佳木斯市人民政府办公室关于印发2026年佳木斯市夏季避暑旅游“百日行动”实施方案的通知

各县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

《2026年佳木斯市夏季避暑旅游“百日行动”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

佳木斯市政府办公室

2026年7月7日

2026年佳木斯市夏季避暑旅游“百日行动”实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于旅游工作的重要论述和视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，深入落实省委、省政府部署要求，持续释放“后旅发时代”红利，充分激发夏季文旅消费潜能，加快构建全域全季旅游高质量发展新格局，定于2026年7月8日至10月15日，开展2026年佳木斯市夏季避暑旅游“百日行动”，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

全面焕新“华夏东极美丽三江”文旅品牌形象，以“清凉东极·避暑胜地”为夏季旅游核心定位，充分释放佳木斯夏季凉爽宜人、生态优美的天然避暑优势，围绕“食、住、行、游、购、娱、学”等核心要素，通过实施“十大特色工程”，显著提升旅游基础设施水平、服务接待能力和市场监管效能，着力构建“全域覆盖、全时体验、全龄友好”的夏季避暑旅游体系，全力打造“清凉东极”避暑旅游目的地，全面增强“夏住佳木斯”“来东极避暑”的市场认同，加快推动“避暑胜地”的流量转化为旅游经济的增量。

二、工作任务

（一）实施“东极揽胜”精品线路提质行动

1.做强“华夏东极”核心地标线路。深耕抚远东极独特文化符号，延续“后旅发时代”热度，办好佳木斯第三十四届三江旅游节、第四届伊玛堪艺术季。重点推出“东极追光之旅”“赫哲故里探源之旅”“农业+湿地研学游”等一批精品主题线路，深化与漠河“北极”线路联动，共同叫响“两极穿越”品牌，实现“东极+北极”线路互联、品牌互动。〔责任单位：抚远市人民政府，市文化广电和旅游局；完成时限：2026年10月15日前〕

2.培育“避暑康养”特色休闲线路。整合全域康养资源，打造桦南紫苏康养之旅、汤原森林养肺之旅、桦川星火民俗康养之旅、富锦湿地观鸟研学之旅、抚远渔文化体验之旅等夏季避暑康养产品。推进同江街津口省级中医药特色小镇建设，开发药膳、药浴等体验项目，推进边境县（市）开发对俄康养项目。办好桦南紫苏文化季、抚远国际垂钓大赛等特色活动。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局、市卫生健康委；完成时限：2026年10月15日前〕

3.深耕“黑土粮仓”农业观光线路。立足我市农业资源禀赋，串联郊区万庆稻田公园、北大荒现代农业庄园、桦川星火稻乡、富锦万亩水稻公园、建三江七星旅游名镇、同江梦想稻田公园、抚远红海小镇等节点，推出“清凉田野学堂”“绿色生态漫游”“田园栖居”等主题产品。做好抚远蔓越莓丰收节、桦南“音遇稻田趣游桦南”农文旅体验系列活动、农高区“黑土优品”农品宣传推介、东风区“插秧季”等特色农文旅活动，面向游客充分展现农文旅融合成果。〔责任单位：各县（市）区人民政府，农高区管委会，市文化广电和旅游局；完成时限：2026年10月15日前〕

4.完善“醉美东极”自驾精品线路。充分发挥抚远贝壳沙滩自驾营地、同江三江口汽车营地、郊区敖其湾自驾营地等节点功能，依托G331醉美边防公路，推出“醉美331·东极段”“华夏东极两极穿越”等自驾游线路产品。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局；完成时限：2026年10月15日前〕

5.升级“界江风情”边境旅游线路。依托松花江、黑龙江、乌苏里江界江风光，推出“界江游船”“边境露营”等避暑新业态产品，举办黑龙江省第三届边境（界江界湖）旅游联盟大会。充分利用中俄互免签证政策，发挥对俄口岸优势，开发跨境医疗、跨境购物、跨境一日游等深度体验线路，提升中俄跨境旅游吸引力。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局；完成时限：2026年10月15日前〕

6.拓展“行走三江”多彩研学线路。开发精品研学营、亲子互动游、农业研学游、暑期定制游等研学产品。围绕红色文化、非遗文化、自然生态、农业科普、森工发展等主题，进一步融合东极避暑与研学，依托合江省政府旧址博物馆、桦南百年蒸汽火车、汤原大亮子河国家森林公园的原始红松林、同江非遗数字体验馆等景区场馆，打造佳木斯红色研学、抚远东极边境研学、同江赫哲非遗研学、桦川民俗研学、汤原生态研学、桦南森工研学、富锦农业研学等特色IP，形成“一县一品”研学产品矩阵。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局、市教育局；完成时限：2026年10月15日前〕

7.活化“文博探源”主题旅游线路。举办“博物馆季”系列活动，融合社科普及等节点，开展汤原博物馆暑期考古研学营、富锦博物馆“官银号”百年文博历史体验活动，推出志愿者红色宣讲、投壶礼仪体验、文物拓片制作、模拟考古发掘、国学文化讲堂、石膏玩偶DIY等互动项目。打造“可看、可学、可玩、可参与”多元体验场景，引导参与者在实践中理解历史、感受文化。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局；完成时限：2026年10月15日前〕

8.推出“清凉峡谷”夏日漂流线路。重点打造汤原大峡谷漂流等特色亲水项目，积极融入全省“夏日漂流季”联动推广。加快推进“东极水世界1号”项目建设，整合串联桦川星火、水源山公园、富锦乐奇冒险世界等景区内嬉水项目及松黑江畔露营地、悦动水陆乐园等临水户外资源，打造沉浸式避暑玩水新体验。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局；完成时限：2026年10月15日前〕

9.打造“乡约三江”魅力乡村线路。支持郊区四丰镇四丰村争创省级旅游重点村，推动汤原金星村（朝鲜族风情）、桦川星火村（朝鲜族农耕文化）、同江街津口赫哲族乡等魅力乡村差异化发展，打造乡村避暑纳凉好去处。深挖抚远蔓越莓、桦南紫苏等乡土物产价值，开发赫哲族鱼皮画、满族串珠等非遗手作体验，建设精品乡村旅游目的地。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局、市农业农村局；完成时限：2026年10月15日前〕

10.整合“激情东极”赛事体验线路。持续开展“跟着赛事游龙江”活动，依托2026年黑龙江省公路自行车锦标赛、2026年黑龙江省田径冠军赛、2026年中国·黑龙江体育舞蹈公开赛、富锦半程马拉松、抚远中俄国际帆船比赛、黑龙江同江边境体育超级联赛（边超）暨2026年同江市中俄篮球邀请赛等各级各类赛事活动，设计“赛前观光+赛中体验+赛后休闲”定制线路，推动文体旅深度融合。借助“东北超”对周边地区的辐射影响力，推出“观赛+避暑旅游”优惠套餐，吸引周边城市球迷来佳木斯避暑观赛、休闲旅游，将赛事流量转化为避暑旅游“留量”。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局、市体育局；完成时限：2026年10月15日前〕

（二）实施“赫韵新潮”文旅融合创变行动

11.打造多元化文旅新场景。开发“小、美、特、优”体验场景，办好非遗大集暨非遗进景区系列活动、抚远露营音乐会、“桦”彩青春·音你“南”忘—桦南县“村歌”嘹亮选拔赛、“同江之夜”歌友会、富锦市经典永传承·付林音乐汇、付林生平展、农高区智慧春耕观光体验活动等主题活动，推出界江游船、非遗进景区等特色场景，丰富游客沉浸式体验。〔责任单位：各县（市）区人民政府，农高区管委会，市文化广电和旅游局；完成时限：2026年10月15日前〕

12.培育年轻态文旅新业态。积极发展话剧、Livehouse、脱口秀、相声曲艺、城市旅拍、非遗工坊、中俄互贸大集等新业态。支持抚远三江自然生态馆、同江非遗数字体验馆打造数字化体验项目，开展建国十周年纪念塔“滨江光影秀”，加强东兴城商业街、油坊胡同等夜间消费空间建设，做优东风区“偶来了艾你”动漫游戏展、富锦摇滚之夜音乐季、同江界江夜间游船体验、边境文旅优品集市、达勒花海露营音乐汇等文旅潮流IP，打造“白天避暑、夜晚狂欢”的全时消费新模式，激活暑期文旅消费新活力。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局；完成时限：2026年10月15日前〕

13.拓宽中俄文旅交流渠道。重点举办第十六届中俄文化大集佳木斯分站暨第四届“东极之光”中俄文化季、同江第十二届“中俄边境文化季”等活动，开展“华夏东极·美丽三江”中俄文旅推介会等；举行中俄文创设计大赛、非遗文创市集、美食汇、书画联展、文艺展演、影视展播、国际帆船比赛、篮球对抗赛、互贸大集等20余项交流活动，推出青少年研学、湿地观光、抗联遗址寻访等特色体验项目。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局；完成时限：2026年10月15日前〕

14.丰富群众文化惠民活动。常态化开展“三江之声”“蒲公英计划”等文化惠民品牌活动，精心筹办“村歌”、农民文化艺术展演、广场舞展演等群众文化活动，组织庆祝中国共产党成立105周年大型群众合唱汇演、汤原县第十一届红色文化艺术季、桦南县第二届青年歌手大赛、富锦市“锦城之声文化季”系列活动、同江市广场舞大赛、“乐满东风·声动万家”歌曲大赛等主题文艺活动，打造本地居民常参与、外地游客慕名来的优质文旅空间。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局；完成时限：2026年10月15日前〕

（三）实施“三江寻味”美食品牌塑造行动

15.深挖“醇味三江”餐饮文化内涵。系统梳理赫哲族渔猎饮食、朝鲜族传统美食等三江特色餐饮文化，推出桦川非遗美食节、同江市中俄冷水鱼厨艺职业技能竞赛、烤塔拉哈大赛等特色活动。做好佳木斯餐饮老字号与饮食类非遗项目的开发、保护与传承，推进品牌运营与推广。引导企业融合黑土风物、民俗风情，打造主题餐饮门店、非遗美食坊，推动佳木斯特色餐饮成为展现三江文化的重要窗口。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局、市商务经合局；完成时限：持续推进〕

16.做强“舌尖三江”地标美食矩阵。整合风味冷面、拌面、三江鱼鲜、饼夹串、大碗麻辣烫、鳇鱼水饺、狮头鹅等特色美食，培育一批“必吃榜”地标美食品牌。加密开展美食推广活动，通过短视频、美食地图、探店打卡等方式，引导游客畅享独特“舌尖之旅”。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市商务经合局、市文化广电和旅游局；完成时限：持续推进〕

17.激活“烟火三江”餐饮消费场景。丰富多元餐饮消费业态，依托热门景区、城区核心商圈、休闲街区、旅游重点村等多元文旅载体，打造特色餐饮门店和风味美食集聚区。举办音乐啤酒节、江畔拌面烧烤汇、美食夜市等餐饮促销系列活动，创新“美食+演艺”“美食+夜游”等消费新模式。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局、市商务经合局；完成时限：持续推进〕

（四）实施“优宿东极”住宿服务升级行动

18.做强康养旅居特色业态。加快推进旅居产业高质量发展，重点发展乡村旅居、边境旅居、度假旅居，依托森林、界江、湿地、极地等地优势资源，推出森林康养旅居、赫哲民俗旅居、东极寻光旅居、湿地公园观鸟旅居等特色产品，推出季节气候类、生态康养类、地域特色类旅居套餐，打造“候鸟式”避暑旅居目的地。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局、市民政局；完成时限：持续推进〕

19.做优星级饭店服务品质。持续优化住宿业激励政策，激发市场主体活力，围绕前厅、客房、餐饮等核心岗位开展专项技能提升培训，实行以赛促训、以训提质，全面提升星级饭店服务水平，推进郊区大来旅游民宿、汤原释心谷旅游民宿争创等级民宿。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局；完成时限：持续推进〕

20.做实旅游住宿规范发展。积极引导企业恪守法规、秉持诚信、规范化运营，夯实服务品质根基，推动旅游民宿规范化、特色化、品质化发展。引导经营主体强化行业自律，鼓励县（市）区推动品牌住宿企业以加盟、连锁模式拓展布局，持续提升住宿服务供给质量。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局、市商务经合局；完成时限：持续推进〕

（五）实施“畅游东极”出行服务优化行动

21.构建“快进慢游”立体交通网络。联合中国联合航空持续深化“航旅融合·全域宣传计划”“航旅礼遇·尊享服务计划”等合作成效，涵盖广播推送、宣传片投放、景区优惠等优惠互动活动。聚焦夏季旅游高峰期，加密佳木斯松江国际机场至北京、上海、青岛等重点客源城市航线航班。积极融入全省“华夏两极·G331醉美边防公路”自驾体系，提升佳木斯段服务配套水平。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局、市交通运输局、市交通投资集团有限公司；完成时限：持续推进〕

22.提升旅游交通接驳保障能力。构建公共交通“快旅”模式，热门旅游线路及时增开区间车、专线巴士，加强重点时段、重点区域运力调度，建立应急运力储备库，提升景区周边高峰期旅客运输能力。严厉打击非法营运、欺客宰客、拒载绕路等行为。完善极端天气交通应急预案，做好强降雨等天气应对。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市公安局、市交通运输局、市气象局；完成时限：持续推进〕

23.完善全域汽车租赁服务网络。聚焦交通枢纽（火车站、汽车站、机场）及重点旅游景区结合实际需求，优化汽车租赁网点布局，适时实施动态车辆调配。鼓励汽车租赁企业推广“一键租车”、异地还车等便捷服务。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市交通运输局、市交通投资集团有限公司；完成时限：持续推进〕

（六）实施“潮购东极”文旅消费提振行动

24.创优“东极礼物”商品矩阵。深耕“东极礼物”品牌建设，深度挖掘抗联文化、赫哲风情、本土物产与地域特产等文化内涵和资源禀赋，持续丰富文创商品、非遗商品、俄货商品、食饮商品等多品类特色东极伴手礼。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局、市文化旅游投资集团有限公司；完成时限：持续推进〕

25.做靓“佳木斯好物”品牌形象。以“黑土优品”为引领，策划实施“品黑土优品游大美东极”系列推广活动，增强“九珍十八品”品牌资源吸引力，提供营养健康森林食品，提升游客互动体验与消费转化率，进一步擦亮东极好物品牌形象。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市农业农村局、市林草局；完成时限：持续推进〕

26.激活“惠享三江”文旅消费市场。开展“爱尚三江”商贸促消费、“文旅乐购惠三江”等促消费活动，推出文旅消费券，联动酒店入住、文娱体验等核心消费场景推出叠加让利等多样化惠民补贴，进一步放大消费券撬动效应，激活暑期文旅消费市场。联合头部平台开展特色直播活动，充分展示城市魅力。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局、市商务经合局；完成时限：2026年10月15日前〕

（七）实施“暖心东极”旅游服务提质行动

27.优化跨境旅游便利化服务体系。制定“引客入佳”跨境旅游市场工作方案，推动产品创新、非遗赋能、活动联动、全域宣传、服务升级五大举措、17项措施落实落靠。加强“两站一场”、重点景区、游客服务中心、酒店商场等游客集中区域多语种标识，完善接待导览设施及咨询服务，优化外籍人员入境签证、支付结算、预约购票、网络通信等便利服务流程。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局、市公安局、市交通运输局、市外事办，中国铁路哈尔滨局集团有限公司佳木斯站；完成时限：持续推进〕

28.升级智慧文旅线上服务平台。系统升级“一码游佳木斯”小程序平台，鼓励县（市）建设本级智慧旅游平台，整合边境风光、赫哲非遗等特色文旅资源，实现“食、住、行、游、购、娱、学”一站式线上便捷服务。夯实文旅应急管控调度能力，4A级以上景区视频监控资源实现互联互通。构建畅通便捷的涉旅诉求服务渠道，强化质审督办和部门联动，及时高效解决涉旅诉求。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局、市营商环境建设监督局；完成时限：2026年10月15日前〕

（八）实施“强基东极”旅游设施升级行动

29.推进重点景区设施提档升级。开展A级旅游景区提质增效专项行动，聚焦景区内部交通路网、导视标识体系、游客综合服务设施、停车配套等基础建设领域，实施全方位改造升级，推动景区功能迭代更新。培育一批高等级旅游景区、旅游度假区及乡村旅游重点村（镇）。支持抚远黑瞎子岛旅游景区争创国家5A级旅游景区。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局；完成时限：持续推进〕

30.强化旅游厕所标准化建设管理。加大《黑龙江省旅游厕所管理办法》宣传贯彻力度，组织实施全市旅游厕所普查工作，推动各县（市）区开展旅游厕所质量等级评定。提升旅游厕所智能化管理水平，强化旅游厕所日常监管，优化暑期、假日高峰客流时段厕位布局，增设环保移动公厕。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局；完成时限：持续推进〕

31.提升景区通信网络覆盖能力。健全完善应急通信保障机制，提升旅游景区和旅游线路4/5G网络、Wi-Fi信号覆盖和承载能力，提升重点旅游景区应急通信保障水平。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市通信管理办；完成时限：持续推进〕

（九）实施“平安东极”旅游市场护航行动

32.开展旅游市场秩序专项整治。持续开展旅行社服务质量保证金缴纳、责任险投保和实际经营地址“三项核查”。深入纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题，构建常态化监管体系，查处并曝光一批典型案例。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局、市公安局、市市场监督管理局；完成时限：2026年10月15日前〕

33.严查涉旅违法违规经营行为。重点治理旅游景区景点、住宿、餐饮、购物等涉旅场所存在的虚假宣传、不明码标价、缺斤短两、捆绑销售等问题，依法查处不执行政府指导价、价格欺诈、发布虚假广告、计量器具作弊等违法违规行为，坚决维护游客合法权益，确保广大游客人身财产安全。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局、市交通运输局、市市场监督管理局；完成时限：2026年10月15日前〕

34.筑牢文旅行业安全生产防线。加强对旅游设施安全监管和旅行社包车安全、道路交通安全、消防安全、食品安全、公共场所卫生安全等重点领域的安全监管。严格落实“文旅安全官”工作制度，强化安全保障服务。加强“三超一疲劳”等严重交通违法查处力度，严查非法营运行为，防范化解涉旅交通安全风险。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局、市交通运输局、市公安局、市市场监督管理局、市应急管理局；完成时限：2026年10月15日前〕

（十）实施“东极之声”全球品牌跃升行动

35.构建“华夏东极”全媒体传播矩阵。深化与央视、抖音、美团等主流媒体及OTA平台合作，开展“文旅乐购惠三江”系列促消费与推广活动。以“2026‘趣’佳木斯”为主话题，策划专题宣传内容，通过新媒体平台精准推送，形成全域宣传合力，进一步叫响“华夏东极美丽三江”文旅品牌。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市委宣传部、市文化广电和旅游局；完成时限：2026年10月15日前〕

36.深化“东极之窗”国际客源合作。加强与粤港澳大湾区及俄罗斯等重要客源地对接，培育优质客源市场。加大境外宣传推广力度，丰富抚远、同江等边境县（市）文旅活动，拓展跨境交流合作渠道，扩大佳木斯旅游品牌境外影响力。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市委宣传部、市文化广电和旅游局；完成时限：2026年10月15日前〕

37.筑牢“清朗东极”网络舆论阵地。强化风险意识和底线思维，加强部门协调联动与网络信息共享，共同营造清朗网络空间和良好文旅发展环境。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市委网信办、市文化广电和旅游局；完成时限：2026年10月15日前〕

三、保障机制

38.完善“一体联动”工作协调机制。充分发挥市旅游工作联席会议制度作用，健全市级牵头统筹、成员单位协同、县（市）区属地落实的工作体系，压实各部门工作责任，形成统一部署、分工协作、同向发力的工作格局。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市旅游工作联席会议制度相关成员单位；完成时限：2026年10月15日前〕

39.强化“文旅兴佳”集成保障效能。聚焦重点文旅项目建设、市场主体培育、业态提档升级等方面，系统梳理文旅领域惠企惠民政策，建立政策直达推送机制，通过政务服务平台、行业协会等渠道实现精准推送，充分激发旅游企业开拓客源市场积极性。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局；完成时限：2026年10月15日前〕

40.深化“市县协同”联合执法监管。开展市县联合执法与常态化巡查监管，规范经营行为、优化服务供给、提升接待品质，全力维护夏季避暑旅游市场良好秩序。〔责任单位：各县（市）区人民政府，市文化广电和旅游局；完成时限：2026年10月15日前〕