佳木斯市人民政府关于加快推进佳木斯现代职业教育与产业集群集聚融合的实施意见

各县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》的总体部署和我省《关于深化现代职业教育体系改革建设的落实措施》（黑教联〔2023〕5号）有关要求，加快推进我市现代职业教育与产业集群集聚融合，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于现代职业教育体系改革建设的决策部署和市委有关要求，以推动产教融合为重点、职普融通为关键、科教融汇为新方向，聚焦我省“4567”现代产业体系需求，积极探索职业教育同产业集群集聚融合发展新模式，建立省市共建、区域联动、政校行企研各方参与的协同发展机制，构建纵向贯通、横向融通、科教融汇的现代职业教育体系，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机结合，为我市经济社会高质量发展提供强有力人才支撑。

二、工作目标

（一）打造“中俄职教城”。利用我市现有职业教育资源，高标准规划建设以对俄教育合作为重点，以“中文+职业技能”为教学特色的国际化职教城。坚持以学招商、以商助学，大力引进国内外高质量本专科院校和头部企业入驻，深入实施产教融合、双轮驱动、创新发展的现代职业教育新模式，为我市不断培养国际化职业教育技术技能人才，打造我国职业教育向北开放高地。

（二）打造现代职业教育改革创新样板区。主动探索职业教育改革“深水区”，力争在提升关键能力、打造“双师型”教师队伍、拓展学生成长成才通道、创新国际交流与合作机制、建设开放型区域产教融合实践中心等5个方面率先突破，为全省职业教育改革发展探索新路径、提供新样板。

（三）打造现代职业教育产教融合中心区。优化升级产教融合工作推进机制，建立区域联动、部门协同、政校行企研共同参与的现代职业教育新模式，不断提升产教协同发展契合度，实现院校专业布局与产业结构相匹配，教育教学内容与岗位任务相契合，人才培养与企业用人需求相对接，以持续培养高素质技术技能人才驱动产业高质量发展。

（四）打造现代职业教育合作先行区。探索建立职业教育国际交流合作长效机制，建设一批高水平合作办学项目。支持职业学校通过AFS项目在“一带一路”沿线国家探索开展“中文+职业技能”培训项目，促进职业教育国际交流合作，提升我市职业教育国际影响力。

三、重点任务

（一）创新产教融合发展机制。

1.打造市域产教联合体。坚持政府主导，建立以建三江农科区、佳木斯高新区等产业园区为基础，行业、企业、学校、科研机构等多方参与的市域产教联合体，集聚资金、技术、人才、政策等资源，推动联合体各类主体单位全程参与职业学校人才培养、教学改革等工作。通过推进产学研深度合作，促进职业学校办学能力不断提升，企业技术持续创新、产业结构改善升级，实现产业资源与教育资源深度融合。[责任单位：市教育局、市工信局、市科技局、市农业农村局、市人社局、市财政局，建三江管委会、高新区管委会，黑龙江农业职业技术学院，北大荒集团建三江分公司]

2.打造行业产教融合共同体。建立由行业主管部门或行业协会牵头，行业龙头企业、职业院校和科研院所参与的电机装备、智能农机、新能源装备、高端玻璃、新型农药、生物医药、林木造纸、对俄资源精深加工、现代服务业、口腔医疗、电子制造、生物有机肥等10个重点产业产教融合共同体，汇聚产教资源，搭建政校企行研协同育人平台，形成一批特色显著、产业链条完整、市场规模庞大的优势产业群和职业教育专业群。[责任单位：市教育局、市科技局、市工信局、市农业农村局、市卫生健康委、市人社局、市林草局、市商务经合局]

3.建设开放型区域产教融合实践中心。依托全市产业和教育资源布局，建设20个高水平、专业化、开放共享的“行”“企”“校”实践中心。其中：依托市域内各类产业园区建立5个行业公共实践中心，依托佳木斯市域内普通高校及中高职院校建设智能育种、智能制造、智慧营养、现代化康养、新能源汽车等5个学校实践中心，依托相关企业建设数字经济、生物经济、创意设计、文化旅游等10个企业实践中心，打造“教学做训创研”为一体的标准化实训基地。[责任单位：市教育局、市农业农村局、市工信局、市商务经合局、市文广旅局、市体育局、市民政局，建三江管委会、高新区管委会，各驻佳中高职院校]

4.建立市级示范性现代农业产业学院。突出职业教育类型特色，推进职业学校与相关头部企业深度合作，培育建设现代农业、东北平原黑土地、新能源装备、智能装备制造、数字经济和冰雪经济等特色现代产业学院20家，培育产教融合型企业100家（省级20家）。开展双边、多边技术协作，举办工匠研修班、匠心学堂、工匠人才工作室等，为在岗职工学历提升、技能培训、学生实习实训、企业产品试验和技术研发等方面提供全方位服务。[责任单位：市教育局、市发展改革委、市工信局、市商务经合局、市农业农村局，建三江管委会，各驻佳中高职院校]

5.积极支持驻佳中高职和普通高校开展市校合作。发挥佳木斯大学人才、学科、科研等创新创业要素优势，支持佳木斯大学打造创新创业生态圈。支持黑龙江省林业卫生学校提质扩容，建立现代化康养护理人才培养基地。支持黑龙江旅游职业技术学院深化龙粤职业教育合作，打造商旅服务人才培养区域中心。支持黑龙江中医药大学佳木斯学院全生命周期的健康服务专业集群建设，打造中医药康复保健应用型人才培养基地。支持黑龙江农业职业技术学院建设乡村振兴产业学院，力争打造我省职业教育示范品牌。积极推进佳木斯职业学院产教融合实训基地项目建设，打造“政行校企”技能人才培养联盟。[责任单位：市科技局、市发展改革委、市工信局、市卫生健康委、市商务经合局、市农业农村局、市教育局、市体育局、市民政局，各驻佳中高职院校]

（二）加强职业院校关键能力建设。

6.加强职业院校专业能力建设。优化调整专业设置，建立重点产业、企业信息、急需紧缺工种、职业学校专业等“四个目录”和产教融合信息共享机制。实施职业教育现场工程师专项培养计划，推行“1+X”证书与“学分银行”制度，深入开展“岗课赛证”综合育人工程，强化工学结合、理实一体的教学模式，建设专业教学资源库，开发精品在线开放课程，建设虚拟仿真实训室，通过融入新技术、新工艺、新规范强化学生实践能力培养。[责任单位：市教育局、市人社局、市工信局，各驻佳中高职院校]

7.加强职业院校“双师型”一体化教师队伍建设。开展职业学校教师学历提升行动、职业学校名校长名师（名匠）培育计划，建设一批市级“双师型”名师（名匠）工作室和技艺技能传承创新平台，建立“双师型”教师培养考核基地1个、教师企业实践基地5个，“双师型”教师比例达到60%以上。建立“双渠道”教师招聘制度，支持职业学校设立一批产业导师特聘岗，大力推进校企互聘兼职的教师队伍建设改革工作。[责任单位：市教育局、市人社局、市财政局，各驻佳中高职院校]

8.加强职业院校数字化能力建设。加快推进职业院校智慧校园建设，打造信息化管理智能终端平台，整合职业院校在线课程资源，实现课程资源及应用数据互通，构建线上线下协同教育新体系，更好服务职业院校“三教”一体化教学改革，实现职业教育即时性、常态化管理。[责任单位：市教育局，各驻佳中高职院校]

9.加强职业院校办学条件建设。科学规划调整职业院校结构布局，加强职业院校基础设施建设，配齐配足图书、计算机等教学设施，到2023年年底基本办学条件达标率达到80%以上，2025年年底达到90%以上。争取、用好省政策资金和地方专项债券等“工具箱”，积极探索建立社会力量多元投入机制，吸引更多社会资金流向职业教育，改善办学条件。[责任单位：市教育局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局，各驻佳中高职院校]

10.加大职业院校政策扶持力度。建立多元化、多渠道投融资机制，鼓励和引导企业、院校、社会培训机构参与建设实习实训基地和平台。清理妨碍技术技能人才成长政策，推行职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘和职称评审等方面与普通院校毕业生享受同等待遇。建立健全职业院校教师发展激励机制，提高职业院校教师待遇，教师依法取得的科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资。落实产教融合型企业激励政策，在技术改造、新产品研发等项目建设上予以政策支持，确保“金融+财政+土地+信用”组合式激励、教育附加费抵免等国家政策有效落地。[责任单位：市财政局、市税务局、市人社局、市科技局、市商务经合局、市金融服务局]

11.组建中职教育集团。整合市域内中职教育资源，建设集中职教育、技术推广、劳动力转移培训和社会生活教育于一体的中职教育集团，并逐步吸纳部分普通高中及各县（市）职业技术中心学校，开展“一校一品一特色”办学。发挥中职教育集团统筹协调作用，实现普职融合、中高职贯通、资源共享、互补多赢。[责任单位：市教育局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住建局、市财政局]

（三）完善现代职业教育培训体系。

12.强化职业院校党建引领。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑，牢牢把握学校意识形态工作主阵地，大力培育和践行社会主义核心价值观，健全德技并修、工学结合的育人机制，建设“三全育人”典型学校3所，名班主任工作室10个，组建我省东部地区课程思政联盟、市级课程思政研究中心，打造课程思政教学创新团队2个，选树课程思政示范课10门。落实“党组织领导的校长负责制”要求，完善现代学校制度，加强职业教育治理体系与治理能力现代化建设。[责任单位：市委组织部、市委宣传部，市教育局，各驻佳中高职院校]

13.构建开放畅通的终身学习通道。持续深入开展社区教育和老年教育，建成社区大学示范校和示范性老年大学各1所，开设服务“一老一幼”精品课程2门，争创国家级、省级百姓学习之星和终身学习品牌项目5—10个。办好全民终身学习活动周，开展“传统文化进社区”国家级课题研究工作，全力推进学习型社会建设。[责任单位：市教育局、市民政局，各驻佳中高职院校]

14.实施职业技能培训行动计划。坚持学历教育与职业培训并举，每年开展各类职业技能培训1.6万人次，新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人员2000人次，新增取得高级工以上证书人员800人。持续支持农林类职业院校通过“送教下乡”等方式培养新型职业农民。鼓励校企联合建设示范性职工培训基地，支持行业企业开展技术技能人才培训，推广终身职业技能培训制度和在岗继续教育制度。[责任单位：市教育局、市人社局，各驻佳中高职院校]

15.提升服务社会发展能力。打造统一、高效的共享信息平台，推进校企资源跨部门、跨区域、跨行业共建共享。实施“百名硕博研究生进三江”工程，吸引一批知名高校及研究机构学者、科技服务人才和高级管理人才到建三江农科区企业挂职、兼职。开展“假日人才”“周末人才”“暑期人才”等短期“借脑”合作，培育新农民推广新技术。服务兴边富民战略，充分利用“一桥一岛”口岸及赫哲族聚集地优势，培养乡村特色产业、休闲农业、乡村民俗旅游、跨境物流、电商等方面的落地人才。服务乡村振兴战略，建设乡村振兴人才培养优质校3所、乡村振兴专业（群）5个、农牧业产教融合实训基地1个；组建乡村振兴产业学院，开展农业技术精准培训，培养一支以“懂农业、爱农村、爱农民”为典型标志的乡村现代化人才队伍。[责任单位：市教育局、市人社局、市科技局、市工信局、市农业农村局、市商务经合局，各驻佳中高职院校]

（四）畅通技能人才多路径成长通道。

16.促进普职融通、中高本贯通。建立普通高中和中等职业学校合作机制，落实“职教高考”制度，做好对口升学、高职单招、中高职贯通、高本贯通等考试招生工作，构建普通教育与职业教育融合衔接、互相贯通的人才培养机制。推动佳木斯职业学院进入省级“双高”（中国特色高水平高职学校和专业建设计划）建设项目行列。支持佳木斯职业学院与佳木斯大学开展“3+2”高本贯通培养试点，在此基础上不断扩大佳木斯职业学院高本贯通试点范围。支持佳木斯职业学院骨干专业申办本科层次职业教育，黑龙江省林业卫校骨干专业试办本科层次职业教育。支持优质中职学校联合高职学校开展五年一贯制培养试点，与本科高校联合开展“3+4”中本贯通培养试点。[责任单位：市教育局，各驻佳中高职院校]

（五）加强中小学生职业启蒙教育。

17.建立完善基础教育阶段职业启蒙教育内容体系。进一步完善黑龙江省中小学生职业体验中心建设参考目录、建设标准，将职业体验纳入研学旅行教育教学计划，与劳动教育统筹实施。开展中小学生职业适应性测试标准研究与试验，努力将我市7个中小学生职业体验教育中心建设成为省级中小学生职业体验教育中心。[责任单位：市教育局]

（六）搭建职业教育国际合作交流平台。

18.打造职业教育向北开放高地。支持各驻佳中高职院校与俄罗斯、德国、日本等国家的职业教育机构，联合开展焊接、农业、护理等专业的学术研究、标准研制和人员交流等工作。积极争取在俄罗斯远东地区设立“鲁班工坊”，吸引一批境外高水平职业院校与我市职业院校开展合作办学。[责任单位：市教育局、各驻佳中高职院校]

四、工作要求

（一）建立协同推进机制。各县（市）区政府及建三江管委会要将发展职业教育工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，纳入履行教育职责考核的重要内容。要建立“政校行企研”协同育人推进机制，定期研究本地区职业教育发展的重大事项，不断探索产教深度融合新路径，赋能区域产业高质量发展。

（二）营造良好社会氛围。通过线上+线下各类媒体开设专栏、组建宣讲团等方式，大力宣传职业教育服务经济社会发展的典型案例，弘扬职业教育工匠精神，引导学生和家长树立“适合的教育就是最好的教育”理念。办好“职业教育活动周”和各级各类职业技能大赛等活动，不断提升社会对职业教育的认可度。

（三）加强评估督导工作。各县（市）区政府、建三江管委会及市直各有关部门要主动认领工作任务，进一步细化任务分工，明确工作措施及时间节点，实施台账式管理，确保责任落实到人。要强化日常跟踪督办，定期开展工作调度会议，及时掌握工作进展、分享经验做法、发现解决问题，确保职业教育产教融合工作稳步推进并取得实效。

佳木斯市人民政府

2023年9月25日