“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会——促就业保民生专题

主持人：各位嘉宾、记者朋友们：

大家下午好！欢迎出席佳木斯市高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会第十一场——促就业保民生专题。今天，我们很高兴邀请到佳木斯市人力资源和社会保障局党组书记、局长吴天训，请他为大家作主旨发布。出席本场发布会的，还有来自市人社局的几位相关负责同志，他们分别是：党组成员、副局长丛佐儒，党组成员、副局长张富国，党组成员、市就业创业服务中心主任高文波，党组成员、市劳动人事争议仲裁院院长任志军，他们将与吴天训局长共同回答大家关心关注的问题。

今天的发布会我们邀请了黑龙江日报、黑龙江广播电视台、佳木斯日报、佳木斯广播电视台、佳木斯政府网、掌上佳木斯、智慧佳木斯、佳木斯政务等媒体。欢迎各位媒体朋友的到来。

本场发布会设置三个环节：一是主旨发布；二是答记者问；三是回答网友提问。

下面，请吴天训局长作主旨发布。

佳木斯市人力资源和社会保障局局长吴天训：

女士们、先生们，记者朋友们：

大家好！

首先，非常感谢大家对佳木斯市人社事业发展的关心和支持，下面我按照发布会的主题，向大家简要介绍“十四五”期间人社事业的发展情况。

“十四五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，市人社局坚持以人民为中心的发展思想，紧扣高质量发展主线，圆满完成了规划确定的各项目标任务，在多个领域取得了标志性成绩和实质性进展，多项工作获得国家级荣誉和认可，交出了一份厚重的民生答卷。

在就业服务方面，就业创业工作成效显著，就业局势总体稳定。我们始终将就业作为最大的民生，实施就业优先政策，不断扩大就业容量、提升就业质量。“十四五”期间，全市累计实现城镇新增就业15.63万人，超额完成规划目标。大规模开展职业技能培训11.87万人次，其中培训农民工4.78万人次，创新开展了市民服务夜校活动，有效提升了劳动者和全体市民的技能素质。创新打造了“佳木斯技工”劳务品牌，获全国劳务品牌工作赛三等奖，取得全省历史性突破。四个劳务品牌获全国最具特色和新兴劳务品牌荣誉。发放创业担保贷款3.69亿元，为1800名创业者提供资金支持。创建了市级以上充分就业社区280个，实现了充分就业社区全覆盖。建成标准化“家门口”就业服务站77个，服务超10万人次。建设呼叫基地14个，呼叫台席达到2200席。“万席呼叫之城”项目荣获第二届全国人力资源服务大赛三等奖。“东极抚远蔓越莓红海小镇项目”获第六届中国创翼创业创新大赛国赛乡村振兴赛道三等奖。市人力资源服务产业园获批挂牌省级人力资源服务产业园，全省仅3家。这些成绩的取得，为人社就业工作奠定了坚实基础。

在社会保障方面，社会保障体系持续完善，兜住兜牢民生底线。我们致力于构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。截至“十四五”末，全市基本养老保险参保率稳定在95%，失业保险和工伤保险参保人数分别达到规划目标的140%和149.05%。各项社保待遇水平稳步提高，企业职工养老金月增长近500元。我们高质量完成了企业职工基本养老保险全国统筹等重大改革任务，社银合作网点拓展至194个，入选全国“社银合作”典型案例，构建了覆盖广泛的社保服务网络。加大社保基金监管力度，持续筑牢社保基金安全防线。

在人事人才方面，人事人才改革不断深化，人才支撑作用凸显。我们持续深化人才发展体制机制改革，着力优化人才生态。强化专技和技能人才培养，“十四五”末，全市专业技术人才总量达6.61万人，超额完成规划目标。新建市级领军人才梯队26个。全市博士后科研流动（工作）站达到11家，博士后创新实践基地达到9所，站所数量仅次于哈尔滨市，全省第二。建成省级高技能人才培训基地8个和省级技能大师工作室15个。通过组建“政校企”联盟、推行新型学徒制，储备技能人才4000余人。加大事业单位人才服务力度，创新实施“事业单位一件事”改革、岗位“周转池”“双肩挑”等管理模式，精准破解了高层次人才引进、职称晋升等长期难题。率先开展了年度考核奖自主分配，极大地激发了事业单位内生动力和发展活力，相关经验获得省级肯定。

在构建和谐劳动关系方面，劳动关系保持和谐稳定，劳动权益保障有力。我们不断完善劳动关系协调机制，提升争议处理效能和监察执法水平。“十四五”时期，劳动人事争议调解成功率和仲裁结案率分别达到80.4%和99.8%，远超规划指标。在全省率先出台《骨干仲裁员议案制度》，从制度层面突破了在本级仲裁机构进行议案的做法，实现仲裁结果在区域内“类案同裁”。实施治理欠薪专项行动，为近5000名农民工追回工资6500余万元，有力维护了劳动者合法权益。

在优化人社服务方面，人社服务提质增效，便民水平大幅提升。始终秉持以人为本的服务理念，聚焦企业群众办事需求，持续优化大厅窗口功能布局，推行领办、帮办、代办服务，开设特殊群体绿色通道、实行窗口延时服务，创新设立社保“快办窗口”及“办不成事”反映窗口领导带班机制，推动窗口服务从“能办”向“好办、快办、舒心办”升级，持续提升群众获得感和满意度。人社服务大厅累计接待群众百万人次，政务服务“好差评”群众满意率始终保持100%。大力推进人社服务数字化、标准化建设，社会保障卡持卡人数达211万人，应用场景进一步扩大，群众享受人社服务更加便捷高效。

展望“十五五”，我们将围绕以下重点任务持续发力：

一是推动实现更加充分、更高质量的就业，“十五五”期间全市城镇新增就业10万人以上。二是建设更加健全、完善的社会保障体系，全市基本养老保险参保率保持在95%以上。三是深化人才体制机制改革，不断扩大人才队伍规模，促进结构更加合理，在“十五五”期间开展职业技能培训7万人以上，每年培养高技能人才500人。四是进一步提升劳动关系治理效能，力争仲裁结案率达到90%以上，调解成功率达到60%以上。五是全面提升公共服务数字化、智能化水平，深化居民服务“一卡通”应用，基本建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”服务新格局。

我们将以更优质的服务、更优良的作风、更优异的成绩，在“十五五”期间为全市社会发展贡献人社力量！

我先向大家介绍这些情况。谢谢大家！

主持人：谢谢吴天训局长的情况介绍。下面回答记者提问，有问题的记者朋友可以举手示意，在提问前请先通报您所在的新闻机构。

记者：您好！想请问，在“十五五”期间佳木斯市将采取哪些具体措施来“织密”社会保障安全网，并确保基金长期平稳运行，消除群众的后顾之忧？

主持人：这个问题，我们请吴天训局长回答。

佳木斯市人社局局长吴天训：谢谢您对人社事业的高度关注。社会保障是民生之基，安全与可持续是它的生命线。“十五五”期间，我们将从“提质、扩面、优服、强基”四个维度协同发力，切实织密扎牢社会保障安全网。

一是聚焦“扩面”，努力实现应保尽保。目标是让发展成果更公平地惠及全体市民。“十五五”期间，我市基本养老保险参保率将动态保持在95%以上。工作的重点是精准扩面，我们将通过数据共享比对，精准锁定灵活就业人员、农民工、新就业形态从业人员等重点群体，开展有针对性的政策宣传和参保引导，确保法定人员全覆盖。

二是聚焦“提质”，增强制度可持续性。这直接关系到每一位参保人的长远利益。在待遇保障上，我们将根据国家和省的统一部署，稳步提高各项社会保险待遇水平，确保各项社保待遇按时足额发放。在基金安全上，我们将构建“人防、技防、制防、群防”四位一体的风险防控体系，精准识别和严厉打击欺诈骗保、套保等违法违规行为，坚决守护好人民群众的每一分“养老钱”。

三是聚焦“优服”，提升便民利民水平。持续深化“高效办成一件事”改革，大力推进“智慧人社”建设，加快第三代社保卡换发和电子社保卡应用，拓展“一卡通”应用场景。扩大社银合作网点业务办理范围，着力构建“15分钟社保服务圈”，让群众享受到“就近办、网上办、快捷办”的优质服务。

四是聚焦“强基”，筑牢持续发展基础。不断完善政策、经办、监督各环节的管理制度，加强内控建设，提升经办人员的专业能力和风险意识，为社会保障体系的可持续发展打下坚实基础。

请广大市民放心，我们有信心、有能力确保我市社会保障体系健康、平稳、可持续运行，为大家提供更可靠、更充分、更安全的社保服务。

这个问题，我就回答到这里。

记者：您好！想请问面对当前的经济环境和就业形势，佳木斯市将如何理解和落实“高质量充分就业”这一目标？有哪些创新性的举措来应对结构性就业矛盾？

主持人：这个问题，我们请市人社局党组成员、市就业创业服务中心主任高文波同志回答。

佳木斯市人社局党组成员、市就业创业服务中心主任高文波：感谢您的提问。促进高质量充分就业，是保障和改善民生的根本举措，也是推动我市经济社会高质量发展的内在要求。我们对“高质量充分就业”的理解，不仅仅局限于“有工作”，更核心的是要实现“就业结构更优、就业环境更佳、就业能力更强、就业保障更实”。

首先，“高质量”体现在就业的稳定性和收入水平上。“十四五”期间，我市城镇新增就业超额完成任务，但我们也清醒地认识到，当前就业领域总量压力与结构性矛盾并存。部分劳动者技能与岗位需求不匹配、“招工难”与“就业难”交织等问题依然存在。为此，“十五五”期间，我们将坚持促进就业与经济发展同步，在谋划产业布局、实施重大项目时，同步评估对就业的带动作用，努力创造更多高质量的就业岗位。我们将大力实施“技能强市”战略，围绕我市重点产业发展方向，比如高端装备制造、绿色食品、现代服务业等，推行“岗位需求+技能培训+等级评价+就业推荐”一体化的项目制培训模式，特别是加强针对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的精准技能培训，力争五年开展补贴性职业技能培训7万人次以上，着力破解“技岗不适”的难题。

其次，“充分就业”体现在覆盖的广度和服务的精度上。我们将着力健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的公共就业服务体系。一方面，继续巩固和拓展“佳木斯技工”等劳务品牌矩阵，提升劳务输出的组织化、专业化水平，计划五年累计带动就业10万人次以上。另一方面，我们将大力发展新就业形态，并将其作为扩大就业容量、提升就业弹性的重要抓手。特别是打造“呼叫之城”，在“十五五”末呼叫席位达到5000席以上，培养从业者超万人。这不仅是发展数字经济的具体行动，更是为本地青年，特别是高校毕业生创造大量就近就业机会的重要平台。我们将通过精准对接全国百强呼叫企业、培育本地呼叫产业、加强从业人员定制化培训等一系列组合拳，推动这一目标落地。

此外，我们还将优化就业服务模式和保障机制。我们将继续强化创业带动就业作用，落实创业担保贷款政策，加强创业孵化基地建设，释放各类群体的创业创新活力。同时，健全就业形势分析研判机制，完善劳动力调查和失业动态监测，增强工作的预见性和主动性，确保就业大局稳定。

总之，我们将通过一系列务实、创新的举措，努力实现就业规模持续扩大、就业结构更加合理、就业环境不断优化、就业保障坚实有力的目标，让每一位劳动者都能通过辛勤劳动实现自身价值，共享发展成果。

这个问题，我就介绍这些。

记者：您好！当前，各地都在全力优化营商环境。请问，佳木斯市人社局在“十五五”期间，将如何通过提升人社领域的公共服务，来助力打造一流营商环境，让企业感受到实实在在的便利与支持？

主持人：这个问题，我们请市人社局党组成员、副局长丛佐儒同志回答。

佳木斯市人社局党组成员、副局长丛佐儒：感谢您的提问！在“十五五”期间，我们将聚焦企业关切和群众需求，重点在“降成本、提效率、优服务、保稳定”四个方面发力，让人社服务成为营商环境的“加分项”。

一是持续为企业“降成本、减负担”。我们将不折不扣落实“降、缓、返、补、扩”等惠企政策，特别是对中小微企业进行精准滴灌，稳定其用工预期和经营信心。通过大规模开展职业技能培训并给予补贴，直接为企业培养和输送匹配的技能人才，降低企业自主培训成本。

二是着力为企业“提效率、省时间”。深化“放管服”改革，推动更多涉企服务事项“一网通办”“跨省通办”“免申即享”。例如，在员工招聘、社保缴纳、补贴申领、职称申报、劳动争议调解等领域，我们将进一步优化流程、压缩时限、精简材料，努力实现“数据多跑路，企业少跑腿”。

三是主动为企业“优服务、解难题”。我们将变“企业找政策”为“政策找企业”，通过大数据筛选，主动向符合条件的企业推送政策。健全重点企业、重大项目人社服务专员制度，提供“一对一”的用工指导、人才引进、政策咨询和劳动关系风险防范服务。建设高标准人力资源服务产业园，为企业提供更专业、更市场化的服务支持。

四是全力为企业“保稳定、促和谐”。构建规范有序、公正合理、互利共赢的和谐劳动关系，本身就是重要的营商环境。我们将加强劳动纠纷的源头治理和前端调解，提升仲裁效能，既保障劳动者合法权益，也帮助企业规范管理、规避风险，让企业能够心无旁骛地谋发展。

总之，我们将以高效、便捷、温暖、公平的人社服务，为企业经营和发展保驾护航，为我市打造市场化、规范化、法治化的一流营商环境贡献人社力量。

这个问题，我就回答到这里。

主持人：谢谢刚才3位记者朋友的提问，同时也感谢几位嘉宾的情况介绍，下面进行本场发布会的第三个环节，回答网友提问。为了更加精准回应社会关切，满足公众信息需求，本场发布会前，我们通过“佳木斯日报”微信公众号等渠道征集了广大网友关心关注的问题。下面选取两个有代表性的问题，请几位嘉宾现场作答。请征集问题的媒体代表网友提问。

网友提问：您好，请问在接下来的“十五五”时期，在激发事业单位工作人员活力、拓宽发展空间方面，市里有什么具体的考虑和计划吗？

主持人：这个问题，我们请市人社局党组成员、副局长张富国同志回答。

佳木斯市人社局党组成员、副局长张富国：您提的这个问题非常关键，直接关系到事业单位公共服务效能的提升。激发事业单位人才活力，正是我们“十五五”时期深化人事制度改革的重点方向。我们将从“优化管理”和“畅通渠道”两方面双管齐下，让大家干事创业更有劲头、职业发展更有奔头。

一方面，我们将全面深化和推广绩效管理改革。在公务员绩效管理试点成功经验的基础上，我们将探索建立符合事业单位特点的绩效考评机制。核心是打破“干好干坏一个样”的局面，将考核结果与薪酬分配、职称评聘、岗位晋升等更紧密地挂钩，真正体现多劳多得、优绩优酬，让踏实肯干、业绩突出的人才得到应有的回报，从而全面激发内生动力。

另一方面，着力破解职业发展的“天花板”问题。我们将重点拓宽事业单位工作人员的晋升渠道。一是优化岗位管理，为优秀人才开辟更灵活的晋升路径；二是探索建立更科学的专业技术职称评审机制，使其更贴合实际贡献和能力；三是国家政策出台后进一步推动管理岗位职员晋升，持续推动专业技术岗位分级聘用工作，目的是构建一个更加开放、公平、畅通的职业发展体系，让每名事业单位人员都有通过自身努力实现价值的预期和空间。

总之，我们的目标就是通过一系列改革举措，营造一个有利于人才成长、有利于人尽其才的制度环境，最终实现我市公益事业发展和公共服务能力的“双提升”。

这个问题，我就回答到这里。

网友提问：您好，我们了解到市劳动人事争议仲裁院在“十四五”期间曾获国家通报表扬。想请问，接下来在进一步优化劳动仲裁服务、高效化解劳动争议方面，我们有什么新的打算？

主持人：这个问题，我们请市人社局党组成员，市劳动人事争议仲裁院院长任志军同志回答。

佳木斯市人社局党组成员，市劳动人事争议仲裁院院长任志军：谢谢您的提问！获得国家通报表扬是对我们工作的莫大支持和鼓励，也更坚定了我们维护劳动关系和谐稳定的决心。“十四五”期间，我们创新建立了骨干仲裁员议案制度，有效提升了办案质效。“十五五”时期，我们的核心目标是让维权渠道更畅通、化解纠纷更高效。

首先是推动“智慧仲裁”建设。我们将积极拥抱数字化变革，在省级平台支持下，全力推广“人工智能+调解仲裁”新模式。待省里系统模块上线后，我们将大力推进在线调解、远程视频庭审，让数据多跑路、群众少跑腿，极大方便身处异地或工作繁忙的当事人，降低维权成本。

其次是深化“源头治理”效能。我们将前移维权关口，加强与工会、企业联合会等的协调联动，指导企业规范用工，从源头上减少争议发生。同时，我们会继续巩固和运用好“骨干仲裁员议案制度”等成功经验，通过案例指导、业务研讨，统一裁审尺度，提升每一件仲裁案件的处理质量和公信力。

最后是筑牢“治欠保支”防线。治理欠薪是我们工作的重中之重。我们将继续与住建、公安等部门紧密协作，保持对欠薪行为的高压态势，实现欠薪案件的“动态清零”，坚决守护好劳动者的合法劳动权益。

我们将通过这一系列组合拳，努力让每一位劳动者和用人单位都能感受到人社维权的公平、高效与温度。

这个问题，我就介绍到这里。

主持人：谢谢广大网友的热情参与，同时也感谢几位嘉宾的情况介绍。由于时间关系，今天的答问环节就进行到这里。

本场发布会的相关素材，将在佳木斯市人民政府网站公开。最后，再次感谢出席本场发布会的各位嘉宾和记者朋友们，今天的新闻发布会就到这里，大家再见！