政府工作报告
——市第十四届人大三次会议上作政府工作报告
市 长 李海涛
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2007年工作回顾
 过去一年，在省委、省政府和市委的领导下，市政府认真落实科学发展观，抢抓机遇，真抓实干，全面完成了十四届人大一次会议确定的年度目标任务，主要指标增长速度居全省前列，多数指标创历史最好水平，经济社会呈现又好又快的发展态势。全市GDP完成341.4亿元，同比增长14.3%。固定资产投资完成81.1亿元，同比增长35.1%，投资额实现三年翻一番。财政一般预算收入完成8.1亿元，同比增长30.1%，全部税收实现三年翻一番。城镇居民人均可支配收入实现9218元，同比增长18.3%，农民人均纯收入实现4111元，同比增长13.3%。
工业经济高速高效运行。规模以上工业增加值实现30.7亿元，同比增长23.9%，工业利润总额实现4.4亿元，同比增长4倍。食品加工、装备制造、能源化工等重点支柱产业保持强劲增长，骨干企业销售收入增幅超过20%，以“四机一缆”为重点的装备制造业实现利税占工业利税比重的57%。紫外光交联聚乙烯绝缘电缆等11个新产品投放市场，高新技术产值实现55亿元，同比增长10%。热力公司、公交公司、轴承厂等21户企业完成改制工作。规模以上民营工业企业由上年的151户增加到165户，占全市规模以上工业户数的88%，民营企业实现营业收入167.5亿元，同比增长26.2%。县域工业始终保持两位数增长，成为县域经济发展的重要拉动力量。万元GDP能耗下降4.6%，化学需养量和二氧化硫排放量分别下降10.76%和12.36%，均超额完成了计划指标。
现代农业建设步伐加快。农业生产战胜了历史罕见的特大旱灾，粮食总产达72.2亿斤，创历史新高。防灾抗灾能力增强，全市新增机井14970眼。绿色食品原料基地认定面积已达403万亩，被批准为国家级绿色农业示范市，被国家及省确定的农业标准化示范区32个。农副产品加工产业链不断延伸，益海粮油综合加工等产业化龙头企业达到84家。畜牧业产值实现38.1亿元，占农业总产值的40％，被省政府评为重大动物疫情防控先进市。新建、改建农村住宅63.56万平方米，完成农村公路建设294条1599.5公里，全市通水泥路的乡镇和行政村占总数的96%和58%。新农村试点工作成效显著。局市、场县、院县共建工作取得新进展。
服务业加快发展。新玛特购物中心等一批大中型连锁流通企业进入我市，商业网点发展到1.8万个，万村千乡市场工程稳步推进，社会消费品零售额完成120.4亿元，同比增长18.6%。农机、粮食、建材、品牌汽车等辐射全省东部地区大市场的功能进一步增强。旅游业快速发展，全年共接待国内游客165万人次，旅游收入6.8亿元，同比增长20.8%。境外游客9.3万人次，创汇1674万美元，同比增长22%。
项目建设取得新突破。实施“大项目建设年”，全年在建项目400个，其中投资千万元以上240个，亿元以上45个，对全市经济发展拉动作用明显的财源项目180个。电机生产线改造、雨润200万头生猪屠宰加工、中福阳橡胶轮胎深加工等一批重大项目相继实现开工或复工建设。鸿基水泥熟料加工、吉庆豆业等一大批重大产业项目投产运营。新能源开发成为项目建设突出亮点，一批风电项目建成投产，风电总装机量达26.14万千瓦，汤原秸秆、益海稻壳节能发电项目投产运行。项目谋划工作力度进一步加大，储备项目超过400个，总投资额达到3000亿元。招商引资取得新成效，3万吨海绵钛、东兴煤化工、龙江福纸浆改造等一批招商引资项目取得积极进展。美国ADM、大唐等一批国内外500强企业成功落地。国内到位资金实现30.5亿元，同比增长56%，实际利用外资2579万美元，同比增长49%。
对俄经贸科技合作形势喜人。外经外贸高速增长，新增外贸企业25家，进出口总额完成16.9亿美元，同比增长58.1%，实现三年翻两番。大通道建设取得突破，中俄界江上第一座浮箱固冰通道正式开通，实现了常年过货、四季通关。同江西港、国际客运站等顺利建设，通关能力得到加强。佳木斯-北京（南苑）机场空中航线和佳木斯-俄比罗比詹客货线路正式运营。同江中俄铁路大桥、抚前铁路、抚远支线机场、抚远深水港等重大项目前期工作取得突破性进展。经济技术开发区对俄进出口加工园区配套设施加快建设，江北工业园区被批准为省级工业园区。同江、富锦、抚远木材加工园区加工能力达到200万立方米，入驻园区企业达130户。对俄蔬菜出口基地增加到6万亩。与佳大合作共建的省级中俄科技合作中心开始运行。
城市服务配套功能进一步提升。完成城市新区规划和重点开发的“点”、“线”规划。实施“安居111工程”，棚户区改造面积102万平方米；新建廉租楼5230平方米实物配租100户；完成租赁补贴1150户，是省下达任务的2.5倍。发放住房公积金购房贷款1.7亿元，同比增长近1倍。生态城市建设顺利推进。王三五河配套、沿江景观带二期工程、园林绿化稳步推进。城区绿化总面积达到2353.6万平方米，覆盖率稳定在40%以上。创建全国环保模范城全面启动，全市空气质量好于二级标准的天数达到330天，东区污水处理厂、黑龙化工、亚麻厂等8个松花江流域水污染防治工程建成投入使用。长安立交桥车道拓宽改造工程完工通行，光复西路立交桥开工建设，林海路、模联路等完工通行，维修了部分破损道路。120辆豪华公交车投入运营，方便了市民出行。新打2眼天然气输配气井，新增年供气能力2160万立方米，从根本上解决了城市高峰用气紧张问题。在国内率先引进世界级供热企业法国达尔凯公司，对城市供热实施特许经营，投资改造建设供热管网，供热质量有所改善。持续加大市容市貌、油烟噪声污染、文化音像市场等综合整治力度，城市环境卫生和公共市场秩序有所好转。土地及建筑市场管理，尤其是“招、拍、挂”工作取得明显进展。
 民生得到进一步改善。以创业带动就业，城镇就业再就业8.89万人，城镇人口登记失业率控制在4.36%。各类保险金发放率均达到100%。城乡最低生活保障覆盖面扩大，基本实现应保尽保。新型农村合作医疗参合率达90%。农村义务教育经费保障机制改革和城市低保家庭“两免一补”政策全面落实。农村集中办学、特殊教育、高中教育、职业教育走在了全国、全省的前列，组建了全省最大的职业教育集团，技师学院、职业学院建设加快推进。公共卫生体系建设、社区卫生和农村卫生服务不断加强。红十字会工作继续保持全国领先地位。新建和续建各类社区文化活动场所60多个，大中型广场15个，县区综合文化站总面积达6000平方米。新增广播电视光缆1432公里，新通有线电视行政村180多个。第五届省残运会成功举办，省运会筹备工作扎实推进，获省级以上赛事奖牌165枚。食品、药品安全监督工作不断加强。计划生育、妇女儿童、老龄事业全面发展。取得“双拥模范城”六连冠。“平安佳木斯”建设扎实推进，加快城乡基层派出所建设，整合社会资源，在全省率先建设视频监控系统，群众安全感明显提高。司法行政工作进入全省最佳地（市）。三级信访工作平台作用进一步发挥，群众合理诉求得到认真解决。安全生产保持持续稳定，全市无重特大生产事故发生，实现了连续21年无森林火灾。
政府效能不断提高。进一步完善了《佳木斯市人民政府政务工作规则》，行政审批、政府投资、重大决策、行政效能监察及“三重一大”制度全面实施，政府的执行力和公信力不断提高。努力打造“阳光政府”，县级以上政府机关政务公开规范面达到92%以上，推行六项制度面达到100%，被授予全国政务公开工作先进市和示范市。人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。行政服务中心受理各类服务事项13万余件，办结率100％。制定印发了各项应急预案，应急管理体系日趋完善。仲裁工作居全省领先。节约型政府、学习型政府建设取得新进展，政府工作效率不断提高。
各位代表，过去一年成绩的取得，来之不易，凝聚着全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向所有为佳木斯改革发展稳定做出贡献的同志和支持佳木斯的各界朋友表示衷心的感谢！
在看到所取得成绩的同时，我们也清醒地看到前进中面临的问题和差距，主要是：经济总量偏小和实力不强的局面仍未改变，加快发展的任务艰巨；体制性、结构性、经济环境和管理上的问题依然存在，改革和开放的任务繁重；资源约束加剧和环境压力加大，制约经济运行的因素增多；城市功能和社会事业还不能满足于人民群众日益增长的物质文化需求；一些干部思想不解放，依法行政、执政为民的意识不强，作风不实，行为不规范。对此，我们将高度重视，并认真加以解决。
二、2008年主要工作
2008年，是我市经济社会发展的重要一年，也是实施“十一五”规划的关键年。落实十项重点工程，实现佳木斯科学跨越发展，对政府工作提出了更高的要求。
2008年，政府工作指导思想是：深入落实科学发展观，贯彻市十一届三次全委（扩大）会议的战略部署，全力实施“十项重点工程”，坚持解放思想，深化改革，扩大开放，切实转变经济增长方式,强化节能减排和生态环境保护；努力改善民生，促进社会和谐，推进我市经济社会科学跨越发展。
经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值增长12%；固定资产投资增长25%；财政一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和7%;万元生产总值能耗下降4.5%以上;人口自然增长率控制在
5‰以内。
今年，我们将重点抓好以下工作。
（一）推进招商引资和项目建设，牵动经济加快发展
实施大项目牵动工程。开展“项目建设突破年”，围绕建设大通道等十余个投资超百亿元的项目集群、建设100万千瓦风电等十余个产能超百万的产业项目、建设对俄进出口加工园区等十余个产业园区、建设海绵钛等十余个投资超十亿的大项目、培育电机等十余个纳税超亿元的企业大户、引进法国家乐福和龙煤集团等各十余个世界、国内500强企业的项目建设“六个十”工作目标，重点推进益海粮油二期、沃尔德超高压电缆、南京雨润200万头生猪屠宰加工、阳光生化乙酸乙酯等59个续建项目投产达效；推进电机、煤机改造、中福阳橡胶、城市供热改造、东兴煤化工等20个在建项目施工进程，争取竣工投产；推进3
万吨海绵钛、同江铁路大桥、前抚铁路、佳纸重组改造100万吨纸浆、100万吨甜菜加工、桦川风电、三江平原水稻基地同江、抚远灌区等78个新项目开工建设；推进哈-佳城际铁路、佳木斯市环城高速公路、500万吨水泥、煤化工多联产、抚远三角洲开发等109个重大项目前期工作。继续实行一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底的重大项目领导包保推进机制。全年重点推进项目266个，其中，开工建设投资千万元以上项目157个，亿元以上项目60个，10亿元以上项目8个，全市固定资产投资突破100亿元。
推动招商引资战略升级。创新招商引资理念，向“选商”引资转变。重点引进科技领先、环境友好、资源节约、促进就业的大项目。围绕“长三角”产业转移，团队式引进民营企业；充分利用京津“环渤海”区域客户资源，积极引进中字号大企业。加强对香港、韩国招商力度，进一步拓展金融、现代服务业。利用俄罗斯资源优势，积极引进能源重化工和新材料产业项目。强化项目载体建设，重点推进开发区对俄进出口加工园区、钛工业园区、佳东工业园区、佳大高科技园区、江北工业园区等园区建设，加快开发区“一区多园”建设步伐，促进引资项目和城区企业向园区集中。完善投资后服务体系，促进项目生成落地。全年完成国内招商引资到位资金43亿元，同比增长40%，实际利用外资3500万美元，同比增长36%。
（二）推进工业跨越发展，构建新型产业基地
强化经济运行监控。围绕工业销售收入三年实现翻番的目标，协调解决骨干企业、高成长性企业生产要素难题，促进亏损大户实施扭亏措施，扶持新投产企业达产达效，确保工业经济高速高效运行。支持电机公司、煤机公司、迪尔公司、鸿基水泥等骨干企业加快发展。促进阳光生化、龙鑫钛业等高成长性企业成为新的骨干企业。推动“四机一缆”的配套协作和县区工业发展。全市工业增加值同比增长15%，实现销售收入155亿元，同比增长26%，实现利税突破10亿元，同比增长10%以上。
加快新型工业化进程。编制我市新型工业化发展总体规划，抓住东部煤电化基地建设规划实施的机遇，构建以大企业为主导，中小企业相配套，上下游产业相衔接的产业集群，做大做强装备制造、农副产品加工、能源化工、新材料四大支柱产业，提高支柱产业的支撑带动能力，延长产业链条。确保发电厂60万千瓦机组扩建，电机公司重型电机车间改造，鸿基集团年产100万吨水泥粉磨站、40万立方米商品混凝土、骥驰公司2万台大马力拖拉机、益海粮油“利乐包”豆奶生产线、佳联收获2000台联合收割机、玉米收割机等改造项目建设投产。引导企业争创中国名牌产品、中国驰名商标、国家免检产品各1个，著名商标10个，提高企业创新能力和核心竞争力。
深化国有企业改革。加快推进北方机械、鹿灵制药等未完成改制的20户国有企业的改制工作，完成龙江大豆、佳凤啤酒、电机股份等正在改制企业的改制任务，完成滤材公司、铝厂、冬梅公司等企业的政策性破产，做好佳纸集团政策性破产重组工作。强化国有资产监管，集中解决改制遗留问题。基本解决企业工资历史拖欠问题。推动佳星玻璃、煤机、电机、鸿基等符合条件的企业上市融资。
推动民营经济跨越发展。深入开展全民创业行动，搭建人才、管理、技术、融资、信用、维权等服务平台。推进沃尔德电缆、骥驰拖拉机、东方化工等成长性企业升级，实现“育小”、“扶中”、“抓大”，推动民营经济大发展、快发展。全市年经营额超亿元民营企业增加到47户，千万元以上企业增加到420户，超百万元企业增加到1600户，民营企业营业收入比上年增长26.2%。
大力推进科技创新。构建技术创新为主体、知识创新为依托、科技服务为保障的区域科技创新体系。发挥佳木斯大学和省级科学院所的技术优势，推动产学研相结合。加快佳木斯高新产业园区和东风民营科技企业示范园区建设，引领我市高新企业发展。支持企业技术创新，改造提升装备制造、医药化工和绿色食品加工等传统产业，培育发展生物、新能源和新材料等新兴产业。做大做强高新技术企业30户，高新技术产值增加到70亿元。
强力推进节能减排工作。建立审计计量评价体系和能源消费统计评价体系，推动企业向高附加值低耗能方向发展。积极引导企业推进节能技术改造和节能产品开发，应用节能、节水、节材新工艺、新设备，把能耗、物耗降低到同行业较低水平。通过启动残土压砖、混凝土搅拌站等环保项目，重点整治建筑粉尘等污染源，推广普及农村沼气等清洁能源，净化空气。加强化工、造纸行业水污染和火电企业烟尘污染治理，逐步实现水循环利用。化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降2.8%和0.4%。
（三）推进现代农业建设，不断加快新农村建设步伐
推进农业产业优质化工程。积极推进机械化、标准化、产业化、集约化、生态化建设，提高农业产业经营水平，推动现代农业综合试验区核心区建设。推进国家级绿色农业示范市建设，农业标准化种植面积达到总耕地面积的90%，无公害、绿色、有机农产品种植面积达到80%以上。优化种植结构，水稻面积达到300万亩以上，玉米面积稳定在330万亩。发展经济作物和特色作物，形成“一乡一业、一村一品”的生产格局。推进外向型农业发展，抓好台湾农业园区和对俄果蔬基地建设。引进先进科技成果，深入实施农业科技示范工程。加强农业信息化，拓宽农民获取信息的渠道。推进农业产业化进程，重点培育壮大益海粮油、吉庆豆业、阳光生化、光明乳业、雨润集团等一批成长性好、带动力强的龙头企业，延伸产业链条。粮食总产实现75亿斤以上。
加快畜牧业发展。推进畜牧业规模化、集约化和标准化进程，推广“五环”养殖技术，发展现代化饲养场、养殖小区和养殖大户，标准化养殖达到80%。实行普养与规模饲养结合，生猪饲养量达到450万头。大力发展畜产品精深加工，扩大畜产品出口。继续搞好重大动物疫病防控，保障畜牧业生产安全。牧业产值占农业总产值比重提高3个百分点，农民牧业人均收入增加100元。
加强农业基础设施建设。牢固树立抗春旱保春种、抗灾夺丰收的思想，推进三大灌区的配套工程建设，完善农田渠系工程和大型灌区节水改造。加强中小河流治理，完成水土流失治理面积16平方公里。新打水源井1200眼。抓好省级旱田节水灌溉示范项目，完成5个县（市）旱田喷灌0.6万亩。提高农业灾害天气预警防范能力，新增人工影响天气系统覆盖200万亩。切实保护耕地，促进节约集约用地。探索建立农业保险制度，规避农业灾害风险。提高大型农机具装备水平，推动农村适度规模经营和新型耕作模式，新发展各类农村合作经济组织50个。加强农村服务体系建设，完善农产品市场网络。深入推进新农村建设“百乡千村”试点工作，如期完成建设项目。投资4亿元，建设农村公路960公里和农村基础设施，农村水泥路达到70%以上。
（四）扩大对外开放，加快发展外向型经济
强力推进大口岸通道建设。抓住国家实施《中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划》和抚远三角洲回归后带来的对俄合作机遇，做大做强外贸主体。联合国内有实力的企业，重点推进木材、油气、铁矿、石墨、水镁石的开发和合作，努力扩大木材、锯材、纸浆、矿产品和化工原料及化工产品的进口。积极开展与欧美、日韩的经贸合作，拓展国际合作领域，不断扩大“三机”、玻璃、水泥、轻纺、农药等优势产品的出口。全面加强口岸基础设施和配套设施建设，力争同江中俄铁路大桥、抚远铁路开工建设，加快抚远深水港、抚远机场项目的前期工作，搞好佳木斯至俄比罗比詹的公路客货运输，力争将此条运输线路延伸到哈巴。做好航空口岸验收和空港运营，稳定北京、上海、广州航线，开通新的国内、国际航线。做好抚远三角洲开发规划等前期准备工作。进一步推进对俄各类加工园区及对俄科技合作中心建设，新增对俄蔬菜出口基地1万亩。保持外贸快速稳定增长势头，进出口总额突破20亿美元，同比增长20%。
大力推进第三产业发展。围绕把我市建设成为省内一流、东部最好的高端服务中心，着力提升城市服务功能。做好大商集团新玛特购物中心的培育工作。加快安庆农资大市场，红旗建材大市场等区域批发大市场建设。积极引进沃尔玛、家乐福等国际性连锁超市，加快传统商业向现代商业转变的步伐。加快引进法国雅高国际连锁酒店集团，引领我市酒店业提档升级，培育一批星级酒店。创新发展模式，支持金融、保险、信息、物流、中介、社区服务等服务业发展，打造现代物流中心。继续扩大万村千乡市场工程覆盖面，推行一网多用，覆盖率达到80%。社会消费品零售总额实现137亿元，同比增长14%。积极推动旅游业提档升级。加快华夏东极、三江湿地、赫哲风情等重点景区和红色旅游景点遗址恢复及配套设施建设，打造代表地方特色的旅游产品，把我市建设成全国优秀旅游城市。精心举办第十七届三江国际旅游节、第六届国际泼雪节。全年预计接待海外旅游者9.2万人次，创汇1847万美元，同比增长10%；接待国内旅游者190万人次，旅游收入7.8亿元人民币，同比增长15%。
（五）强化财税金融调节，提高保障发展和民生的能力
强化税收征管力度。重点做好建筑安装、房地产开发和餐饮、酒类、批发零售、煤炭、建材、粮食等流通领域的税源分析、普查工作。深入挖掘征收潜力，研究税收征管盲区的管理办法，实现应收尽收。继续抓好非税收入征管，加大查处力度。加强对行政事业单位国有资产和经营收益的监管，进一步提高非税收入对财政的贡献率。
优化收支结构。加强财源建设工作，制定和出台财源建设三年发展规划。集中财力保重点、保民生、保节能减排、保公益事业，合理确定事业单位财政供养方式，进一步提高机关、事业单位人员的津贴、补贴水平，逐步增加改善民生的财政投入。做好社会保障资金管理基础信息平台建设试点工作。进一步推进政府采购，完善管理手段。强化财政资金监管，对政府投资的建设项目，严格工作程序和资金使用，实现财政支出的优化管理。
扩大融资渠道。积极支持金融机构深化改革，研究和探索引进域外金融机构及建立地方金融机构。强化金融服务，加大对重点项目、非公有制企业、中小企业的金融支持力度。加强我市信用担保体系建设，扩大担保比例，增强我市投资担保公司的实力，力争年内筹建1家民营担保公司。进一步增强银政、银企合作，形成良好的金融生态环境。
（六）推进城市改造建设工程，加快宜居宜业城市建设
进一步完善城乡规划。以《城乡规划法》实施为契机，加强城乡规划体系建设，强化规划对城乡建设和发展的引导调控作用。以特色鲜明、功能完善的宜居宜业区域中心城市为目标，按照“符合总体规划、突出地域特色、彰显文化内涵”的要求，制定城市控详规划。重点做好老区升级，新区起步区、沿江建筑风景线和西、南、北出口的规划设计。搞好土地利用规划修编，严格土地管理。
继续搞好生态城市建设。推进国家环保模范城市创建工作。加强市中心城区绿化建设，实现公共绿地快速增长，争创省级园林城市。加强景观建设，重点推进沿江十里景观带、王三五河绿色长廊、西出口改造。搞好长安、红旗等主要街道精品绿化，建设一批标志性建筑和精品小区。实施“碧水蓝天工程”，加快西区污水处理厂、启动七八水源地保护、东区中水回用等纳入松花江流域水污染防治规划的项目建设，提高城市水环境质量。搞好环境污染综合治理，解决好群众关心的废水污染、噪声污染和烟尘污染问题，使城市二级以上空气质量天数保持在330天。
不断完善基础设施建设。加快道路桥梁建设，搞好主干道路维修、区街巷道和结转道路建设，完成光复路立交桥建设，全面启动西区道路网建设。加大城市管网改造力度，通过招商引资，做好老区热网改造和新区热网铺设，全年完成并网52座锅炉房，196万平方米改造，新增燃气用户2.2万户。配套建设新区水、电、热、气、讯等设施，强化污水管网、配水管网改造，集中解决城区周边无公厕问题，启动垃圾处理场建设。
推动“安居125工程”建设。启动安居工程，重点解决好中低收入家庭的住房问题，改造棚户区102万平方米，建设廉租房200套，实现租金补贴5000户。棚户区改造采取统一规划，连片开发，集中拆迁，净地出让的方式，重点搞好佳大新城、王三五河两岸、长安新城等15片区的改造。改造旧小区3万平方米。继续实施“雨中送伞”工程，解决100栋住宅楼的8万平方米屋面漏雨和400个阳台外墙皮脱落问题。做好物业市场整顿，推进物业管理的法治化、规范化。努力提高住房公积金缴存比例，扩大各县（市）覆盖面。
提高城市管理水平。探索经营城市的新机制，拓展融资渠道。创新城市管理机制，持续开展城市环境综合整治。加大城市综合执法监督管理力度，搞好市场整治，取缔场外交易，规范交易行为。搞好市容整治，有效解决广告和牌匾乱挂、乱占道和乱贴乱画现象。严厉打击破坏公共设施行为。搞好卫生整治，提高日常保洁水平，推进全覆盖的环卫管理机制，消灭死角死面。搞好交通整治，取缔非法营运车辆，规范交通秩序。
（七）推动社会事业全面进步，全力打造三江文化名城
深化文化体制机制改革，推动文化创新。加强中华传统文化教育，深挖地域文化，发展文化产业，打造文化品牌。优化公共教育资源配置，全面推进素质教育，加快发展高中教育，促进义务教育均衡发展。深化农村义务教育经费保障机制改革，落实好城镇“两免一补”政策。加强职业学院、技师学院、旅游学校建设，加快职业教育发展。完成广电大厦建设，继续扩大农村有线电视覆盖面。加强社区、乡村医疗服务体系建设，提高医疗服务质量，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，新型农村合作医疗参合率达到95%。市中心医院综合楼和中医院异地新建年底完成。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在5‰以内。全面启动省十二届运动会综合体育馆新建和市体育场等改建工作。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，推进事业单位改革。进一步加强边境管理，保持稳定和谐的边境秩序。认真做好外事、侨务、民族宗教、红十字、档案、市志等工作。关心和支持妇女儿童、老龄等事业发展。
（八）努力实施民生工程，切实维护人民群众利益
继续实行创业带动就业，扩大就业规模，改善就业结构，完善市场就业机制。加快市级创业孵化园区建设。深入开展创业示范社区、村屯活动，建立创业示范社区20个，创业示范村屯60个。突出抓好农村劳动力转移、下岗失业人员再就业、零就业家庭和就业困难人员的就业。实现城镇就业再就业总量9万人，下岗失业人员再就业6.5万人，发放小额担保贷款1亿元，培育成功创业者3000名，拉动就业3万人，确保城镇人口登记失业率控制在4.5%。全市实现城乡劳务输出9万人。
加快完善统筹城乡社会保障体系建设。继续扩大城镇社会保险覆盖面，全市社会养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到22.15万人、18.61万人、32.91万人、14万人和3.33万人。实施城镇居民基本医疗保险试点，确保全年实现8万城镇居民参保。进一步加大城镇社会保险费筹措力度，强化社保基金监管，全市筹措城镇社会保险费11.3亿元。探索农村社会养老保险制度改革，完善城乡居民最低生活保障制度。加大劳动监察和仲裁力度，扩大法律援助惠及面。推进城市社会救助管理体制改革试点和城市社会救助运行机制试点。社会福利大厦竣工投入使用。完成第八届村委会换届工作。
继续推进“平安佳木斯”建设。坚持“打防结合、预防为主”和“专群结合、依靠群众”的方针，切实加强群防群治建设，完善社会治安防控体系。积极构建人民调解、司法调解、行政调解、信访工作“四位一体”的调解工作新体系，着力维护社会稳定。以“三防”治理工程和清理信访积案为重点，完善各级调处中心运行机制，完善处置信访突出问题及群体性事件联席会议制度。强化安全生产管理和监督，严格执法和监管。完善突发事件应急管理机制，增强预警和处置能力，坚决杜绝重特大安全事故发生。强化食品、药品、餐饮安全卫生监管，保障人民群众健康。加强价格监管，落实好各项控制物价上涨、保障食品供应的措施，遏制部分食品市场价格上涨过快的势头，稳定市场物价，严厉打击价格欺诈、哄抬物价等行为。
三、切实加强政府自身建设
确保完成今年的工作目标任务，需要各级政府和工作人员增强忧患意识、责任意识、服务意识，以转变政府职能为核心，以提高行政效率为目标，积极推进法治政府、责任政府、服务政府、诚信政府建设。
进一步推进依法行政。认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，提高政府科学决策水平。加快政府职能转变，提高办事效率和服务水平。加强行政执法队伍建设，规范执法程序，强化执法监督，严格行政执法责任制和过错追究制，做好行政复议和行政应诉工作，提高依法行政水平。
进一步深化行政审批制度改革。加快行政服务中心大厅新址建设，力争年底前投入使用，提高行政审批效率，切实发挥行政服务中心一个窗口对外、一条龙服务的功能。积极推行政务公开，加快实施电子政务建设，建立健全新闻发言人制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
进一步加强勤政廉政建设。加强学习，勤奋工作，努力提高公务员队伍综合素质。转变作风，密切与人民群众的联系，树立良好的公务员形象。艰苦奋斗，降低行政成本，建设节约型政府。认真落实廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决“三乱”问题，严肃查处违纪违规行为。积极推行行政问责制和绩效评估制度，强化效能监察和督办检查，重点解决好政府决策执行过程中存在的“中梗阻”、“不作为”和“慢作为”等问题，打造优良经济发展环境。
各位代表，发展令人鼓舞，形势催人奋进。让我们以十七大精神为指引，在省委、省政府和市委的领导下，解放思想，锐意进取，励精图治，乘势而上，全力实施十项重点工程，为推动我市经济社会科学跨越发展做出新的更大的贡献！
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