单位、包联工作各成员单位，各县（市）区包联企业（项目）专班办公室：

为深入贯彻落实省委、省政府及市委、市政府关于领导干部包联企业（项目）工作的部署要求，健全包联工作常态化、长效化机制，统筹抓好全市领导干部包联企业工作，现将《佳木斯市领导干部包联企业“七八九”为企服务工作法实施方案》印发给你们，请结合实际认真执行。

佳木斯市领导干部包联企业（项目）工作专班办公室

（佳木斯市工业和信息化局代章）　　　　

2026年3月4日               

（抄送：各县（市）区委、政府）

佳木斯市领导干部包联企业“七八九”

为企服务工作法实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府关于领导干部包联企业（项目）工作的决策部署，持续优化营商环境，锤炼干部能力作风，以更精准、更高效的服务护航企业发展壮大，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢牢把握高质量发展首要任务，以深化能力作风建设为保障，以“提升服务效能、优化营商环境、赋能企业发展”为主线，创新实施“七项赋能目标、八类精准服务、九条铁纪规矩”（简称“七八九”为企服务工作法），推动包联工作从“被动应对诉求”向“主动深度赋能”转变，从“解决单一问题”向“优化产业生态”拓展，全力构建亲清统一、政企同心、共促发展的良好格局。

二、主要任务

（一）聚焦“七项赋能目标”，明确包联方向

1.纾困解难销号一个难题。将解决企业实际困难作为首要任务，对企业反映问题建立台账，实行销号管理。严格落实“137”限时办结制：简单问题1天内协调解决；复杂问题3天内明确解决路径和牵头单位；重大疑难问题由包联领导牵头召开会办会，7天内形成解决方案。包联工作组需对企业问题诉求进行研判，按12类类别精准分类、定向交办，重点协调解决市场准入、审批服务、基础设施配套、水电气热、用工融资等方面的急难愁盼问题。

2.除险清患预警一处隐患。增强风险防范意识，帮助企业排查安全生产、环境保护、劳资纠纷、合同违约、资金链断裂等方面的风险隐患。协调应急管理、生态环境、司法、金融等部门，开展“法治体检”和“安全会诊”，指导企业完善内控机制，提升合规经营水平和风险抵御能力。

3.要素保障链接一批资源。聚焦企业关键要素，开展精准对接。资金方面，优化“政银企”对接，推广“行长包联企业”，协调金融机构提供个性化融资方案，规范企业财务管理；用工方面，联合人社部门开展“点单式”培训和专场招聘；用地用能方面，协调自然资源、电力、水务等部门，保障企业扩产增效需求。

4.创新赋能促成一次合作。发挥政府桥梁作用，破解企业技术瓶颈。建立“企业技术需求库”和“高校院所成果库”，组织企业参加产学研对接活动，推动企业与省内外高校、科研院所建立合作关系，共建研发平台，联合攻关关键技术，加速科技成果转化，推动科研成果产业化、本土化，帮助企业完成预期产值效益指标。

5.市场开拓争取一批订单。帮助企业找市场、拓销路。深入摸排企业主要产品和配套需求，绘制产业链供需图谱。组织企业参加新博会、哈洽会等重点展会，支持企业“抱团出海”。开展“我为企业找订单”活动，推动产业链上下游企业协作配套、互采互购，提升本地配套率和抗风险能力。

6.项目谋划生成一批专案。包联干部要当好“政策翻译官”和“项目策划员”。深入研究产业政策和投资导向，结合企业发展规划，指导企业谋划技改项目、新建项目，加快推进企业技术改造、扩产增能、升规入统。协助完善项目申报材料，争取国省政策资金支持。通过与企业深度交流，获取招商线索，协助形成精准招商专案。

7.梯次培育推动一批晋位。建立优质企业梯度培育体系。对包联企业分类指导，帮助接近“临规”标准的企业“升规纳统”；指导有潜力的中小企业走“专精特新”发展道路；支持重点骨干企业挂牌上市、做大做强，形成“发现一家、培育一家、成熟一家”的良性循环。

（二）做实“八类精准服务”，提升包联质效

1.政策直达快享服务。建立“惠企政策库”，配发《惠企政策汇编》。包联干部要成为“政策通”，在走访中开展“一对一”政策推送和解读。对符合政策条件的包联企业，要主动协助准备申报材料，沟通政策申报单位并完善申报材料，努力争取国、省、市政策性资金支持，确保政策红利精准滴灌、直达快享。

2.项目建设全程服务。对签约未落地、开工未投产的包联项目，推行“全生命周期”服务。从项目立项、用地规划、施工许可到竣工验收，实行“项目管家”制度，全程帮办代办。指导企业落实安全生产主体责任和环保“三同时”要求，协助办理安全、环保审批手续。定期召开项目协调会，集中解决水、电、气、热、网等配套问题，推动项目早开工、早投产、早达效。

3.要素需求对接服务。建立跨部门、跨层级要素协同保障机制。包联干部收集企业要素诉求后，按“谁主管、谁负责”原则迅速分转交办。对融资需求，5个工作日内协调金融机构上门对接；对用工需求，10个工作日内启动招聘或培训服务；对用地用能需求，按“绿色通道”快速响应。对法律、安全生产、环境保护等服务需求，协调司法、应急管理、生态环境等部门提供专业指导和支持，帮助企业提升合规经营水平，降低生产成本。

4.科技创新支撑服务。依托各类产业园区、科技企业孵化器等载体，定期组织“科技服务进企业”活动。引导企业加大研发投入，协助申报高新技术企业、建设省级以上企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台，增强自主创新能力。鼓励企业实施节能降碳绿色化改造，推广安全环保新技术。

5.协作配套对接服务。建立产业链供需对接机制，定期梳理发布“龙头企业配套需求清单”和“中小企业能力清单”。通过举办产业链供需对接会、组织企业实地考察等形式，引导链上企业围绕原材料供应、零部件加工、整机组装等领域开展协同合作，提升产业链供应链韧性和安全水平。

6.市场拓展搭台服务。建立包联企业名优产品目录，积极利用新博会、哈洽会等重点展会平台，组织企业参展参会，集中推介企业和产品，提升品牌曝光度和影响力。包联干部要主动发挥资源优势，向央企、国企、大型项目和外地客商宣传推介包联企业产品，帮助企业找市场、扩销路。协调商务、贸促会等部门，为企业提供参展补贴、涉外法律咨询、商事认证等服务，支持企业开拓国内外市场。

7.项目申报辅导服务。针对企业在申报政府奖项、资质认定、专项资金时“材料难写、流程不熟”的痛点，包联干部或工作专班要主动提供“材料助理”服务，提供模板、解读要点、把关格式，提高申报成功率。

8.数字化转型赋能服务。抢抓我市入选全省首批中小企业数字化城市试点契机，引导企业“上云用数赋智”。包联干部要主动学习数字化转型基础知识，深入挖掘企业转型堵点，“一企一策”帮助企业制定数字化转型路线图，支持企业建设智能工厂、数字化车间。对成效显著的企业积极推荐申报省级数字化标杆企业，以标杆引领带动更多中小企业“敢转、愿转、会转”，提升全市中小企业数字化、智能化水平。

（三）严守“九条铁纪规矩”，锤炼过硬作风

1.包联覆盖，应到尽到。按照分级负责原则，市领导包联重点骨干企业，县（市）区领导包联辖区“四上”企业，乡镇（街道）干部包联辖区内其他重点中小微企业，确保包联全覆盖、无盲区。

2.按时走访，频次从实。严格落实包联走访制度：市、县两级领导每季度至少实地走访包联企业1次；其他包联干部每月至少实地走访包联企业1次。日常通过电话、微信等方式与企业保持常态化联系，及时响应企业诉求。

3.闭环办理，回应迅速。严格落实问题“收集—甄别—交办—承办—反馈—评价”闭环管理流程。所有企业诉求录入“龙江工信”数字化管理平台，实行清单化管理、销号式落实。办理情况及时向企业反馈，并接受企业满意度评价。

4.首问负责，担当作为。首位接到企业诉求的包联干部即为第一责任人，负责全程跟踪、协调、督办，直至问题办结或得到明确答复。严禁推诿扯皮、上交矛盾。

5.无事不扰，帮忙不乱。包联干部到企走访要轻车简从，不搞层层陪同，坚决杜绝形式主义，不给企业增加额外负担。

6.政策落地，执行不偏。对国家、省、市出台的各项惠企政策，包联干部要先学懂弄通，再精准传达。在政策执行过程中，要敢于为企业说话、善于为企业争取，确保政策红利不折不扣惠及企业。

7.亲清交往，严守底线。严格遵守廉洁从政各项规定。不得收受企业礼品礼金，不得在企业报销任何费用，不得利用职务影响为企业或个人谋取不正当利益。做到有交集无交换、有交往无交易。

8.诚实守信，履约有诺。对企业作出的承诺，要建立履约践诺台账，说到做到、坚决兑现，杜绝“新官不理旧账”，维护政府公信力。

9.保守秘密，守口如瓶。在包联服务和政企交往中知悉的企业商业秘密、技术秘密、非公开财务数据等敏感信息，必须严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导任组长的领导干部包联企业工作领导小组，办公室设在市工业和信息化局。各县（市）区、市直各部门要参照成立相应领导机构和工作专班，确保各项任务落到实处。

（二）健全工作机制。建立“月联系、季走访、半年调度、年终评价”工作机制，推动包联工作常态化、长效化。市包联企业专班办公室每季度梳理汇总全市包联工作情况，对反映集中的共性问题和难点问题，加强分析研判，启动提级办理程序。按照问题属性和涉及层级，由包联领导牵头组织会办或转办，协调相关职能部门集中攻坚，确保企业诉求件件有着落、事事有回音。

（三）注重典型宣传。及时发现、总结、推广包联工作中涌现的好经验、好做法、好案例，利用各类媒体平台进行宣传报道，营造尊商重企、亲商爱商的浓厚氛围。

各县（市）区、市直各部门要立足实际，推动各项要求落地见效，确保我市包联企业（项目）工作扎实推进、取得实效。