2026年政府工作报告

——2026年1月21日在佳木斯市第十七届人民代表大会第六次会议上

市长王铁

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2025年工作及“十四五”时期取得的成就

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，锚定“3510”总体工作布局，统筹高质量发展和高水平安全，中国式现代化佳木斯实践迈出坚实步伐。

一年来，我们坚持抓机遇、扩内需，综合实力显著提升。抢抓国家一揽子增量政策机遇，深入落实“三个突破年”行动，全面推动经济发展整体提升。前三季度地区生产总值增长6.6%，列全省第1位。项目投资跑出“新速度”，全年开复工项目792个，富锦诺潽生物转化NPA二期、汤原乳品综合加工等330个省市重点项目加快建设，完成投资279亿元，投资完成率达118%。招商引资结出“新硕果”，高质量举办第三届卫星产业发展大会、百家商会进佳木斯等7场招商活动，实际利用内资544.3亿元，总额列全省第4位。消费市场呈现“新亮点”，加力落实提振消费专项行动，用好“两新”扩围政策，发放各类补贴3.4亿元，带动消费超30亿元。德国科乐收农机、零跑汽车、白玉兰酒店等10家首店入驻，油坊胡同入选“国家级旅游休闲街区”，我市入选省唯一全国零售业创新提升试点城市，富锦市、汤原县入选全国县域商业“领跑县”。社会消费品零售总额增长5%，列全省第1位。各项工作在国省会议、论坛上经验发言96次，“一刻钟便民生活圈”建设等经验全国推广。

一年来，我们坚持抓创新、兴产业，发展动能加速积聚。科创能力持续提升，加力推进“两区一圈”能级载体建设，实施技术攻关30项，转化成果120项，国省级科创平台突破90家，张启发“绿色超级稻”院士工作站建成揭牌。科技型中小企业突破300户，高技术制造业增加值增长30.6%，列全省第1位。特色产业加速壮大，“牙城小镇”一期建成投用，长春鼎元等11个项目成功签约。上海垣信卫星测控及数据中心等13个项目有序建设，我市在第四届北斗规模应用国际峰会上作典型发言。垦征高端智能农机装备基地建成投产，全国首个先进电机实验基地项目落地，碲化镉发电玻璃等20项产品纳入省创新目录。新能源装机占比达74.7%，紫辰星钠电生产研发基地开工建设，绿电就地消纳转化迈出坚实步伐。未来产业加快布局，生物经济、低空经济破题起势，桦南永灵航空高分子新材料项目建成调试，富锦市年产10万吨低聚麦芽糖项目开工建设，特种树脂纳米级超细粉加工项目、低空经济产业园落户汤原。规上工业增加值增长7.8%，列全省综合型城市第1位。

一年来，我们坚持抓农业、促振兴，发展基础不断夯实。大力实施现代农业产业“一号发展工程”，农林牧渔业总产值增长3.5%。创新实施“四双”工程，农业主推技术到位率达90%以上。统筹推进“四个农业”，争创国家级区域性良种繁育基地3个，定制农业产值达4.4亿元，境外种植面积达238.7万亩，绿色有机食品认证数量达452个。桦南紫苏油、桦川山药等6个产品入选全国“名特优新”农产品名录，“佳家农”智慧农服平台入选国家数据基础设施典型案例。着力发展农产品加工业，产业化龙头企业发展到130家，主要农产品加工转化率达70.4%，桦川付士稻米油获评龙江年度十大工业品牌。乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果考核连续三年全省第一。前三季度全市县域地区生产总值增长8.1%，4个县增速排名全省前5位，全年百亿县有望达到4个、200亿县实现“零”的突破。

一年来，我们坚持抓改革、促开放，内生动力有效激发。重点领域改革持续深化，争取国家级改革试点14项，国企改革深化提升行动全面收官，在全省率先完成市属国企重组整合工作，公共法律服务改革经验入选中国改革年鉴典型案例。强力实施优化营商环境“一号改革工程”，全面承接国省“高效办成一件事”，服务提效60%以上，桦南县获评中国高质量发展营商环境最佳县。出台支持民营经济“新九条”政策，在全省率先建立市县两级企业综合服务中心，领导干部包联解决企业诉求1986项，清理拖欠企业账款44.9亿元。高水平对外开放持续扩大，同江铁路口岸年过货量突破630万吨，黑瞎子岛公路客运口岸封顶、货运口岸开工。投用全国首台矿产品智能化采制样设备，单列车采样时间从4.5小时减至30分钟。建成全省首个铜精粉全项检测实验室，实现铜精粉进口“零突破”。“9610”海关监管中心、“边互通”平台成功运营。全市外贸进出口总额增长13%，列全省综合型城市第1位。

一年来，我们坚持抓环境、重治理，生态底色更加鲜亮。坚决打好污染防治攻坚战，环保督察问题按时序整改，完善重污染天气应急减排清单，343家企业修订应急预案。佳木斯市松花江段获评省级美丽河湖。创建全省唯一地下水污染防治试验区，重点建设用地安全利用率保持100%。危险废物规范化环境管理评估连续6年获省评A级。更新造林2136亩，超额完成任务42.4%。坚持绿色低碳发展，完成全国首单黑土区侵蚀沟治理水土保持生态产品交易，累计建成国省级绿色工厂15户。

一年来，我们坚持抓建设、扩影响，城市品质大幅跃升。提升城市发展质量，市县乡三级规划体系全面贯通。依托城市体检，维修改造主次干道59条、区街巷道39条，绿化美化街路43条，施划停车泊位超1.6万个。桦南县、同江市、抚远市被授予“全国文明城市”称号。高质量承办第七届黑龙江省旅发大会，滨江光影秀催生旅游新爆点，全市接待游客人数2330万人次、游客总花费174.7亿元，分别增长11.6%、22.8%。桦川星火稻乡旅游景区投用半年带动综合消费3.16亿元，金穗谷秸秆迷宫获吉尼斯官方认证。抢抓中俄互免签证机遇，实施“引客入佳”行动，俄入境旅游人数增长39.8%。大力实施降低全社会物流成本“一号先导工程”，机场改扩建、松花江航道治理等项目加快建设，建成龙江交投物流港等智慧物流枢纽，“北粮南运”铁海联运班列开通运行，成为东三省首个无人驾驶运载工具道路测试城市。1-11月社会物流总费用与GDP比率下降0.33个百分点，降幅高出全国0.23个百分点。

一年来，我们坚持抓民生、增福祉，人民生活持续改善。“七聚七提”40项民生实事全部完成目标任务。人力资源服务产业园获评省级园区，实现营收3.4亿元。建成市托育综合服务中心，全市助老餐厅增加到102个。新增基础教育学位1500个，知行中学、佳木斯大学抚远临时校区建成投用，中吉“开物工坊”项目考评获省优秀等次，专门学校建设填补省东部区域空白。实现省级临床重点专科县域全覆盖，推广医药卫生新技术、新成果69项，全市136家基层医疗机构服务能力达标率100%。获省级以上体育赛事奖牌452枚，增长36.1%，成功举办佳木斯半程马拉松赛事，带动旅游综合收入1.2亿元。信访工作法治化目标考核在全省排名第一。全市刑事、治安发案量分别下降19.4%、13.4%。

一年来，我们坚持抓作风、提效能，自身建设全面加强。从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动“学查改”一体贯通。全面推进依法行政，重大行政决策合法性审查率100%，建成全省首家市级行政争议化解中心，复议化解90%以上行政争议。155件人大建议、302件政协提案全部办结。加快数字政府建设，在全省率先完成“一朵云”、“一张网”基础构建。带头过“紧日子”，市直一般性支出压减10%，全力守住债务风险底线。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，营造政府系统风清气正的良好政治生态。

此外，国防动员、公共资源交易、住房公积金、不动产登记、供销联社、统计调查、新闻广电、社会科学、档案史志、防震减灾、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善救助等各项工作都取得了全面进步。

各位代表，回首2025年，我们凭信念闯关、以实干奋进，迎着困难上、顶着压力冲，一次次破解发展难题、一步步蹚出振兴新路。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协有效监督和社会各界关心支持的结果，更是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老领导老同志，向驻佳中省直单位、高校院所、部队官兵、消防救援队伍、公安干警、社区（村）工作者，向长期以来关心支持佳木斯发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，2025年主要目标任务的全面完成，标志着我市“十四五”顺利收官。过去五年，是佳木斯发展极不寻常、极不平凡的五年，也是各项事业阔步向前的五年，更是全市人民获得感、幸福感、安全感倍增的五年。我们经受住了世纪疫情严重冲击，有效应对各类风险挑战，综合实力稳步提升，高质量振兴发展的基础更加坚实。

这五年，最令人振奋的是经济总量实现跨越性提升。地区生产总值迈上千亿元台阶，预计年均增长5%，增幅居全省第1位。累计建设重点项目达1929个，完成投资超千亿元，同江铁路大桥联通内外，佳鹤、牡佳高铁贯通南北，佳同铁路扩能改造、粮食产能提升重大水利工程等基础设施项目加快建设。桦南迪诺医药中间体、富锦年产50万吨海藻糖等一大批产业项目落地投产，佳木斯在新征程上阔步前行。

这五年，最来之不易的是产业体系取得突破性发展。聚焦建设现代化产业体系，全市规上工业企业数净增长61.9%，总产值年均增长10%以上。一批传统优势产业加速转型、攀高向新，佳电股份研制出世界首座高温气冷堆主氦风机，北大荒垦征引领高端智能农机发展，全市高技术制造业产值实现翻番。一批战新产业无中生有、有中生优，我市成为全国最大商业卫星测控基地，战新产业增加值占规上工业一半以上。一批重大科技成果攻关破题、转化落地，全市科创企业、创新平台数量成倍增长，电致变色玻璃、鲜食玉米收获机、大型履带式收割机等技术产品填补国内空白。我市入选全国首批北斗规模应用试点城市，成功获评全国千兆城市。

这五年，最难能可贵的是粮食安全取得历史性成就。始终牢记习近平总书记“中国粮食、中国饭碗”重要嘱托，粮食生产实现“二十二连丰”。建成亚洲最大蔓越莓规模化生产基地、全国最大紫苏产品供货地、东三省最大鲟鳇鱼产业园。汤原引汤灌区续建项目全面完成，富锦市连续四年粮食产量全国县域第一，桦川县建成全国唯一县属部级农产品质量检测中心。国家农高区科创中心建成投用，崖州湾国家实验室粮油作物试验基地、北大荒黑土地保护综合实验室等5个国字号科研平台落户建成，区域创新力、影响力、引领力不断增强。

这五年，最鼓舞人心的是开放兴市取得阶段性进展。深度融入高质量共建“一带一路”，持续释放“一桥一岛”能级载体开放活力，黑瞎子岛联合保护开发规划正式签署，我市获批建设陆港型国家物流枢纽、全国性邮政快递枢纽承载城市。佳木斯至俄哈巴罗夫斯克、韩国首尔航线复飞，抚远江海联运航线时隔12年成功复航，俄罗斯鄂霍茨克-同江陆海联运新通道开辟开通。获批建设中国（同江）跨境电商综试区、中国（黑龙江）自由贸易试验区佳木斯协同发展先导区，开放的步伐越来越快。

这五年，最日新月异的是城市建设取得迭代性成效。连续3年开展城市体检，935.7公里市政管网完成建设，465个老旧小区喜换新颜。合江省政府旧址、东北银行旧址、纺织厂苏式红楼等历史建筑蝶变新生，成为城市新地标。油坊胡同、春光巷、东兴城等特色街区业态兴旺，成为消费新聚点。综合性公园换装亮相，口袋公园遍布城区，“推窗见绿、出门有景”成为生活新常态。3A级以上景区新增21家，“一带一路”国际乒乓球公开赛、中俄蒙国际冰雕展、万人喊江节等品牌活动擦亮城市新名片。旅游人数、综合收入分别增长151.7%、162.7%。“赫哲族伊玛堪”转入人类非遗代表作名录。

这五年，最弥足珍贵的是民生保障取得持续性改善。民生支出占比始终保持在85%以上，高质量办好162件民生实事，沿江景观带升级、教育卫生提质等民生愿景成为幸福实景。实现城镇新增就业15.5万人，发放救助资金34.7亿元，惠及困难群众697.7万人次，牢牢兜住民生底线。投入19亿元推进教育基础设施建设，佳一中入选北京大学博雅人才共育基地、清华大学优质生源中学。基本医疗服务全域覆盖，建成国省级临床重点专科40个，市中医院跃升全国百强。荣膺全国双拥模范城“十连冠”。情报信息工作多次获中央领导批示肯定。安全生产事故起数和死亡人数连续5年“双下降”，平安在群众身边更加可见可感可及。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的短板和不足。支撑长远发展的重大项目不多，固定资产投资增速放缓；城市辐射带动能力有所减弱，消费新业态培育与区域中心城市定位还不匹配；抵御外部环境变化冲击能力不强，外贸进出口增长波动幅度较大；战新产业规模偏小、产业链不长，农业产业化水平较低，新质生产力培育亟待提速；财政收支平衡压力较大，要素供给与发展需求脱节，资金、土地、生态等关键要素保障不足；城乡融合发展与民生期待仍有差距，教育、医疗、养老等公共服务供给还存在短板；政府服务管理效能仍需进一步提高，作风建设还要持续强化。对此，我们将坚持问题导向，以务实举措逐一破解，用实干实效回应群众期待！

二、“十五五”时期的目标和任务

“十五五”时期是佳木斯推动争先晋位、跨越发展的重要窗口期。根据市委“十五五”规划建议，市政府深入调查研究，广泛征求意见，认真编制了《佳木斯市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。《规划纲要》明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，必须遵循的原则，提出了一系列支撑发展的重大工程、重大举措，突出全力打造“六地”的战略部署。

一是加快打造新质生产力区域策源地。坚持以科技创新引领产业振兴，构建多层级科创体系。建强产业研究院、创新联合体，全市各类国省级创新平台达140家以上，科技成果转化达650个以上，全社会研发经费投入年均增速达6%。实施“人工智能+”行动，在现代农业、智能制造、政务服务、低空经济等领域实现突破。加快工业互联网平台建设，打造佳木斯特色产业数字化标杆。大力发展高端装备、生物制造、商业航天等产业，塑造全省区域振兴新的动力源。GDP年均增长5.5%左右，总量突破1400亿元。

二是加快打造现代化大农业先行示范地。始终把保障国家粮食安全摆在首位，农业综合机械化率稳定在99.5%以上，粮食综合产能达260亿斤。紧扣“三大四农五化”建设目标，全市绿色食品基地面积达1600万亩，定制农业产值实现15亿元，北斗智能监测终端安装量超9千台，农业生产信息化率达60%以上，加快建成现代农业强市，争当全国农业农村现代化建设排头兵。

三是加快打造我国向北开放前沿枢纽地。主动融入国内国际双循环，打造“哈-佳-俄（哈巴罗夫斯克）”跨境发展走廊，建设“抚远-哈巴双子城”，探索“两国双园”开放模式，打通经符拉迪沃斯托克出海的陆海联运新通道，形成梯度布局、功能互补的开放廊道。提升“一桥一岛”开放能级，丰富大宗商品贸易品类，培育跨境贸易新业态，构建高水平开放型经济格局。巩固拓展俄罗斯、东南亚、中亚等市场，外贸进出口总额年均增长5%以上，对俄贸易总额达56.9亿元，在构筑我国向北开放新高地上发挥更大作用。

四是加快打造陆港型国家物流枢纽重要支撑地。打造“四高”型融合枢纽，构建“一核三轴三圈”空间布局，完善综合立体交通网络和口岸配套设施。构建供需匹配、安全高效、智慧绿色的现代物流运行体系，铁路运量占全市货运总量40%，数字化覆盖率达30%，多式联运货运量提升5个百分点，社会物流总费用与GDP比率力争降至13.45%。

五是加快打造“两山”理念全域创新实践地。以创建国家生态文明建设示范区为引领，统筹推进富锦市、同江市、桦南县、桦川县创建“两山”实践创新基地。历史遗留矿山实现“清零”，生物多样性保护质效显著提升，全市森林覆盖率达14.45%。促进生态产业化和产业生态化协同发展，美丽佳木斯建设取得标志性进展。

六是加快打造人民安居乐业和美生活地。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力实施城市更新，系统构建全龄友好型社会。高质量充分就业取得新进展，社会保障制度更加优化更可持续，基本养老保险参保人数达130.6万人。推进宜居宜业和美乡村建设，村庄主要街道美化率达95%。办好人民满意教育，建设高水平健康佳木斯，推进养老服务中心、服务驿站设施覆盖率达100%，不断提高人民群众的幸福指数。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，政府要在开局之年走好第一步、迈出新气象。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届九次全会暨省委经济工作会议部署，按照市委十四届九次全会暨市委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，扎实推进现代化区域中心强市建设，深化提升“3510”总体工作布局，细化落实更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争、更好统筹发展和安全要求，扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化佳木斯新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5.5%，外贸进出口总额增长5.5%，城乡居民收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在2%左右，粮食产量稳定在240亿斤左右。实现上述目标，要重点做好以下几项工作。

（一）奋力推动全方位扩大内需，在经济提质增效上做实功、求突破。深入落实扩大内需战略，聚力打好提振消费、项目建设、招商引资“组合拳”，持续激发经济发展内生动力。

构建多元消费格局。深入实施提振消费专项行动，持续推动“两新”政策落地见效，开展“爱尚三江”促消费活动100场以上，培育限上企业20户以上，推动主城区社区“一刻钟便民生活圈”全覆盖。落实服务业扩能提质行动，扩大养老、育幼、文旅等服务消费供给，培育消费新增长点。促进工业设计、现代金融、外贸综合服务等业态快速发展。突出抓好新型消费引领，大力发展社交电商、即时零售等新业态，积极发展青年经济、银发经济、首店经济、夜间经济、直播经济，引入佳木斯首店15户以上。

扩大投资综合效益。扎实开展重点项目四季会战，全年开复工省市重点项目300个以上，争取中央预算内、超长期特别国债等政策资金项目60个以上。提升重大项目建设、全要素服务保障专班能力，做实项目前期准备，实现“开春即开工”项目400个以上。加快推动桦南龙源生物年产3000吨己二醇、高新区年产5亿袋板蓝根颗粒生产线等一批重点产业项目投产，全年省市重点产业项目完成投资增长10%以上。

提升招商引资质效。落实地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，持续完善招商引资产业图谱，综合运用平台公司、产业基金、科技成果转化等招商模式，招引“大项目、好项目”80个以上，实际利用内资增长20%以上。探索“场景+应用+招商”模式，优化调整招商专班，加大农业、制造业、物流、应急、生态、冰雪、数字经济等场景开发开放力度，加快招引场景应用项目落地。实施产业项目建设年行动，落实“四单合一”，推进高端抗肿瘤医药中间体、生物质能源综合利用、智能重卡组装基地等90个项目落地开工，产业项目固投资金增长15%以上。

增强园区载体功能。大力实施“满园工程”，加快低效用地再开发试点城市建设，推动工业用地“弹性出让”及复合利用，提升园区用地亩均效益。切实发挥佳和等国有公司市场化运营优势，助力园区强服务、增动能。深化高新区“管委会+公司”改革，推进农高区智慧农业等3家创研院建设，加快紫稻花青素、寒地黑土微生物菌剂等高技术项目产业化。建立跨区域合作机制，明确园区主导产业，推动高新区、农高区等各类园区错位协同发展。

各位代表，扩大内需是稳定经济增长的“主引擎”，是激发市场活力的“动力源”。我们必须牢牢把握这一战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，为佳木斯高质量发展夯实根基、开拓空间！

（二）奋力推动建设现代化产业体系，在创新驱动发展上做实功、求突破。抢抓新一轮科技革命和重点产业链高质量发展机遇，以科技创新引领产业全面升级，因地制宜发展新质生产力，加快构建具有佳木斯特色的现代化产业体系。

强化科技创新支撑。推动科技创新和产业创新深度融合，加快催生新产业、新动能。推进有组织科研，实施重点领域科技攻关行动，深化与中科院、哈工大等大院大校对接，开展技术攻关30项以上。全面提升“两区一圈”创新载体能级，大力推进科学家工作室、重点实验室、中试基地等科创平台建设，探索“项目经理”、“拨投结合”等去行政化制度，省级以上创新平台数量突破100家。推动“人工智能+”赋能千行百业，建立重点项目库，强化能源、算力等关键要素保障，开展全学段和全社会通识教育，推广人工智能大模型应用。加快培育创新主体，认定规上高新技术企业10家左右。引导企业加大研发投入，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，逐步推动规上工业企业研发活动全覆盖。深化科技成果产业化突破年行动，健全“概念验证、中试熟化、孵化加速”服务链条，转化科技成果130项以上。

强化产业集群质量。突出“牙城小镇”载体作用，招引口腔医疗项目6个以上，推动产业向生物健康、生物医药、生物制造等领域延伸。新引进中科星图空天信息应用系统、星邑空间卫星测控站二期等项目8个以上，逐步打造全国卫星测控、数据应用等产业基地。支持迪尔药机等企业申报首台（套）产品，推动骥驰、振华等农机企业扩能提质，产值超亿元农机企业达5家以上。围绕省东部新能源产业集群建设，谋划推动钠离子电池二期等新型储能项目，探索“零碳园区”场景，积极争取绿电园区，不断提升产消一体化水平。开展新一轮农产品精深加工业高质量发展行动，推动农产品加工转化率达75%以上，规上企业产值突破300亿元。加快实施未来产业孵化计划，布局无人装备、先进制造、生物育种、清洁能源、前沿新材料等产业，抢占“换道超车”新赛道。

强化企业主体培育。持续推动制造业“智改数转网联”，开展千企技改，培育优质数字化服务商，支持桦南鸿展、中建材光电等120户企业数字化改造，新增省级数字化标杆企业5户以上，培育智能车间（工厂）4户以上。实施工业企业资源共享行动，畅通产业内循环，力争重点产业集群本地配套率提升8个百分点以上。加强临规企业培育，推动30户企业升规入统。

强化金融高效赋能。增强金融服务实体经济能力，常态化开展“政金企对接”活动，“一企一策”解决融资需求。引导金融机构紧扣地方特色，围绕产业升级、科技研发、智慧农业等领域，创新开发适配性金融产品，推动产业与金融深度融合。深挖上市后备资源，助力优质企业对接资本市场。深化贸易外汇业务管理改革，积极推进跨境投融资便利化。

各位代表，构建现代化产业体系是佳木斯“弯道超车”、“换道超车”的核心一战。我们必须以创新为刃，破除路径依赖；以科技为矛，攻破质变难关，一击制胜、一骑当先！

（三）奋力推动农业农村现代化，在乡村全面振兴上做实功、求突破。统筹产量产能、生产生态、增产增收，深化现代农业产业“一号发展工程”，在推进农业农村现代化上勇当先锋。

守牢粮食安全底线。深入落实新一轮千万吨粮食增产计划，粮食播种面积稳定在2900万亩以上。深化“五良”融合，升级“四双”工程，建设高标准农田60万亩，培育农作物品种20个，完成7500行勺轮式播种机替代任务，大垄密植等先进技术应用面积突破3000万亩次。加快推动北斗导航、卫星遥感、生物技术等赋能现代农业，推广“佳家农”APP，拓展智慧农业应用场景30处，让“中国饭碗”装上更多“佳木斯粮食”。

培育乡村特色产业。加快特色种植养殖业发展，实施现代畜牧业提质、冷水渔业振兴、设施农业现代化提升等行动，分类建设绿色有机高端食品供应基地，肉蛋奶、水产品产量分别达到46万吨、9.2万吨，食用菌、果蔬种植面积分别达到4亿袋、22万亩。加大中药材标准化种植扶持力度，培育佳木斯道地药材品牌。采取“农业+旅游+定制”发展模式，增加“黑土优品”、“九珍十八品”授权产品6款以上，打造特色民俗和菜园经济样板35个、定制农业基地10个以上，定制农业产值向10亿元迈进。加强同俄罗斯、白俄罗斯等国家交流，推动种质资源、耕种技术、农机装备等领域合作，力争境外种植面积达300万亩。深化县域经济发展突破年行动，因地制宜建设一批农业强县、工业大县、旅游名县、边贸旺县，县域地区生产总值突破780亿元。

绘好和美乡村画卷。统筹推进农村基础设施、公共服务、人居环境提质升级，建立片区化推进乡村建设试点6个，规划建设高压配电网输变电工程22项，行政村5G网络覆盖率达到90%，农村问题厕所动态清零，97%以上村庄实现干净整洁。认真做好第四次全国农业普查工作。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实价格、补贴、保险等惠农政策，用好3.8亿元国省常态化帮扶资金，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

各位代表，农业是佳木斯优势所在、潜力所在。我们必须做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”增值文章，提升农业产业化水平，推动“大粮仓”向“大工厂”、“大厨房”跃升！

（四）奋力推动重点领域改革，在激发内生动力上做实功、求突破。坚定不移推进全面深化改革，进一步解放思想、创新求变，积极破解更深层次体制机制障碍，为高质量振兴发展注入更强动能。

增强改革动力。深度融入服务全国统一大市场建设，深入开展市场准入壁垒整治清理行动，进一步规范市场竞争秩序。实施新一轮国资国企改革，健全完善中国特色现代企业制度，实施国资国企“一盘棋”专项行动，统筹市县两级国有企业协调发展，推动融资平台转型平稳收官。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完成城区殡葬领域事业改革，统筹抓好事业单位人事制度、教育医疗、科技体制等领域改革任务，以新突破开创新局面。

激发市场活力。深入落实省民营经济促进条例，健全企业解难纾困长效机制，加快清理拖欠企业账款，持续开展“服务企业大走访”、“民营企业家日”等活动，服务中小企业和个体工商户更好发展。建立民间投资项目库，支持民营企业参与重大基础设施等项目建设，以政策引导和要素保障撬动民间投资提质扩量。深化品牌建设年行动，提升城市、文旅、“老字号”等领域品牌价值，以品牌效应激发市场活力。

提升服务能力。深化服务企业效能提升突破年行动，纵深推进优化营商环境“一号改革工程”，推动“高效办成一件事”扩面增效，增强市县两级企业综合服务中心功能，实现服务企业能力、质效双提升。完善“12345热线+网格”融合共治服务体系，设置重点领域热线专席，推进跨部门协同联动。加强公共数据授权运营管理，有序开放利用数据资源，推动行业数据资产化、产品化。加强数字政府建设，推动政务服务、市场监管、产业生态、社会治理等关键领域数字化、智能化转型，扎实推进政府治理体系和治理能力现代化。

各位代表，深化改革是佳木斯闯关突围的“关键一招”。我们必须以壮士断腕的决心攻坚克难，以制度创新优化营商环境，为振兴发展扫清障碍、注入活水，实现破立并举，气象一新！

（五）奋力推动高水平对外开放，在融入“一带一路”上做实功、求突破。全面落实省加快打造向北开放新高地总体规划方案，实现更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

完善口岸枢纽功能。推动黑瞎子岛公路客运口岸竣工、货运口岸建设。畅通江海联运大通道，提升水运“一港六区”整体功能和通达性，增强佳木斯港辐射带动能力。主动参与北极航道开发利用，推动佳木斯松江国际机场货运功能开放，探索打通中俄邮路，全方位提升口岸运输效能。统筹申建指定监管场地，配套完善铁路专用线、危化码头场站、海关查验场所及设备等基础设施，力争同江铁路口岸年过货量突破650万吨。

拓展经贸合作领域。坚持“进口抓落地，出口抓加工”，打造区域性矿产、能源储备及精深加工基地，推进木材、粮食、钾肥、危化品等进口资源储运加工，推动高端装备、智能农机、特色食品、文化创意、智能家居等“地产品”出口，鼓励支持多领域服务出口，新增贸易主体25家以上。依托中俄免签政策，推动政府间互访、企业对接合作、民间文化交流，提升跨境结算、离境退税等海外综合服务质效，深化对俄科教、文体、旅游、卫生、金融等领域全方位交流合作。加强与上合组织、亚太经合组织以及RCEP协定成员国经贸往来，全面拓展国际友城合作，拉紧与中亚、欧美等国家的经贸纽带。

打造梯次开放平台。推进黑瞎子岛联合保护开发，申建同江·抚远国家重点开发开放试验区，拓展通关、税务、外汇监管等领域制度创新，推动免税、退税网点建设，提升外经贸发展活跃度。做大跨境电商、互市贸易规模，布局建设一批保税仓、海外仓、边境仓、中转仓，实行“边民互市+落地加工+电商直播”联动模式，对俄贸易增长10%以上。

各位代表，佳木斯是祖国向北开放最前沿，我们必须全力建强开放通道、做大开放平台、深化开放合作，实现从“边境”到“门户”的转变、由“支点”向“枢纽”的跨越！

（六）奋力推动城市内涵式发展，在打造幸福城市上做实功、求突破。聚焦“四好”建设，全面推进城市更新，着力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明城市。

持续优化城市空间。坚持规划引领，推进市县乡三级国土空间规划实施，优化城市空间布局。坚持交通先行，有序建设国省公路3条、农村公路195公里，维修改造城区主次干道35条，开工建设“南环路”项目，不断拉伸城市骨架、优化城市组团。坚持“蓝绿融合”，加快英格吐河三岔口湿地工程建设，实施沿江景观绿道东西延伸工程，联通打造39公里滨江绿道，让生态美景融入城市建设。

持续强化城市功能。高质量实施城市更新规划，系统推进城市建设。突出“强韧性”，改造供水管网20公里、排水管线18公里，持续降低合流制占比。开展“冬病夏治”，加快谋划西部热源建设，改造燃气管网20公里。突出“提品质”，有序推进城镇C、D级危房整治及农村危房改造。大力推动完整社区建设，推进适老化、适残化、适儿化改造，营造无障碍公共空间。突出“增活力”，全面摸清存量资源资产底数，积极盘活城市闲置空间，全力争取国省特色街区更新改造项目。

持续细化城市管理。聚焦“打造整洁环境”，增配更新环卫作业车辆364台，打造“五横五纵”10条“城市管理精品路”，稳步推进生活垃圾分类提质增效，推动建筑垃圾消纳场建设。聚焦“塑造靓丽风景”，统筹推进“城市美化、街路绿化、城市公园、夜景亮化”4个提升工程，重点升级5个出入城口、10座公园游园，编制完成中心城区照明规划。聚焦“营造文明氛围”，全面开展广告牌匾、空中飞线、流动摊位、建筑垃圾、“僵尸车”等专项治理，新增城区公共停车泊位2000个以上，有序推进主城区停车收费管理。全面开展文明经营、文明服务、文明执法等专项行动，让共治共管共享氛围更加浓厚。

持续深化区域协同。主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，落实国家产业转移发展提升工程，深化龙粤、中佳、央地等合作，拓展产业转移、科创飞地、省际旅游等领域合作，打造区域合作新样板。积极融入松花江流域经济建设，强化与哈尔滨现代化都市圈在科技成果转化、产业链延伸、文旅借力等方面的联动发展，加强与周边四煤城在新型消费、公共服务、产业融合等方面的组团发展，全面提升省东部区域中心城市能级。

各位代表，城市是人民的城市，人民城市为人民。我们必须深刻把握城市发展“五个转变”，坚持推进内涵式发展，让城市既有发展“高度”，又有民生“温度”，更有精神“厚度”！

（七）奋力推动生态环境改善，在全面绿色转型上做实功、求突破。牢固树立和践行“两山”理念，以“双碳”为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢高质量发展绿色根基。

全面推进污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成省定目标任务。开展大气污染防治攻坚行动，统筹抓好秸秆焚烧管控、企业排放改造、餐饮油烟治理、老旧燃油车淘汰，空气优良天数比率达到94%。高质量建成挠力河等8条幸福河湖，县级以上水源地源水质达标率保持100%。深化农用地土壤重金属污染源头治理，重点建设用地安全利用率保持100%。大力实施固体废物综合治理行动，启动“无废城市”建设，全面开展新污染物防治。

加力推进修复治理。持续开展“绿盾”专项行动，完成造林绿化2400亩以上，推动国土绿化试点示范项目验收。积极推进陆家岗河、王三五河等东部内河水生态治理工程，实施湿地保护和生态修复工程，支持三江自然保护区争创“世界生物圈保护区网络”成员单位。修复历史遗留矿山53座、88公顷，引导矿山企业绿色转型。狠抓中央、省级环保督察反馈问题整改，常态化巩固整改成效，严防问题反弹回潮。

提速推进绿色发展。积极推动碳排放权、用能权、用水权、排污权等进场交易。建立绿色工厂培育库、节能降碳绿色化改造项目库，加快推进北方水泥超低排放、兴联锅炉技改等建设任务。大力发展循环经济，推动废旧农机拆解再利用、报废家电回收联合仓等项目落地。倡导绿色低碳生活方式，更新新能源出租车200台以上。

各位代表，生态是“最普惠的民生福祉”。我们必须坚持向绿而行、逐绿而治，精心守护“东极绿水青山”，全力推动绿色低碳转型，让绿色成为高质量发展的鲜明底色！

（八）奋力推动文旅产业高质量发展，在赓续历史文脉上做实功、求突破。加快把文旅产业发展成支柱产业、民生产业、幸福产业、活力产业，打造更具辨识度、影响力的“三江文化名城”。

持续擦亮文化名片。实施红色文化价值引领行动，开展《燃烧的伊玛堪》等精品话剧巡演20场，力争入围全国少数民族汇演。扎实做好第四次文物普查，持续强化历史文化建筑修缮利用，加快推进木材厂、联合收割机厂、佳木斯工学院申报省级历史文化街区，积极申创省级历史文化名城，留住独具特色的“城市记忆”。持续加大非遗保护、申报、开发、弘扬力度，开展“传历史记忆·展黑土风采”系列展览、“文物活化季”等主题文化活动10场以上。深化农村移风易俗，繁荣乡村文化，打造“东极黑土流金·文艺赋美乡村”等特色品牌。

培育壮大文化产业。落实积极的文化经济政策，依托数字创意、佳大文化创意等产业园，引育一批创新型文化科技企业，加快构建创意设计产业集聚区。实施创意设计赋能行动，培育发展工业、时尚、建筑环境、数字媒体等创意设计产业，丰富特色文创产品供给。推动敖其湾滑雪场冰雪旅游度假区、黑瞎子岛游客服务中心升级等一批文旅项目落地。加快发展冰雪经济，积极承办各类冰雪赛事，广泛开展群众性冰雪运动，带动冰雪装备、寒地测试、寒地服装等产业加快发展。

深化“农文商旅体”融合。聚焦打造省东部区域旅游集散地、文旅消费首选地，实施旅游景区质量提升工程，完善富锦万亩水稻公园等景区基础设施，创建三江口国家级旅游度假区。开展夏、冬两季旅游“百日行动”，创建“逐日东极”、“赫哲故里”等特色旅游品牌，发展乡村研学、标准露营等沉浸式体验项目，开发多业态融合精品线路。深化“引客入佳”措施，定向引入重点客源地游客，推动省外游客增长20%以上。举办“杏花游”、“中俄文化季”、“大众冰雪季”等文旅活动、体育赛事各100场，推动旅游花费达190亿元，同比增长10%以上。

各位代表，文化是一座城市的灵魂。我们必须要守住城市根脉、讲好佳木斯故事，以文塑旅、以旅彰文，促进业态融合，让城市底蕴在新时代焕发新光彩！

（九）奋力推动民生福祉持续改善，在促进共治共享上做实功、求突破。坚持民生为大、投资于人，用心用力用情为人民群众解难事、做实事、办好事，让民生福祉更加可感可及。

全力促进就业增收。实施稳岗扩容提质行动，落实高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶政策，实现城镇新增就业2.1万人以上，确保零就业家庭“动态清零”。深入推进“技能强企”和“技能照亮前程”专项行动，开展职业技能培训2万人以上，培训高技能人才500人以上，新建市级特色劳务品牌5个。

全力兜牢民生保障。深入推进低收入人口认定和救助帮扶“全省通办”，落实低保、特困、临时救助等政策，加快全国救助管理区域性中心试点建设。稳步提高城乡居民社保、医保待遇，推动保险扩面覆盖灵活就业、新就业形态人员，按期实施长期护理保险制度。城区发放公租房租赁补贴8600户，新增公租房实物配租300户。深化“医养结合”、“医育融合”，建设区域养老服务中心6个、幸福养老服务驿站10个，加大养老护理人才队伍建设，打造“暖心家园”、“亲子小屋”等生育友好设施5个。

全力完善公共服务。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，重点建设第十一中学综合教学楼等11个项目，扩（新）增基础教育优质学位11349个。积极承办国省职业技能大赛，支持职教集团东校区建设，加快推进职业教育“开物工坊”项目，高水平建设佳木斯大学抚远校区、同江边境职业学院，办好第一中学百年校庆。深化健康佳木斯行动，争取2个省部级重大（重点）科研项目，重点打造心血管、神经等特色专科集群。扩大“名医到佳”、康复护理、安宁疗护等服务供给，大力实施中医药振兴发展行动，争创省级区域公共卫生中心等试点3个。完成刘英俊烈士陵园改造，做好创建“全国双拥模范城”中期考评工作。

全力办好民生实事。坚持“民之所望、政之所向”，将85%以上的一般公共预算支出用于民生领域，集中力量解决群众急难愁盼问题。围绕“五心惠民”，在城市品质、交通出行、公共服务、基础保障、专项整治等方面，高质量办好老百姓身边的30项民生实事，办成一批顺民意、惠民生、暖民心的实事好事。

各位代表，增进民生福祉是发展的根本目的，我们必须紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，把群众的小事当成政府的大事，托起千家万户稳稳的幸福！

（十）奋力推动发展与安全良性互动，在推进平安建设上做实功、求突破。坚持统筹发展和安全两件大事，全力以赴化解风险隐患、深化社会治理、守护和谐稳定，以新安全格局保障新发展格局。

提升安全稳定水平。抓实安全生产治本攻坚三年行动收官，深入开展消防、道路交通、建筑施工、城镇燃气、高层建筑等重点领域专项治理，坚决遏制重特大事故发生。统筹涉外界线管理、边境巡检、应急处置。推动建设边防管控物资储备库、“智慧边防”等基础设施，不断提高边境管控能力。深化平安佳木斯建设，常态化开展扫黑除恶斗争，健全城市智能感知体系，新建正规化派出所10个。一体强化食品、药品、特种设备全链条安全监管，让群众安全感成色更足。

提升社会治理质效。完善“下沉网格”长效机制，全面开展矛盾纠纷排查化解专项行动，推进专门学校建设，加强综治中心规范化建设和实体化运行。推动基层公共法律服务体系及标准化建设，组建“师生法律服务志愿团”，优化法律咨询和援助服务。开展信访突出矛盾化解专项工作，落实领导干部“三访一包”制度，推动信访工作重心从“事后化解”向“事前预防”深度转变。

提升风险防范能力。进一步发挥房地产项目“白名单”制度作用，严格执行商品房预售资金监管制度，多措并举开展促销活动，推动房地产市场企稳回升。持续有效防范化解金融风险，落实一揽子化债政策，支持金融机构清收不良资产，坚决守住不发生系统性风险底线。

各位代表，安全是发展的基石，是最大的民生。我们必须时刻绷紧安全这根弦，狠抓生产安全、公共安全和社会稳定，为全市人民守护好平安家园！

四、着力打造人民满意政府

2026年是“十五五”规划起步之年，面对新形势新任务，我们将以更高标准、更严要求加强政府自身建设，锚定“忠诚、法治、务实、清廉”目标，全力打造人民满意政府。

坚决做到忠诚为政。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把对党绝对忠诚贯穿政府工作各领域全过程，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求落地生根，以实际行动诠释政治担当。

坚决做到依法行政。全面贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设。严格执行重大行政决策法定程序，健全公众参与、专家论证、风险评估等机制，确保决策科学民主合法。依法接受市人大及其常委会法律监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受司法、审计、统计和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。持续推进政务公开，严格规范公正文明执法，让政府工作始终在法治轨道上运行。

坚决做到务实勤政。提升服务发展质效，聚焦“国之大者”，树牢底线思维，坚持问题、目标、结果导向相统一。发扬斗争精神，充分运用“四个体系”闭环工作机制，加强调查研究，提升专业能力，以“定了就干、干就干成”的钉钉子精神狠抓落实。增强协同联动，破除本位主义，强化争先意识，在更多领域与强者比、同先进争，以实干实绩推动发展提速提质。

坚决做到清廉从政。永葆清正廉洁之风，严格落实全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，为基层松绑减负。树牢“过紧日子”思想，深化零基预算改革，严控“三公”经费和一般性支出，把有限资金用在刀刃上。决战决胜群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域监管，以清廉底色护航高质量发展。

各位代表，征程万里风正劲，骐骥竞发再扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记殷殷嘱托、激扬奋进斗志，实干为要、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化佳木斯实践的壮丽篇章！