佳木斯市人民政府办公室关于印发2025年佳木斯市夏季避暑旅游“百日行动”实施方案的通知

各县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

《2025年佳木斯市夏季避暑旅游“百日行动”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

佳木斯市政府办公室

2025年6月25日

2025年佳木斯市夏季避暑旅游“百日行动”实施方案

为全面贯彻习近平总书记关于旅游工作及视察黑龙江期间重要讲话重要指示批示精神，深入落实省委省政府部署要求，把握“后亚冬”宝贵机遇，充分激发夏季旅游消费潜能，加快推动全域全季旅游高质量发展格局，我市定于2025年7月1日至10月8日期间开展佳木斯市夏季避暑旅游“百日行动”，特制定此方案。

一、工作目标

为推进特色文化旅游实现全域覆盖、全季运营的高质量发展格局，坚持以市场为导向，完善标准体系建设，规范管理机制运行，强化智慧技术赋能。重点打造高端品质、智能体验、绿色理念与品牌价值相融合的旅游产品生态，全面焕新“华夏东极美丽三江”文旅品牌形象。围绕“食、住、行、游、购、娱、学”等核心要素，通过实施十大重点工程，系统完善现代旅游业发展体系。同步加强旅游基础设施建设，优化服务品质与体验，健全市场监管长效机制，充分激发文旅消费潜力与活力，构建主客共享、宜居宜游的全域旅游崭新格局，加快建设具有强大吸引力、核心竞争力和广泛影响力的避暑旅游目的地。

二、工作任务

（一）实施“清凉东极”旅游线路精进工程

1.打造“避暑康养”主题旅游线路。整合全市优质康养文旅资源，联动郊区大来岗国家森林公园达勒花海景区、汤原大亮子河森林公园等，共同构建集旅游、居住、出行、养生功能于一体的康养旅游品牌体系。积极申报省级中医药健康旅游基地。〔责任单位：各县（市）区政府，市文广旅局、市卫生健康委；完成时限：2025年9月底前〕

2.打造“乡野逸趣”主题旅游线路。着力提升县域旅游品牌影响力，精耕细作“乡村四时好风光”乡村旅游精品线路。推动赫哲鱼皮画、满族串珠等非遗手工艺的创造性转化与创新性发展，深挖乡村特色文化价值。丰富抚远蔓越莓、桦南紫苏等乡土特色物产，以农时节令、农事体验、传统农艺为核心，打造独具魅力的农文旅创意IP，建设精品乡村旅游目的地。〔责任单位：各县（市）区政府，市文广旅局、市农业农村局；完成时限：2025年9月底前〕

3.打造“民族风情”主题旅游线路。依托同江八岔渔猎体验区、抚远抓吉赫哲族村、桦川星火稻乡旅游景区、汤原金星朝鲜民俗旅游区、敖其湾赫哲族旅游区等景区景点，营造多元民族文化魅力氛围。〔责任单位：各县（市）区政府，市文广旅局；完成时限：2025年9月底前〕

4.打造“东极研学”主题旅游线路。围绕红色文化、非遗文化等主题，依托合江省政府旧址博物馆、桦南爱国主义教育基地、抚远三江自然生态馆、东极艺术馆、乌苏镇抓吉赫哲族村研学旅游基地、黑瞎子岛科普教育研学基地、同江非物质文化遗产展示馆、赫哲文化艺术中心等文博场馆、景区和研学旅游基地品质提升试点单位，开发富有东极特色的精品研学线路。〔责任单位：各县（市）区政府，市文广旅局、市教育局；完成时限：2025年9月底前〕

5.打造“边境界江”主题旅游线路。依托醉美G331边防公路、大界江等文旅资源，打造“界江游”新质线路及新型旅游业态。举办黑龙江省第二届乌苏里江界江联盟大会暨跨境旅游线路发布会等活动。〔责任单位：各有关县（市）区政府，市文广旅局；完成时限：2025年9月底前〕

6.打造“自游自驾”主题旅游线路。充分发挥同江市、抚远市区位优势，辐射抚远贝壳沙滩营地、同江三江口汽车营地等特色资源，推出“醉美331”“华夏东极”等代表性自驾游产品，着力完善覆盖全区域的自驾旅游服务网络。〔责任单位：各县（市）区政府，市文广旅局；完成时限：2025年9月底前〕

7.打造“华夏东极”主题旅游线路。以第七届黑龙江省旅发大会为契机，立足“华夏东极”抚远，打造东极研学、东极风光等特色主题线路，开展佳木斯三江旅游节等系列文旅活动，做新做亮做强“华夏东极”旅游品牌。〔责任单位：抚远市政府，市文广旅局；完成时限：2025年9月底前〕

8.打造“活力赛事”主题旅游线路。依托2025中国·佳木斯体育舞蹈公开赛、富锦半程马拉松、佳木斯半程马拉松等赛事平台，联动全民健身活动开展，释放文体旅融合新动能。〔责任单位：各县（市）区政府，市体育局；完成时限：2025年10月底前〕

9.打造“金秋丰景”主题旅游线路。开展抚远蔓越莓采摘季等特色丰收庆典，联动富锦万亩水稻公园、建三江七星旅游名镇、桦南紫苏园、郊区万庆稻田公园、北大荒现代农业庄园等优质资源，打造田野学堂、绿色生态漫游、田园栖居主题线路，尽享农耕之乐，收获丰收之美。〔责任单位：各县（市）区政府，市文广旅局、市农业农村局；完成时限：2025年9月底前〕

（二）实施“欢腾东极”文商旅动能注入计划

10.促进演艺形态跨界融合。跨省巡演《咱们工人有力量》，创排话剧《燃烧的伊玛堪》，举办“三江之声·江畔音乐会”百场群众文化活动等，推动文旅产业高质量发展。〔责任单位：市文广旅局、市委宣传部，各县（市）区政府；完成时限：2025年10月8日前〕

11.优化文化惠民服务供给。常态化开展“幸福满龙江”“戏曲进校园”“蒲公英计划”等惠民文化活动。精心筹办佳木斯市第五届社区文化艺术节等群众文化品牌项目，着力打造更多本地居民常参与、外地游客慕名来的优质文旅空间。〔责任单位：市文广旅局，各县（市）区政府；完成时限：2025年10月8日前〕

12.提升文化遗产传承利用效能。创新文博场馆活动模式和展出形式，精心组织“传历史记忆展黑土风采”系列展览。积极开展文化遗产展览展示宣传活动。〔责任单位：市文广旅局，各县（市）区政府；完成时限：2025年10月8日前〕

13.推动多元业态创新体验。运用新质生产力开拓文旅新业态、新模式、新场景，打造夜间文旅消费集聚区、美食夜市等特色夜娱项目，丰富文娱活动。着力打造“光影不夜城避暑佳木斯”光影艺术秀特色文旅活动，依托佳木斯新中国成立十周年纪念塔光影秀及周边特色业态,构建“光影秀+”多元消费场景，释放暑期文旅消费巨大潜能，展现“东极避暑胜地”的现代化、活力化、艺术化城市新形象，树立地区标志性夏季夜游品牌。〔责任单位：市文广旅局，市旅游工作联席会议制度相关成员单位，各县（市）区政府；完成时限：2025年8月底〕

14.深化文旅跨境交流合作。持续培育中俄边境文化季等跨境文旅品牌，巩固提升两国文旅合作示范区成果。〔责任单位：各有关县（市）区政府；市文广旅局，完成时限：2025年10月8日前〕

（三）实施“臻味东极”寻味烟火品鲜行动

15.构建东极餐饮品牌体系。系统梳理佳木斯特色美食资源，重点扶持“名菜”“名厨”“名店”。强化佳木斯餐饮“老字号”品牌和饮食类非遗项目保护、传承及市场推广，守护地方美食文化根基与独特技艺，全面提升品牌价值与认知度。鼓励全域创新餐饮消费场景，提升整体餐饮服务品质与供给效能。〔责任单位：市商务经合局、市文广旅局，各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕

16.打造“影旅食”联动消费新模式。鼓励餐饮机构携手热门电影，开发联名套餐及主题菜品，借力影片宣传推广地方美食。鼓励倡导区域内餐饮企业联合电影出品方、宣发方，整合影院、餐饮门店、支付机构等资源，协同开展“影旅食”联合消费活动，实现客流高效转化共享。〔责任单位：市委宣传部、市文广旅局、市商务经合局，各县（市）区政府；完成时限：2025年10月8日前〕

17.深挖地标性美食资源。重点推介佳木斯三江鱼鲜、风味冷面、饼夹串、麻辣烫等地标美食美味。加密开展美食推广活动，畅享独特舌尖之旅。〔责任单位：市商务经合局、市文广旅局，各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕

（四）实施“雅居东极”旅居品质臻善工程

18.培育高端酒店与特色民宿集群。持续优化激励政策，保持纳统奖励延续性，激发市场主体活力，扩大住宿行业规模。支持本土优质酒店实施规模化、品牌化、连锁化发展战略。大力推动特色民宿建设，强化旅游星级饭店和星级旅游民宿评定工作。〔责任单位：市商务经合局、市文广旅局，各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕

19.全面提升住宿服务水平。积极引导企业恪守法规、秉持诚信、规范化运营，围绕住宿服务领域开展专项技能提升培训，强化行业服务水平，夯实服务品质根基，助力住宿行业高质量发展。〔责任单位：市商务经合局、市文广旅局、市人社局，各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕

（五）实施“畅行东极”旅游交通强基计划

20.强化旅游交通运力保障体系。做好运力储备和调度，统筹协调城市公交、出租车等运输企业，建立完善应急运力储备机制，优化城乡客运班线、公交、出租车与铁路、民航的衔接方案。根据旅游客流变化趋势，动态调配旅游集散中心运力资源，适时开通区间车、定制客运专线等。加大景区公交线路运营密度，着力构建便捷高效的“快旅”公共交通网络。〔责任单位：市交通运输局、市新时代城市基础设施建设投资（集团）有限公司、省机场管理集团佳木斯分公司、中国铁路哈尔滨局集团有限公司佳木斯站，各县（市）区政府；完成时限：2025年10月8日前〕

21.推动汽车租赁服务规范化便捷化。完善全域租车服务体系，优化高速公路沿线租车网点布局。加大车辆资源投放力度，在交通枢纽（火车站、汽车站、机场）及重点旅游景区优先配备高端车型，鼓励汽车租赁企业在边境口岸区域增设服务点，完善线上预订、送车上门、异地还车等便捷功能。〔责任单位：市交通运输局、市新时代城市基础设施建设投资（集团）有限公司，各县（市）区政府；完成时限：2025年10月8日前〕

（六）实施“潮购东极”文旅消费提振工程

22.提升“佳木斯好物”品牌影响力与市场竞争力。以“黑土优品”为引领，策划实施“品黑土优品游大美东极”系列推广活动。增强“九珍十八品”品牌资源吸引力，提供营养健康森林食品，稳步拓展“佳木斯好物”国际市场版图，增强国际影响力。〔责任单位：市农业农村局、市林草局、市商务经合局，各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕

23.拓展俄罗斯商品多元化销售渠道。充分利用中俄博览会、哈洽会等大型经贸交流平台，积极组织中俄企业对接洽谈，促进双边贸易合作。推动同江市、抚远市边民互市贸易做大做强，拓宽俄罗斯商品销售路径。〔责任单位：市商务经合局，各有关县（市）区政府；完成时限：持续推进〕

24.提升好礼佳木斯创意设计水准。深挖文化历史、佳木斯非遗等资源，积极参与“龙江礼物”申报工作。构建特色文创矩阵，聚力打造“好礼佳木斯”特色文创礼物平台，联动各县（市）区共塑“好礼佳木斯”城市品牌，展示城市魅力。大力扶持市场主体研发特色文创产品。〔责任单位：市文广旅局、市文旅投集团，各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕

25.加大文旅惠民消费支持力度。支持各县（市）区推出文旅消费券、满减优惠等惠民举措。组织开展形式多样的促消费活动，联合在线旅游平台等，围绕景区游览、酒店入住、文娱体验、交通出行等核心文旅消费场景，推出多样化惠民补贴。〔责任单位：市商务经合局、市文广旅局，各县（市）区政府；完成时限：2025年10月8日前〕

（七）实施“满意东极”旅游服务提质工程

26.营造高品质旅游体验环境。实施导游专业培训计划，培养精英导游队伍。发挥“文旅体验官”“首席文旅服务官”作用，开展前置式、全覆盖体验监督。持续深化“十大监管护游行动”，持续推行“十大涉旅行业诚信自律公约”，推动行业规范化运营。〔责任单位：市旅游工作联席会议制度相关成员单位，各县（市）区政府；完成时限：2025年10月8日前〕

27.提升入境旅游便利化服务。加强“两站一场”、重点景区、游客服务中心、酒店商场等游客集中区域多语种标识，完善接待导览设施及咨询服务，优化外籍人员入境签证、支付结算、预约购票、网络通信等便利服务流程。〔责任单位：各县（市）区政府，市公安局、市交通运输局、市文广旅局、市外事办，省机场管理集团佳木斯分公司、中国铁路哈尔滨局集团有限公司佳木斯站；完成时限：持续推进〕

28.优化智慧旅游服务水平。推出“一码游佳木斯”小程序，满足游客线上预订住宿、信息咨询、智能问答、景区导览等便捷服务需求，丰富各县（市）区文旅资源展示平台。〔责任单位：市文广旅局、市文旅投集团，各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕

（八）实施“优享东极”旅游配套完善工程

29.实施A级旅游景区提质升级工程。推进A级旅游景区提质增效专项行动，系统化推进景区品质优化工程。聚焦景区内部交通路网、导视标识体系、游客综合服务设施、停车配套等基础建设领域，实施全方位改造升级，推动景区功能迭代更新。培育一批高等级旅游景区、旅游度假区及乡村旅游重点村（镇）。支持抚远黑瞎子岛旅游景区争创国家5A级旅游景区。〔责任单位：市文广旅局，各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕

30.开展旅游厕所专项治理行动。组织实施全市旅游厕所普查工作，推动各县（市）区开展旅游厕所质量等级评定。强化旅游厕所日常监管力度，提升旅游厕所智能化管理水平。〔责任单位：市文广旅局，各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕

31.强化旅游通信保障能力。健全完善应急通信保障机制，提升旅游景区和旅游线路4/5G网络、Wi-Fi信号覆盖和承载能力，提升重点旅游景区应急通信保障能力。〔责任单位：市通信管理办，各有关县（市）区政府；完成时限：2025年10月8日前〕

（九）实施“安游东极”市场秩序护航行动

32.强化旅游市场综合治理力度。针对冬季冰雪旅游市场突出问题，实施“冬病夏治”策略。持续开展旅行社服务质量保证金缴纳、责任险投保和实际经营地址“三项核查”。深入开展旅游行业导游违规行为、强制消费等问题整治工作，构建常态化监管体系，查处并曝光一批典型案例。借助省市场信用监管平台，结合旅行社信用评价，强化结果应用，实施分级分类精准监管。〔责任单位：市文广旅局、市公安局，各县（市）区政府；完成时限：2025年10月8日前〕

33.开展经营秩序专项治理。加强涉旅行业市场监管，重点治理旅游景区景点、住宿、餐饮、购物等涉旅区域场所虚假宣传、不明码标价、缺斤短两、捆绑销售等问题，依法查处不执行政府指导价、价格欺诈、发布虚假广告、计量器具作弊等违法违规行为，切实维护消费者合法权益。〔责任单位：市市场监管局、市公安局，各县（市）区政府；完成时限：2025年10月8日前〕

34.开展旅游投诉专项治理。深化“大数据＋网络化”和“互联网＋监管”举措，加强大数据分析应用，定期公布旅行社投诉排名，建立健全涉旅投诉处置、回访、预警工作机制，力争投诉“当日处理”。完善涉旅投诉“先行赔付”制度，及时响应解决游客诉求，提供安心、放心、舒心的旅游环境。〔责任单位：市文广旅局、市营商环境局、市公安局，各县（市）区政府；完成时限：2025年10月8日前〕

35.筑牢涉旅领域安全生产防线。加强对旅游设施安全监管和旅行社包车安全、道路交通安全、消防安全、食品安全、公共场所卫生安全等重点领域的安全监管。落实“文旅安全官”制度，强化安全保障服务，及时发布天气、道路等预警预报信息，精准做好极端天气应急保障。〔责任单位：市文广旅局、市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市消防救援支队、市市场监管局、市卫生健康委、市气象局，各县（市）区政府；完成时限：2025年10月8日前〕

（十）实施“大美东极”全球品牌跃升工程

36.构建多维度联动宣传推广体系。围绕“+旅游”打造宣传营销新模式，持续开展“故事里的佳木斯”“歌声里的佳木斯”“文学里的佳木斯”等特色宣传活动，促进文旅与视听产业高质量融合，打造“视听+文旅”标杆案例。〔责任单位：市委宣传部、市文广旅局、市广播电视台，各县（市）区政府；完成时限：2025年10月8日前〕

37.扩大境外市场品牌影响力。积极开展文旅宣传，深化与粤港澳大湾区、台湾地区以及俄罗斯、韩国、东南亚等国文旅交流合作，提升佳木斯旅游品牌境外市场知名度。〔责任单位：市文广旅局，各有关县（市）区政府；完成时限：持续推进〕

38.拓展国内宣传范围。强化与国内主流媒体、在线旅行平台及新媒体的协作联动，构建多平台多维度流量覆盖体系。借助第七届黑龙江省旅游产业发展大会契机，加大主流媒体宣传策划，推动国家级、省级媒体内宣外宣、网上网下一体宣推。精准锚定游客出行全场景，开拓文旅宣传新阵地。〔责任单位：市委宣传部、市文广旅局，各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕

39.强化舆论正向引导能力。迅速响应社会关注文旅热点焦点，高效处置并严惩恶意抹黑、关联炒作、造谣传谣、“地域黑”等行为。强化部门协同联动与信息互通，及时通报预警敏感网络舆情信息。〔责任单位：市委宣传部、市委网信办、市公安局、市文广旅局，各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕

三、保障机制

40.健全市县协同推进机制。完善市旅游工作联席会议制度扁平化指挥机制，形成顶层设计、高位推动、全局谋划、要素整合、部门联动、政策协同的工作合力。〔责任单位：市旅游工作联席会议制度相关成员单位，各县（市）区政府；完成时限：2025年10月8日前〕

41.强化市县联动执法效能。配合省级执法工作专班开展重点区域、重点线路执法巡查工作，指导重点旅游区域建立跨区域执法协作机制，联合查处跨区域、跨部门违法违规行为。〔责任单位：市文广旅局，各县（市）区政府；完成时限：2025年10月8日前〕

42.建立闭环工作机制。严格落实“严真细实快”工作要求，用好“四个体系”闭环工作落实机制，实施挂图作战、倒排工期、对账销号、闭环管理。深入复盘总结，对各县（市）区各部门工作成效进行综合评估。〔责任单位：市旅游工作联席会议制度相关成员单位，各县（市）区政府；完成时限：2025年10月8日前〕