用经营新理念和思维 发展经济和社会各项事业
--在市委调研组来我区调研汇报会上的讲话
颜 忠
党的十六大刚刚闭幕，江泽民同志在开幕式上的报告，高瞻远瞩，思想深刻，总揽全局，是一篇闪耀着马克思主义理论光芒的重要文献。作为中心城区的前进区，我们如何运用新理念，坚持高标准，经营前进区，打造前进区，这是摆在我们面前的一个新课题。
一、用经营的理念和思维发展城区各项事业。这是与市场经济条件下资源的的市场化配置相一致的，也是与由管理向经营转变的政府职能相一致的，更是与世贸组织对各级政府的要求相一致的。观念决定事业发展，如果我们没有经营的思路，没有超前的符合时代发展的思路，我们永远都是落后的，要改计划经济管理办法为市场经济管理，变管理城市为经营城市，现在我们就经营着社会文化、教育，即产业化经营，包括环卫，我们可以象先进典型绵阳市学习，用固定的环卫资金承包或招标解决环境卫生问题，只问结果不问过程，所谓花钱买干净，这也是经营。只有确立经营思路，从根本上转换观念，转换职能部门职能，转换经营机制，我们才能发展。
二、税源经济是城区事业发展的生命线，社区建设是城区工作的永恒主题。两者互促互动，共同发展。
第一：发展税源经济，巩固财源基础。根据前进区99%的纳税者是驻区三产大户和个体私营经济的实际，变关心区街企业为关注他们，改变管理方式和手段，改变运行机制，对纳税单位服务到位，工作到位，感情到位。围绕税源抓经济，抓好经济促财源，税源经济不是税收，也不是收税，而是一种经济形态，从税源经济角度看企业发展经济形态，哪些是支柱企业，哪些是现在不得不依靠将来必定要衰亡的企业，要对纳税户分出层次，超百万的、七十万、五十万的等等。继续采�"四近四远"的抓法：近抓征，抓好零散税源，堵塞漏洞，确保应收尽收；远抓养，把涵养税源企为长远大计，确保有稳定的后续税源。近抓小，捡好芝麻，确保不漏掉小税源；远抓大，培植纳税大户，发展壮大骨干税源。近抓面，全面普查税源，全面征缴；远抓点，抓好重点户，以点带面。近抓内，着眼区内，确保基础税源；远抓外，引进域外资金，实现借资生财。
第二：抓好社区建设，履行政府职责。社区是基层政权细胞，政府的基础机构，很多工作搞不好与社区没建设好有直接关系。我区首先提出并运行的"社区居委会"体制，在实践中得到印证是正确的，是有利于基层发展建设的，是符合时代要求的，因为经营社区这一思路的超前，利于我们改变落后面貌，促进社区发展。今年我们又提出了"党建进社区，共建家园"这一思路，并在各社区开展起来，加强了基层党组织建设，增强了党的凝聚力和战斗力。我们深知，发挥社区建设工作现有的优势，做好社区工作，对推动全区各项工作有十分重要的作用。
第三：抓税源，促进社区建设；抓社区，推动税源经济。发展城区事业，财力是基础，抓税源就是抓钱；社区建设是中心工作，抓社区就是抓了权。即抓钱，又抓权，政府才能真正的履行职责，发展区域经济，否则都有是空谈。社区建设好了，强化了，税源也就增加了。同时，随着社区经济的、社区服务的发展，税源经济自然也就发展了。税源经济的发展便于社区从事工作，便于社区服务于社会。
三、制约区域经济和社会发展的主要问题。一是现存区级体制存在功能不系统、不完善、不统一的弊端 。从某种程度来说，区级政府养活了全市的税源（税源培植及上缴市财政，辖区税务局的经费支出）；养活了基础教育（学校设施配置及人员工资支出）；养活了城市卫生；养活了社会稳定（辖区公、检、法部门及人员经费支出）。尽管这样，因为体制问题，因为责、权、利的不统一，区级经济紧张、区级职能受限，阻碍城区事业发展。二是公、检、法等罚没收入列入城市预算、经济管理和社会调控方面、执法监督的不统一等等不合理因素也阻碍了城区发展。三是现在财政体制中规定的税收返还制度，决定了城区越是经济发展，上缴财政的税收越多，返还的百分比越低，得到的返还款越少，严重制约了城区经济发展。
四、关于未来经济发展的思考。就我市而言，城市管理"无工不富"，我们在发展高新技术产业上有难度，要发展经济，就要发挥产业优势，我们的优势是化工业、机器加工业，绿色食品加工业。尽管我们现存的这些产业还不具规模，但有了好的经济环境、社会环境，这些企业会做大做强，会成为充满生命力的城市支柱企业。