走进社区  共建家园

——面向新世纪社区建设的实践

前进区是我市的中心城区，面积13.72平方公里,人口15.5万人。有5个街道办事处，41个社区居委会。

近年来，前进区认真贯彻市委九届九次全委（扩大）会议精神，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕区第八次党代会确立的“经济翻番、富民兴区”的宏伟目标，全面实施“税源经济是城区事业发展的生命线，社区建设是城区工作的永恒主题”的工作思路。坚持两手抓两手都要硬的方针，经济发展和社区建设步入了快车道，物质文明和精神文明取得了双丰收，特别是在面向新世纪社区建设的实践过程中，坚持与时进俱、开拓创新，探索出适应新时期社区发展的新路子，一个个新型社区出现在我们面前。为建设文明城市建设先进区打下了坚实基础。

一、面向新世纪，探索新途径

历史回到2000年，随着城市改革的不断深化，经济建设迅猛发展，城市建设速度的加快，一个现代化的新城区在我们这座城市里正悄然形成。信息时代的到来，迫使我们的政府变成了快节奏、高效率的政府，然而，作为政府最基层的群众自治组织——街道居民委员会还停留在建国以来的管理体制和工作方式上，已经远远适应不了形势发展的需要，怎样改变这种现状，引起了前进区委一班人的深刻思考。把一个崭新的基层群众组织机构带入新世纪已迫在眉睫，区委就这个问题召开会议进行专题研究，形成了四点共识：第一，随着城市建设规模的迅速扩大，新型社区小区取代了老式平房，原有的街委界限已经不复存在，社区的雏形逐渐显现出来，给社区建设创造有利条件；第二，社会成员固定结构发生了深刻变化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，流入社区，居民委承受了巨大的管理压力，急需用新的管理体制代替居委会进行管理，越来越多的经济组织和社会组织在社区落户，居民委员会显得束手无策，有待进一步完善基层政权的服务和管理功能。第三，国有企业转换经营机制和政府机构转变职能，企业分离出来的社会职能和政府转移出来的服务职能，逐步要由社区来承接；第四，随着城市管理重心的下移，需要加强群众性自治组织建设，要逐步形成社区综合管理、部门专门管理、居民自治管理有机结合和协调的城市基层管理机制。形成共识后，区委有步骤地采取了一系列改革措施，首先组织了考察团到大连、沈阳、青岛、杭州等地进行考察，组织召开理论研讨会、论证会，集思广益，调查论证，最后决定对原有的街道居民委员会进行体制改革，在不违背有关现有法律的前提下，把街道居民委员会，改建成社区居委会。将原来的87个居民委会按人口、户数、地域和辖区单位分布重新划分为41个社区。首先在一个街道办事处进行了试点，然后在全区铺开，面向社会公开选聘了社区居委会干部，成立了社区党支部、社区居委会，就这样，社区的框架基本构成。

新社区的建成，改变“一个老太太一个章”、“三八”“六零”没有房的传统居委会干部形象和工作方式，新选聘的社区干部具有年纪轻、学历高的特点，平均年龄36岁， 70%达到大专以上文化水平。这批年青的社区干部给社区建设增添了活力。他们上任后，积极投身社区改革和建设，使各项工作有了新的起色，社区功能也正在逐步得到完善。

二、树立新观念，开辟新思路

在探索社区体制改革的过程中，区委一班人还积极探索社区经济发展的思路问题。显而易见，在计划经济体制下发展起来的委办网点和区街经济已经无法面对市场经济大潮的冲击，纷纷退出了历史舞台。随之而来的是雨后春笋般的个体私营企业和民营企业占领了广大区街市场。区委、区政府认为，个体私营企业、民营企业异军突出起不是一件坏事，而是一件好事，我们要趁势甩掉旧的沉重包袱，全力帮助和扶持逐步发展壮大起来的个体私营企业和民营企业，将其培养成税源基地，以壮大政府的财政收入，进而实现“经济翻番、富民兴区”的奋斗目标。这是一次思想的变革，这是一次观念的飞跃，由此，区委确立了“税源经济是城区事业发展的生命线，社区建设是城区工作的永恒主题”的工作思路。这一工作思路的确定，转变了以往抓经济工作的思维方式，也强调了社区工作的重要性。税源经济，顾名思义，就是以壮大税源为主，发展区街经济。社区建设，就是要把各项工作的落脚点放在社区，全面加强社区建设，进而促进各项社会事业的全面发展。如何发展壮大税源呢，就是要以社区为依托，发展多种经济形式。深化社区改革，加强社区建设，能为税源经济的发展创造良好外部环境，营造宽松氛围，提供广阔的发展空间。反之，税源经济的发展与壮大更能有效地促进社区建设，二者缺一不可，相得益彰。实质上，这个工作思路也正是全区两个文明建设的总体思路，新的工作思路的确立为全区的经济发展和社区建设绘制了美好蓝图。

三、建立新机制，构筑新平台

建设什么样的社区，区委的回答是：要建设高标准的社区，建设面向新世纪的社区，那么，资金如何解决？第一要牢牢抓住税源经济不放；第二要广泛发动社会力量参与社区建设。在实施税源工程上，区委确立了“三、大、高、非”的发展战略。既在大力发展第三产业上下功夫，不断增加税源（例子）；在提高规模、培育大户上功夫，不断壮大税源（例子）；在民营科企建设、高科技产业产品开发上功夫（例子）；不断扩大税源（例子）；在大力发展非公有制经济上下功夫，不断培植税源。（例子）为了把税源工程扎实有效地开展下去，采取了“四近四远”的办法。即近抓征，抓好零散税源，堵塞漏洞，确保应收尽收；远抓养，把涵养税源作为长远之计，确保有稳定的后续税源。近抓小，捡好芝麻，确保不漏掉每一个小税源；远抓大，培植纳税大户，发展壮大骨干税源。近抓面，全面普查税源，全面征缴；远抓点，抓好重点户，以点保面。近抓内，着眼区内，确保基础税源，远抓外，引进域外资金，实现借资生财。由于全面实施税源工程，全区经济呈现出良好的发展态势，实现了“十五”计划的良好开局。2001年全年完成社会经济总产值5.65亿元，利税3095万元，分别为年计划的101%和103%，同比增长14%和10%；招商引资额1。2亿元。为年计划的3倍；财政总收入完成3599万元，一般预算投入完成1877万元，分别为年计划的108%和105.6%，同比增长15.5和13.5%。

一批新型民营企业应运而生，利华食品有限公司、鲁班实业有限公司，佳木斯金天集团，北京大自然饭店、小肥羊火锅城、佳木斯亿达汽车检测维修有限公司等纷纷来到社区落户。

雄厚的经济基础推动了社区建设，社区建设的深入开展又拉动税源经济快速发展，使税源经济与社区建设互促进互进。

在广泛发动社区力量积极参与社区建设上，区委主要领导带头深入社区和驻区单位，开展调查研究，充分掌握社区建设需要什么，社会力量应该投放什么。区五个班子领导，机关各部门，街道办事处、社区居委会干部都纷纷走访驻区单位，动员他们为社区建设献计出力，做到有房出房、有钱出钱，有物出物。功夫不负有心人，佳铁分局投巨资将5个家属社区的环境进行综合整治，拆除棚厦，铺装道板，植树种草，粉刷楼体，修建广场，安装监视器，让一个个美丽、舒适、安全的新型社区展现在世人面前。电业局、林业局、佳木斯经济实用房发展中心，二二四医院佳木斯第二发电厂等单位也都积极投身社区建设，相继建成了一批高标准现代化的居民社区和小区。他们不光营造了优美、舒造的生活环境，有的还为社区安排了办公室、警务室，并配置办公设备和用品，为社区创造了良好的办公条件。形成了大家齐动手，共同建社区的良好局面。

四、选准新载体，打造新社区

如果说搭建社区平台是锻造了社区的“筋”和“骨”，那么营造良好的社区文化氛围，就是给社区提起了“气”和“神”。社区的文化氛围靠谁来营造呢？区委认为：靠政府的正确引导，靠机关各部门的积极参与和扶持。因此，区委又在今年年初提出了“走进社区、共建家园”的号召，号召机关各部门都要深入社区，在社区大做文章。也许是区委工作思路的超前，也许是历史的巧合，中央文明办等8部委恰好在这个时候提出了在城市开展科教、法律、文体、卫生“四进社区”活动的号召，因此，一场轰轰烈烈的以“四进社区”为载体的走进社区，共建家园活动拉开了序幕。

七月是鲜花盛开的季节，七月，是激情燃烧的季节，以“四进社区”为载体的“走进社区、共建家园”活动在七月掀起了高潮。

区委为了进一步规范“走进社区、共建家园”活动，确立了打造社区文化，全面加强社区建设的指导思想，为了丰富社区文化活动内容，建立了“一日一节十入户”制度，一日，既社区居民活动日，我们把每月第一周的星期日定为社区居民活动日，每逢社区居民活动日，都要开展以“走进社区、共建家园”为内容的各种活动；一节，既社区文化节，每年举办1——2次社区文化节，文化节是由区委、区政府组织，社区广大居民群众参加的一次社区文化体育活动盛会。十入户，即十种宣传品入户，简称十入户，分别是《公民道德建设实施纲要》入户；20字公民基本道德规范入户；市民文明公约入户；法制宣传入户；科普知识宣传入户；优生优育知识入户；婚育新风进万家宣传入户；医疗保健常识入户；环境保护宣传入户；社区服务信息入户。为了使活动取得成效，制定了“一无两有八配套“的活动目标，一无，即：社区内无法轮功习练者和重大灾害事故。两有：有社区委办公室及警务室；有优美的社区环境和良好的社区生活秩序。八配套：社区组织机构和群众团体配套；社区各种制度公约配套；社区文体活动场所配套；社区文艺、体育队伍配套；社区多种教育活动配套；社区自愿者服务队伍配套；社区基础设施建设配套；社区服务网络配套。

 以“四进社区”为载体的走进社区、共建家园活动开展以来，社区发生了巨变，管理规范了，环境优美了，人心更顺了。这些变化凝聚了全区干部的心血，这些变化也给前进区增添了创建美好家园的信心。

在开展“四进社区”活动中，区委号召要多管齐下，全员参与，因此全区各部门纷纷以社区为阵地，开展了丰富多彩的活动。

在社区党建工作方面，针对社区的特点，开展“五心五家”活动。提出强化核心，营造社区党员之家；突出中心，营造社区富裕之家；凝聚人心，营造社区教育之家；安顺民心，营造社区文明之家；奉献爱心，营造社区温暖之家。通过开展“五心五家”活动，使社区党建工作取得了突破性进展，其先进经验在全省社区党建工作经验交流会上做了典型介绍。

在社区思想政治工作方面，实施了以安心、顺心、放心“三心”工程为主要内容的系列活动。在党的十六大召开前后，各社区相继开展了内容活泼，形式新颖的社区文化活动，全区举办了社区拔河比赛和群众歌咏比赛，增强了社区居民的凝聚力。受到社区居民积极响应和认同。其先进经验在全省社区思想政治工作经验交流会上作了典型发言。强有力的思想政治工作和文化活动营造了浓厚的社区政治氛围。云峰社区下岗职工刘呈祥成为全市第一个在社区入党的新党员。居民中社区干部中要求入党的人也越来越来多。

在社区开展稳定工程，全面实施最低生活保障线制度，广大基层干部纷纷走访了下岗职工和贫困户，80%的下岗职工和贫困户享受最低生活保障待遇。为居民群众排忧解难，受到广大居民的欢迎。

社会治安综合治理工作走进社区以来，取得了显著成效，先后开展了创建安全文明小区和民主法制教育等活动，创建安全文明小区38个。为了加强青少年法制教育，在七所小学设置了由公安干警担任的法制副校长，使广大青少年从小养成学法、懂法、守法的良好习惯。积极做好“法轮功”人员的思想转化工作。这些好的作法在全国进行了推广，因此社会治安综合治理工作进入国家级先进行列。今年9月，中央政法委副秘书长、综治办主任陈冀平来我区视察，对我区的工作给予高度评价。

开展以“四进社区”为主的走进社区、共建家园活动以来，全区法律宣传、社会保障、卫生医疗、计划生育等工作都取得显著成效。

今年7月7日是前进区第一个社区居民活动日和第一个社区文化节，分别开展了“四进社区”活动和举办军企民庆八一联欢会，把走进社区，共建家园活动推向了高潮。

在第一个“四进社区”活动日里，以云峰社区、电业社区、和平社区为阵地，机关各个部门，驻社区医疗单位，社区内小学纷纷来到社区开展活动，向社区居民宣传科教、法律、卫生保健、计划生育等有关知识，并开展法律咨询，讲座、义诊等活动，还为居民演出丰富多彩的文艺节目，受到居民的普通欢迎，2000多居民参与活动。

在第一个社区文化节里，以云峰社区为阵地举办首次前进区文化节，即佳木斯云峰社区军企民庆八一联欢会，这次活动共同参与的单位23个，参加演出的人员200多人，观众达5000多人，是我区历史上规模最大的一次演出，市委副书记赵庆有观看了演出，并参观了社区建设，在举办演出的同时，机关各部门又一次开展了“四进社区”活动。两次“四进社区”活动，极大地鼓舞全区社区居民士气，营造了昂扬向上的社区精神风貌，为文明社区建设和文明城市先进创建活动打下了坚实基础。

一分耕耘，一分收获，大胆地实践，终于取得了成功，“税源经济是城区事业发展的生命线，社区建设是城区工作的永恒主题”，已经深入全区广大干部和群众的心中。

全区经济建设呈现出跨跃式发展的强劲势头，正向更高目标迈进。社区建设也发生了质的飞跃，现在41个社区都有了自己办公室，80%的社区已经配备微机，安装电话，社区工作正驱于制度化、规范化，实现了“一无两八配套”的目标。

在面向新世纪社区建设的实践中，前进人付出了辛勤的汗水，也结出了丰硕的果实。但是，他们不骄不躁，不断探索，不断创新，又树立更高的奋斗目标。现在，全区上下正在为建立学习型社区，实现十万居民进课堂的目标而奋斗，他们决心，要以党的十六大的胜利召开为动力，认真贯彻“三个代表”重要思想，按照十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，进一步把社区建设好，把新世纪的社区建设成集休闲、娱乐、学习、工作于一体的美好家园。