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  • 发布机构:政府办公室
  • 名称:《佳木斯市全面推开“证照分离”改革 实施方案》政策解读
  • 发文日期:2020-1-6 11:10:10
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《佳木斯市全面推开“证照分离”改革 实施方案》政策解读

  • 发布日期:2020-1-6 11:10:10
  • 来源:政府办公室
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开展“证照分离”改革是落实党中央、国务院、省委省政府重大决策部署,释放企业创业创新活力,优化营商环境,降低企业制度性交易成本的重要举措。2019年1231日,市政府办公室印发佳木斯市全面推开“证照分离”改革实施方案,现将有关情况解读如下:

一、制定文件的必要性

2018年10月10日,《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发[2018]35号)印发,确定了在上海市浦东新区试点及更大范围复制推广的基础上,决定在全国推开“证照分离”改革。对降低企业制度性交易成本,激发市场主体活力,营造法治化、国际化、便利化的营商环境具有重要意义。通知要求2018年11月10日起,在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,逐步减少涉企行政审批事项,为企业进入市场提供便利。2018年11月,黑龙江省人民政府办公厅印发了《黑龙江省全面推开“证照分离”改革实施方案》(黑政办规[2018]62号),对我省“证照分离”改革工作做出了具体部署,并要求各地结合实际认真贯彻执行。

二、起草依据

该文件依据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省全面推开“证照分离”改革实施方案的通知》(黑政办规〔2018〕62号)《黑龙江省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(黑政发〔2015〕39号)制定。

三、起草过程

我市在接到《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省全面推开“证照分离”改革实施方案的通知》(黑政办规[2018]62号)后,市政府主要领导批示“请市场监管局牵头,与各相关单位做好衔接和工作认领”。按照批示精神,根据此文件精神,按照部门分工,我局起草了《佳木斯市全面推开“证照分离”改革实施方案》(讨论稿)(以下简称“《实施方案》(讨论稿)”),并向其他21个成员单位征求了意见和建议。10月15日,在市政府8号楼会议室,召开涉及改革的22个部门座谈会积极研讨,广泛征求意见,对方案进行修改和完善,收到反馈意见后,对方案进行了进一步调整修改,最终形成《佳木斯市全面推开“证照分离”改革的实施方案》,并由我局法制科对《实施方案》的合法性进行审核,审核意见为不违反国家相关法律法规。

四、拟解决的问题和主要措施

(一)拟解决的主要问题。营业执照和经营许可证分开,办理营业执照就可以开办一般经营活动,如果需要从事特殊的经营内容就要到相关部门办理相应经营许可证,办理审批手续比以前的先办许可证后办营业执照要省很多事“证照分离”改革解决了“办照容易办证难”“准入不准营”等的问题,推动“照后减证”的重要创新举措。

(二)采取的主要措施。

1.明确了实施“证照分离”改革的工作目标。2019年12月30日起,对黑龙江公布的《第一批 “证照分离”改革的具体事项表》106项涉及市场主体行政审批事项,结合我市工作实际,在全市范围内对98项审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,有效区分“证”、“照”功能,让更多市场主体持照即可经营。

2.明确了实施“证照分离”改革的任务分工。从改革方式、加快推进信息归集共享、加强事中事后监管、统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革四个方面进行统一部署。

3.明确了实施“证照分离”改革的实施步骤。按照加强组织领导、强化宣传培训、按时推开改革三个方面,及时研究解决改革工作中遇到的问题,利用各种媒体加大宣传力度,不断提升服务标准,确保改革的各项措施落到实处。

五、主要内容

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导,按照省委、省政府的统一部署,全面落实“证照分离”改革要求,坚持放管结合、依法改革原则,有效区分“证”、“照”功能,创新政府管理方式,做到审批更简、监管更强、服务更优,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境,激发商事主体创新创业活力,增强经济发展动力。

(二)工作目标。20201月1日起,在全市范围内对98项涉及企业、个体工商户、农民专业合作社(以下统称企业)行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,实施“证照分离”改革。

)明确改革方式。对我市纳入“证照分离”改革范围的98项涉企行政审批事项分别采取1.直接取消审批2.取消审批,改为备案3.简化审批,实行告知承诺4.完善措施,优化准入服务四种方式进行管理。

)强化信息互通业务协同。按照登记后告知、接收后反馈、向社会公示等全程信息化的工作要求,建立健全业务协同工作流程,实现登记与审批的有效衔接。

)加强事中事后监管。对纳入改革的行政审批职权,各职能部门要认真履行对市场主体的事中事后监管职责,明确监管职能,落实监管责任,加快构建联动、协调、规范的事中事后监管体系。

)全面提升便利化规范化水平。统筹推进“证照分离”和“多证合一”,深化商事制度改革,全面推进各项商事登记便利化和规范化举措,提升“最多跑一次”改革实现率和满意率。

)强化组织领导。各责任单位“一把手”要高度重视,承担起改革第一责任人的职责,明确责任科室并赋予其协调推进职能,指导各县(市)区政府及业务对口部门推进落实我市“证照分离”改革工作,及时研究解决改革工作中遇到的问题,确保改革的各项措施落到实处。县(市)区政府要健全政府主导、相关部门协同的工作推进机制,层层压实责任,确保积极稳妥推进“证照分离”改革。各中省直部门要及时掌握上级部门针对具体改革事项所细化的改革举措和事中事后具体监管措施,并及时反馈至市市场监局。

)强化氛围营造。各有关单位要通过电视、报刊、网站、微信公众号等多种渠道,对“证照分离”改革工作的政策措施进行宣传解读,提高公众对“证照分离”改革的知晓度,鼓励和引导全社会参与,形成理解、关心、支持改革的良好氛围。同时,充分利用各类宣传载体,及时向社会公告改革配套措施。

)强化日常监管。涉及改革任务的实施部门单位要加强与行业主管部门的沟通对接,按照“证照分离”改革的要求,逐项研究、细化行业自律准则和标准,强化日常监管,做到简化准入与严格监管相结合,确保政策衔接、监管全面到位。〔市市场监管局牵头,各县(市)区政府、市直相关单位负责〕。

)强化监督力度。市级各责任单位要建立严格的督查机制,加大公开监督约束力度,对改革实施过程中工作落实到位、积极作为的先进典型要给予鼓励;对敷衍塞责、工作不力的要追究责任、严肃问责,切实树立廉政公信的良好形象。建立全面推开“证照分离”改革月报告制度。