高质量完成“十四五”规划系列
主题新闻发布会——民生保障专题

主持人：

各位嘉宾、记者朋友们：

大家上午好！欢迎参加由中共佳木斯市委宣传部、佳木斯市人民政府新闻办公室主办的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第七场——民生保障专场。

我们非常高兴邀请到佳木斯市民政局局长王科明，请他介绍我市“十四五”时期民政事业发展成就。出席今天新闻发布会的还有四位来自市民政局的有关负责同志，他们是：市民政局副局长李世威，市民政局副局长刘伟，市民政局副局长李艳秋，市民政事务服务中心主任张鹏。一会儿他们将共同回答大家关心的问题。

今天的发布会我们邀请了黑龙江日报、黑龙江广播电视台、佳木斯日报、佳木斯广播电视台、佳木斯政府网、掌上佳木斯、智慧佳木斯、佳木斯政务等媒体。欢迎各位媒体朋友的到来。

本场发布会仍然设置三个环节：一是主旨发布、二是答记者问、三是回答网友提问。

首先，请市民政局局长王科明作主旨发布。

市民政局局长王科明：谢谢主持人。各位媒体朋友，大家好！首先，我代表市民政局向各位媒体朋友对佳木斯市民政事业的关心支持表示衷心感谢。

“十四五”期间，是我市民政事业砥砺奋进、成果丰硕的五年。五年来，全市民政系统坚决贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，全面落实省民政厅和市委市政府决策部署，扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众在救助、养老等服务中切实感受到党和政府的温暖，连续在全省民政重点工作综合评估中获得“优秀”等次。下面，我从四个方面向大家介绍全市民政工作。

一是民生安全网织密扎牢，兜底保障坚实有力。“十四五”期间，社会救助范围持续扩大。城乡低保标准分别提高22.4%和45.9%，实现“十九连增”。荣获省委省政府授予的“黑龙江省脱贫攻坚先进集体”称号。健全困难群众动态监测和常态化救助帮扶机制，常态化保障困难群众11.91万人。五年来，累计发放各类救助资金34.01亿元，牢牢守住了不发生规模返贫的底线。困境儿童福利保障制度不断健全。连续三年为困境和留守儿童免费投保“龙江惠民保”；在全市建成96个未成年人保护工作站；累计发放孤儿基本生活费3022.72万元，为孩子们的健康成长筑牢了安全防线。特殊群体关爱服务体系更加完善。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准稳步增长，五年来，累计发放两项补贴2.78亿元，惠及残疾人243.23万人次。社区精神障碍康复服务有效开展，建成8所精神障碍社区康复机构，让特殊困难群体生活更安心，更有尊严。强化流浪乞讨人员救助管理，设立救助引导点106个，组建引导员队伍7支，已累计救助4060人，切实保障了流浪乞讨人员人身安全和基本生活。

二是养老服务供给优化升级，银龄生活更有品质。在老龄工作方面，持续深化医养康养融合，成功推动汤原县创建国家级医养结合示范县。成功创建了7个“全国示范性老年友好型社区”。开展反诈防骗、法律援助等系列活动，全力守护老年人的“钱袋子”和合法权益。实施“智慧助老”行动，帮助超过3000名老年人跨越“数字鸿沟”。在养老服务方面，深化养老服务改革发展，健全分级分类养老服务体系，发布23项基本养老服务清单制度，保障基本养老服务普惠于民。居家养老服务能力显著增强，全市养老服务设施达366个、床位超1.2万张，护理型床位占比提升至55%。完成特殊困难老年人家庭适老化改造近3000户，提供居家上门服务超过50万人次。高龄津贴、失能老年人护理补贴等各类津补贴惠及5万名老年人，进一步增进了老年人福祉。

三是社会服务能力稳步提升，群众办事便捷高效。在婚姻服务方面，着力推动婚姻登记场所从“行政办公化”向“场景体验化”转变。“十四五”期间，重点推进了3个景区公园式婚姻登记处的建设工作，在同江市、抚远市、桦川县3地组织举办了简约而庄重的集体婚礼，以示范效应引导公众树立“重登记、强责任、崇节俭”的婚恋观，持续推动移风易俗。自今年5月10日起，落实了婚姻登记“全国通办”，已办理业务397件，让新人办事更便捷、体验更浪漫。在殡葬服务方面，率先出台《佳木斯市文明祭祀条例》，成为全国第二家、全省首家针对封建迷信用品焚烧监管的地级市。严格落实殡葬四项惠民减免政策，建成集遗体接运、存放、火化为一体的市本级殡仪馆。“十四五”期间，累计减免殡葬费用5422.15万元，惠及群众7.3万人；推出“双十”免费服务项目，建立服务回访机制，开展跨部门联合检查33次，推动殡葬行业规范化发展。在地名服务方面，科学规范行政区划管理，完成了多项区划调整。扎实推进“乡村著名行动”，助力同江市成为全国首批先行区，创造性总结“四色”命名工作法，新增地名标志1.98万块，将3.2万条地名信息录入国家地名信息库，相关经验在全国层面得到推广。

四是社会治理深入推进，发展活力持续增强。社会组织发展健康有序，社会组织数量增至1308个，较五年前增长111%。持续打击非法社会组织，配合公安、民宗等部门处置非法社会组织26家，注销清理“僵尸型”社会组织305个，对全市329个社会组织进行实地检查指导，将562个社会组织纳入活动异常名录管理，全面推动社会组织规范化建设。开展系列公益志愿服务活动，服务超1.2万人次。慈善氛围更加浓厚，“十四五”以来，全市新增慈善组织8个，同比增长114.3%，实现市县两级慈善组织全覆盖。打造“日行一善”慈善品牌，全市15家慈善组织，聚焦“一老一小”“一困一残”开展慈善公益活动213次，惠及群众8万余人次。这些工作有力促进了向上向善的社会氛围。

面向“十五五”，我们将坚持以人民为中心，牢记嘱托、接续奋进，以深厚的为民情怀做好民政工作，为推进中国式现代化佳木斯实践作出新的贡献。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

主持人：谢谢王局长的介绍。下面进行本场发布会的第二个环节，回答记者提问，有问题的记者朋友可以举手示意，在提问前请先通报您所在的新闻机构。

记者：请问“十四五”期间，我市在健全分层分类的社会救助体系上取得了哪些突破性进展？谢谢。

主持人：这个问题我们请市民政事务服务中心主任张鹏同志来回答。

张鹏：谢谢您的提问。在这里也感谢各位对社会救助工作的关心和支持。社会救助是国家和社会保障公民基本生活，促进社会公平、维护和谐稳定的制度安排，是社会保障的最后一道防线和安全网。“十四五”以来，市民政局深入贯彻落实国家、省、市决策部署，健全完善社会救助体系，分层分类开展救助帮扶，切实履行好兜底线、保民生的职责使命。“十四五”期间，我市分层分类社会救助体系建设取得突破性进展。

一是制度体系更加完善。2021年市委市政府印发《关于改革完善社会救助制度的实施方案》，进一步健全完善我市社会救助制度，将低保边缘家庭中的重病、重残人员参照“单人户”纳入低保；将分散供养特困人员纳入取暖救助范围，补贴标准参照城乡低保对象；全面建立临时救助备用金制度，推行急难发生地实施临时救助，更好发挥“兜底再兜底”功能；全面开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定，推动专项救助向更多困难群体延伸。

二是保障水平显著提升。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，稳步提高救助保障水平。目前，我市城乡低保、特困供养基本生活指导标准较2020年分别提高22.4%和45.9%，累计发放救助资金34.01亿元。推动同江市、抚远市取暖补贴城乡一体化惠民政策落地见效，将农村低保对象、分散供养特困人员取暖补贴由每年每户200元提高到每年每户1110元，保障困难群众温暖过冬。

三是服务效能持续优化。全面动态监测低收入人口18.29万人，常态化保障城乡低保对象、特困供养人员8.32万户11.91万人。开通市县两级社会救助服务热线12部，确保困难群众求助有门、受助及时。以高效办成“社会救助一件事”为牵引，系统整合16个部门49项救助事项，重塑业务流程，打造“一次告知、一表申请、一套材料、一网受理、一链办理、一次办好”服务新模式。实现低收入人口申请认定和救助帮扶“全省通办”，推行“暖心牵挂幸福享有清单”上门送达制度，真正把党和政府的温暖送到困难群众身边。

下一步，我们将进一步健全社会救助体系，完善社会救助制度，充分发挥社会救助“保基本、防风险、促发展”功能，切实兜住兜准兜牢基本民生底线。谢谢。

记者：保障儿童健康成长、促进儿童全面发展，是全社会的最大共识，尤其是困境儿童享有基本的福利保障，是民政工作的职责所在。请问“十四五”期间，民政系统在儿童福利保障方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

主持人：这个问题，我们请市民政局副局长刘伟同志来回答。

刘伟：各位媒体朋友，大家好！

感谢记者朋友的关注。“十四五”期间，我们坚持“儿童优先”“儿童利益最大化”的理念，全面履行儿童福利保障工作职责，坚持以政策为引领、以服务为抓手、以阵地为基础，为困境儿童健康成长保驾护航。下面，我从三个方面介绍具体情况：

一、福利保障标准稳步提高。我们始终将保障困境儿童基本权益作为儿童工作的首要任务。动态调整困境儿童基本生活保障标准，将集中供养孤儿标准提高到每人每月1939元，将社会散居孤儿、事实无人抚养儿童标准提高到每人每月1489元，较“十三五”末期分别增长11%和10%，累计发放资金3022.72万元。拓展困境儿童医疗保障范围，自2023年起，通过“政府出资+民政自筹”方式，连续三年为全市困境儿童和留守儿童免费办理“龙江惠民保”，并对集中供养孤儿同步实施“明天计划”工程，共筹集资金196万元，惠及儿童1.4万人次，最高单笔报销金额近20万元，切实减轻了困境儿童家庭负担。助力困境儿童教育支持，充分利用“福彩圆梦·孤儿助学工程”、低保家庭子女教育救助、福彩公益金专项助学等资金，发放各类助学金685万元，较“十三五”末期增长35%，惠及困境儿童6372人次。

二、关爱服务质效多维发力。我们依托省级“共护未来”儿童关爱服务品牌，着力提升关爱服务精准度。培育打造“融爱童行”特需家庭公益项目，邀请专家团队对特需儿童家庭进行心理健康、医疗康复等专业培训，有效提升500余个特需儿童家庭的照护能力。开展精神文化系列活动，围绕研学实践、文化体验、社会融入等方面组织开展活动680余场，覆盖儿童近2万名，有效丰富了儿童的精神文化生活。开展困境儿童心理健康评估，组建心理健康服务团队，为3479名困境儿童开展心理评估，有效筑牢了困境儿童心理健康防线。

三、儿童福利机构夯实发展。我们持续加强基层服务能力与机构专业化建设，不断夯实儿童福利机构阵地。大力实施未成年人保护工作站“向日葵计划”，在乡镇（街道）建成未成年人保护工作站96个，覆盖率达到100%。配强基层儿童工作队伍，全市配备儿童主任、儿童辅导员共1340人，为有效开展未成年人保护工作提供了坚实的人力支撑。推动儿童福利机构开门办院，设立幼儿园，解决了周边群众照护、托育幼儿的难题。妥善安置福利机构成年孤儿，通过自主择业、学校安置、转入社会福利机构等渠道，帮助54名成年孤儿顺利融入社会。

这个问题，我就回答到这里，谢谢。

记者：请问在老龄化程度持续加深的背景下，佳木斯市如何促进养老服务事业与产业协同发展？

主持人：这个问题我们请市民政局副局长李艳秋同志来回答。

李艳秋：谢谢您的提问。感谢各位媒体朋友们对老龄工作的关注。养老服务是关系千家万户的民生大事，佳木斯市始终坚持事业与产业双轮驱动，在基本养老服务兜底保障基础上，充分激发市场活力，推动养老服务提质扩容。我们重点从两方面发力：

一是发挥市场配置资源作用，壮大银发经济。我们严格落实养老服务领域税收优惠和行政事业性收费减免政策，鼓励各类市场主体按市场化原则参与养老服务，推动产业向规模化、集群化、品牌化发展。例如，我们积极对接“黑土优品”“九珍十八品”等龙江特色品牌，支持本土企业研发适老食品，丰富养老服务供给体系。同时，依托佳木斯生态、区位优势，积极融入“旅居康养·乐享龙江”品牌建设，规划建设一批设施完善、服务一流的康养基地，推动旅居康养与农业、旅游等产业融合发展，带动区域性养老服务消费扩容。

二是强化社会参与，构建多元协同格局。我们着力构建基层党组织领导、基层群众性自治组织统筹、以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、志愿者和慈善力量参与的“五社联动”机制。通过政府购买服务，支持志愿服务组织开展养老帮扶，鼓励低龄健康老人为高龄失能老人提供服务，形成互助养老的良性循环。

同时，我们积极开发老年人力资源，一方面，深入实施“银龄行动”，建设“佳木斯银龄智库”，鼓励老年人参与乡村振兴、文明实践；另一方面，依托城乡养老服务机构，推进老年大学建设，促进“养、学”结合。在权益保障上，我们联合司法部门开通法律援助“绿色通道”，对老年人优先受理、优先审查，并为行动不便者提供公证上门服务，用法治力量护航晚年幸福。

谢谢。

记者：区划地名是社会治理、公共服务、文脉传承的重要基础性工作，关系着群众的生产生活，同时也关系着经济社会的发展，请介绍一下近年来区划地名工作方面的具体情况？谢谢。

主持人：这个问题我们请市民政事务服务中心主任张鹏同志来回答。

张鹏：谢谢您的提问。区划地名工作是城市治理的“根基工程”，更是文化传承的“纽带工程”。“十四五”期间，我们始终以上级部署为遵循，立足佳木斯市实际，推动区划地名工作与城市发展同频共振。

一是以“科学调整”优化空间布局，夯实区域发展根基。秉持“因地制宜、适度规模”原则，近五年累计完成乡镇（街道）行政区划调整5项，其中撤乡设镇3个、设立街道2个。目前正在推进行政区划调整12项，其中，撤乡设镇10个，设立街道2个，促进资源均衡配置和集约利用。完成了我市市辖区行政区域界线堪定测绘工作，巩固了行政区域界线勘定成果。同时，加强行政区域界线管理，常态化开展市级、县级界线联检工作，深化平安边界建设，切实维护边界地区和谐稳定，为区域协同发展筑牢空间基础。

二是以“精细服务”提升民生温度，完善公共服务体系。推进“乡村著名行动”，先后组织了15次业务培训，覆盖3000余人次，提升基层人员工作水平；将数字乡村与文化乡村建设理念融入地名标识设计，创新命名1.3万个乡村街路、490个乡村广场，构建“四色”地名采词库，储备4000余个新地名，复活20余个老地名。目前我们已在全市新增乡村地名标志1.98万块，覆盖率提升了30%；精准录入国家地名信息库和互联网地图3.2万条，实现“有地就有标”和“寻图可达”。在全省率先开展地邮融合工作，联合邮政部门建立“地名-物流-文化”共创机制，有效服务百姓出行、快递进村、山货进城。联合黑龙江省救助申请家庭经济状况核对中心（黑龙江省民政档案资料馆）与佳木斯大学达成政校战略合作，在整合各方理论、实践、科研与人才资源基础上，深入挖掘、展示与宣传地名文化，不断提升我市地名工作规范化、标准化水平，推动“乡村著名行动”，助力乡村振兴。

三是以“文化赋能”激活历史记忆，推动文旅产业融合。将“汤原抗联密营遗址”“桦南土龙山暴动纪念地”等80条乡村地名纳入全市地名文化遗产保护名录；通过“最美乡村道路名”评选、“村支书代言”视频展播等活动，吸引社会各界广泛参与，点击量突破10万；拍摄的宣传片《步步闻名的佳木斯》获得省市媒体宣传展播。先后推动同江市成功入选全国第一批“乡村著名行动”先行区、郊区申请全国第二批“乡村著名行动”先行区、承办全省“乡村著名行动”启动会、代表我省在全国乡村地名建设培训班作经验交流发言，先后2次承办全省区划地名业务培训会。同时，我们深度挖掘地名文化内涵与乡村农产品资源，打造桦川星火大米、抚远蔓越莓等地名标识产品，通过“佳木斯特产好物”直播拓宽销售渠道；携手文旅部门打造郊区“寻东之旅”、同江“红色地名文化主题公园”等特色线路，让地名文化成为推动乡村文旅产业发展的新引擎。谢谢。

主持人：谢谢刚才几位记者朋友的提问，同时也感谢几位嘉宾的情况介绍，下面进行本场发布会的第三个环节，回答网友提问。为了更加精准的回应社会关切，满足公众信息需求，本场发布会前，我们通过“佳木斯日报”微信公众号等渠道征集了广大网友关心关注的问题。下面选取两个有代表性的问题，请几位嘉宾现场作答。请征集问题的媒体代表网友提问。

网友提问：近年来，很多社会组织活跃在基层社会治理一线，发挥了重要作用。请问“十四五”期间，市民政局在助力社会组织推动经济社会高质量发展方面做了哪些工作，取得了哪些成效？谢谢。

主持人：这个问题我们请市民政局副局长李世威同志来回答。

李世威：谢谢您的提问，也非常感谢您对社会组织工作的关心和关注。社会组织是我国社会主义现代化建设重要力量。“十四五”期间，市民政局紧紧围绕推动经济社会高质量发展这个首要任务，扎实做好社会组织登记管理，引导推动社会组织积极担当作为。

一是助力经济发展。经济社会发展离不开行业协会商会，近年来，我们开展了行业协会商会服务高质量发展行动，组织召开了佳木斯市社会组织评估授牌仪式暨“融入社会治理服务经济发展”培训交流会，通过举办经验交流、业务培训、参观学习，推动社会组织强化自身建设。持续推动社会组织跨区域交流，我们带领全市20多家社会组织及会员企业，赴广州举办社会组织助力经济社会高质量发主题活动，开展对粤招商活动，推介我市源头产品，吸引了两地200余家社会组织参与，实现社会组织及会员单位对接、商洽、采购合作金额近2亿元。推动佳木斯、广州两地社会组织座谈交流、互促合作，两地5对社会组织完成合作签约。

二是助力乡村振兴。我们动员引导有意愿、有能力的社会组织引导社会组织积极参与元旦、春节、金秋消费帮扶。培育农业农村类社会组织10余家，辐射带动农民增收；职业技术类社会组织开展家政助老等培训，累计培训3000余人，助力乡村人群就业；数字电商类社会组织平台助销农副产品品类达300余种；全市社会组织及会员单位通过直采、助销农副产品、产业帮扶、基础设施修建等方式助力累计总额达1.8亿元，受益人数2万余人。

三是助力慈善事业发展。充分发挥慈善组织在第三次分配的作用，近年来，我们广泛动员社会力量，聚焦“一老一小”“一困一残”开展慈善公益活动213次，惠及群众8万余人次。推动实施“阳光慈善”工程，强化慈善组织内部管理和信息公开，督促全市15家慈善组织完成“慈善中国”网站信息公开工作，提升慈善事业公信力。

下一步，我们将联合相关部门，继续做好社会组织的培育引导和规范管理，推动社会组织更好地服务国家、服务社会、服务群众、服务行业。谢谢。

网友提问：我们知道，近年来失能老年人照护服务广受社会关注，请问“十四五”期间，民政部门在强化失能老年人照护服务方面采取了哪些重要举措？

主持人：这个问题我们请市民政局副局长李艳秋同志来回答。

李艳秋：感谢您的提问。失能老年人的照护问题，事关千家万户的福祉，也是我们民政部门“十四五”期间工作的重中之重。过去几年，我们聚焦失能老年人的急难愁盼，主要从以下几个方面进行了探索和推进：

第一，着力构建“政策护航、兜底保障”的制度框架。我们始终将制度建设放在首位，先后制定并实施了《居家和社区养老服务规范》《佳木斯市基本养老服务清单》等30余项关键政策，形成了覆盖服务供给、质量评估、人才支撑的立体化政策体系。明确的23项基本养老服务清单内容，更是以清单化、标准化的方式，确保包括失能老年人在内的全体老年人能够公平获得基本养老服务。同时，我们持续完善高龄津贴和贫困失能老年人护理补贴制度，并建立了特殊困难老年人探访关爱机制，由社区网格员、志愿者等定期上门探访，月探访率保持在100%，实施经济困难失能老年人等群体集中照护服务，累计发放补助资金347万元，切实筑牢了失能老年人照护的兜底保障网。

第二，着力优化“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的服务供给。我们深知大多数失能老年人更愿意选择居家和社区养老。因此，我们大力推进全国居家和社区养老服务改革试点，累计建成并运营养老服务中心（驿站）28个，服务覆盖大量社区，有效辐射周边老年人口。我们重点发展了面向失能老年人的“六

助”上门服务，累计服务超过50万人次。同时，我们大力实施家庭养老床位建设和特殊困难老年人家庭适老化改造工程，分别为1500名和近3000余户家庭带来了实实在在的便利与安全，让老年人在熟悉的环境中享受到专业照护。

第三，着力推动“科技赋能、医养结合”的创新发展。我们引进专业公司，建成了集政府、机构、老人需求于一体的智慧养老服务平台，录入老人信息超过38万条，形成了“动态关爱地图”，初步实现了精准养老和高效监管。在医养结合方面，我们积极联合卫健部门推动医疗卫生资源下沉，全市医养结合机构不断发展，医疗机构与养老机构签约合作广泛覆盖。前进区山水社区等多个全国示范性老年友好型社区的创建，都为失能老年人提供了更加多元、专业的健康养老服务选择。

今年11月我市出台了《佳木斯市推进养老服务发展工作方案》，明确提出“十五五”时期乃至到2035年，我们将继续聚焦失能老年人照护这一重点难点问题，加快健全养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，一是在政策落实上再深化，推动长期护理保险制度的探索与研究，进一步减轻家庭照护负担。二是在服务模式上再创新，持续深化居家社区养老服务，鼓励发展更加个性化、专业化的照护服务项目。三是在要素保障上再强化，持续加强养老护理员队伍的培养和激励，优化设施布局，推动医养结合深度发展，努力让每一位失能老年人都能享有更有尊严、更有质量的晚年生活。

我的回答就到这里，谢谢。

主持人：谢谢广大网友的热情参与，同时也感谢几位发布人的回应，时间关系，今天的答问环节就进行到这里。

民生无小事，枝叶总关情。“十四五”期间，我市民政事业坚持为民初心，织密扎牢保障网，厚植服务为民情。站在“十五五”新起点，我们将牢牢坚持以人民为中心，持续夯实基层基础，优化服务供给，以更暖民心、更贴实际的举措，在推进中国式现代化佳木斯实践中，努力交出一份更有温度、更显质感的民生答卷，让发展成果更好惠及千家万户。

本场发布会的相关素材，将在佳木斯市人民政府网站公开。最后，再次感谢出席本场发布会的各位嘉宾和记者朋友，今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家！