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认清形势 明确任务
开创我市政府采购工作的新局面
市财政局局长 周树森
  
  《中华人民共和国政府采购法》以国家主席江泽民第68号令颁布实施了,这标志着我国政府采购改革将步人依法管理时代。该法的出台,对于规范政府采购行为,加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,以及发挥政府采购在社会经济中的作用,都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
  一、认真学习,深刻领会《政府采购法》的精神实质
  《政府采购法》对政府采购制度做了系统、全面的规定。要更好地执行各项具体内容,必须了解和把握政府采购法的基本精神。
  这部法律重在建立一种有效的机制,用机制管理和规范采购的行为。主要表现在:一是建立公平竞争机制,通过竞争可以使价格趋于合理。二是建立公开透明机制,保证公平竞争。三是建立公平处理投诉机制,依法公平处理供应商的投诉。四是建立监督制约机制,使各级行政管理监督和司法部门都认真承担法律所赋予的责任。
  这部法律确立了比较完善的政府采购监督制约机制。对采购当事人的权利义务、评标委员会的构成、供应商质疑投诉、集中采购机构的设置与考核、招投标行业监管、监督管理部门职权等多方面做出了相互协调和相互制约的规定。
这部法律明确了提高政府采购活动的透明度。该法规定政府采购首先应当遵循公开透明原则,政府采购的信息要在监督管理部门指定的媒本上及时向社会公开,采购方式以公开招标为主,要广泛接受社会监督等。
  二、充分认识,全面把握《政府采购法》给财政部门带来的新任务
  《政府采购法》吸收了现行有关制度中有效的规定及实践中好的做法,这是对政府采购工作的肯定与发展。同时也给我们带来了新的任务,我们将面临新的形势和新的挑战。
要全面推行政府采购制度,但社会对此项工作的理解和认识尚有差距。由于此项制度在我国推行时间不长,社会公众对政策规定了解程度较低,有的甚至对政府采购还存在一些误解,也有些供应商认为没有参与的必要等,不少单位和个人以及供应商对政府采购改革不适应,仍习惯于传统做法,不执行和不参  加政府采购的现象时有发生。因此,进一步统一认识、创造良好社会氛围的工作还很艰巨。
要进一步扩大政府采购范围,但面临一定的阻力和制约。根据《政府采购法》规定,各级行政事业单位使用财政性资金采购的项目,要统一执行政府采购。但是,目前仍还存在许多制约因素:一是某些地区性、行业性歧视政策和行为,导致市场分割,影响了政府采购的推行和公平竞争。二是在实施过程中,不可避免地会遇到与现行有关法律或制度不够协调和配套的问题。三是财政资金国库集中统一支付制度改革刚刚起步,三项支出改革还需要进行协调配合。四是一些单位甚至领导对政府采购存在不正确的认识或误解,不实行和回避政府采购的现象时有发生。这些因素将在一定程度上影响了政府采购范围的扩大。
  要适应市场经济要求,规范政府采购工作。现行政府采购工作,基本是参照我国南方发达省份的经验和做法,与规范化管理的要求存在着差距,如何尽快按照《政府采购法》建立一套程序规范、机制完整、监督有效的政府采购运行程序,是进一步深化财政改革需要解决的一个重要问题。
  三、制定目标,扎实有效地做好贯彻落实《政府采购法》的各项工作
  《政府采购法》颁布实施后,政府采购管理工作,要以"三个代表"重要思想为指针,结合实际,抓住机遇,明确重点,大胆创新,为建立科学规范的政府采购制度,促进财政支出体制改革的发展,做出应有的贡献。
  要按照《政府采购法》赋予财政的职能,集中精力抓落实。当前落实的主要工作:一是必须学习《政府采购法》,尤其是采购管理部门的领导和干部要学好弄通法律的各项规定,为贯彻落实打下思想基础。二是要结合本地实际,研究制定政府采购的政策目标和具体实施制度办法。三是明确政府采购管理与改革的重点、难点和热点,并提出解决的措施建议和实施步骤。四是转变工作思路,改变财政一家承担落实工作的观念,注意发挥相关部门的积极性,共同完成落实工作。
  要紧密结合工作实际,抓好重点环节的规范化管理工作。一是合理确定政府采购目录和公开招标的"门槛"。二是规范政府采购管理行为,注重用制度和机制实施监督管理,依法行政,减少工作随意性。三是规范政府采购预算管理。对各采购单位政府采购预算编制方法和审核管理程序等提出要求。四是规范政府采购投诉处理行为,强化监督管理部门处理投诉的职能。五是规范中介机构资格管理,认证标准和依据必须公开。
  要建立有效的监督检查机制,规范政府采购行为。加强监督检查,要将事后检查与日常性监督结合,将监督检查内容落实到日常每个环节,形成对事前、事中的监督检查。
  要发挥财政预算和资金支付手段的功能,提高财政资金使用效益。要全面推动和深化政府采购制度,必须扩大政府采购资金实行财政直接支付办法的范围,尤其对工程等已经形成行业管理体系的政府采购项目,应当将行业技术管理与资金支付管理结合起来,这不是谁代替谁的问题,而是共同做好的问题。
  要加强公开透明机制的建设,提高政府采购管理水平。一是要建立规范的信息收集管理制度,完善政府采购的宣传媒介。二是要做到政府采购信息披露渠道通畅和及时。三是采购项目应当以公开招标为主,可以公开的有关政府采购政务活动应主动向社会公开,真正做到公开透明。
  要加强培训,不断提高管理人员的业务素质。这项工作要求采购管理人员和执行人员熟悉和掌握各方面的知识,要制定考核标准进行定期业务考核,逐步建设一支勤政、务实、廉洁、高效的政府采购队伍。
  总之,我们财政部门要以《政府采购法》为指针,在认真学习统一认识上下功夫,围绕工作重点,制定切实可行的工作计划,踏踏实实地落实每一项工作,增强服务意识,提高工作效率,全面作好实施《政府采购法》的各项工作。