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  • 分类:法律法规、民政、扶贫
  • 发布机构:民政局
  • 名称:关于印发《佳木斯市民政局关于进一步加强生活困难下岗失业人员基本生活保障工作的指导意见》的通知
  • 发文日期:2020-1-6 10:31:14
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关于印发《佳木斯市民政局关于进一步加强生活困难下岗失业人员基本生活保障工作的指导意见》的通知

  • 发布日期:2020-1-6 10:31:14
  • 来源:民政局
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佳民规〔20191 号

 

关于印发《佳木斯市民政局关于进一步加强生活困难下岗失业人员基本生活保障

工作的指导意见》的通知

 

各县(市)区民政局、建三江社会事务管理局:

为贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神,按照第十四次全国民政会议的总体部署,进一步加强全市生活困难下岗失业人员基本生活保障工作,现将《佳木斯市民政局关于进一步加强生活困难下岗失业人员基本生活保障工作的指导意见》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

佳木斯市民政局

2019年12月27

 

 

 

 


佳木斯市民政局关于进一步加强生活困难

下岗失业人员基本生活保障工作的指导意见

 

为贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神,按照第十四次全国民政会议的总体部署,根据民政部《关于进一步加强生活困难下岗失业人员基本生活保障工作的通知》(民发〔2019〕6号)和《黑龙江省民政厅关于进一步加强生活困难下岗失业人员基本生活保障工作的指导意见》(黑民规〔2019〕6号)要求,结合我市实际,提出如下指导意见。

一、下岗职工救助

(一)对因下岗失业导致基本生活困难,共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭,要及时纳入最低生活保障范围,切实做到“应保尽保”。

(二)对下岗职工家庭中,家庭成员为成年无业、残疾等级为二级(含二级)以上的智力、精神残疾人和残疾等级为一级的肢体残疾人,可单独申请享受最低生活保障待遇。

(三)对纳入最低生活保障的下岗失业人员家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象,要采取低保金加发等办法提高救助水平。在满额救助的基础上,按20%的比例给予加发。

(四)进一步发挥临时救助制度效能,按照规定加大对生活困难下岗失业人员及家庭临时救助力度,帮助他们缓解陷入生活困境之急、解除创业就业后顾之忧,切实兜住基本生活保障底线。

二、困难家庭(低收入)救助

(一)完善社会救助申请家庭经济状况核查机制和贫困程度综合评估办法。根据申请救助家庭户籍状况、家庭收入和家庭财产情况,适当考虑家庭刚性支出情况。

(二)对稳定就业或灵活就业申请救助困难家庭,要探索建立家庭收入核算适当扣减相应就业成本的办法,积极鼓励就业、创业,符合保障条件的,要根据就业状况合理确定救助时限。

(三)对尚未稳定就业的申请救助困难家庭,因医疗、教育,以及因突发性灾难和意外伤害造成长期刚性支出的,在核算家庭收入时可适当考虑扣除相关支出。

(四)困难家庭中,重病需要住院长期接受治疗的家庭成员,申请前12个月家庭收入减去医疗自付费用(扣除基本医疗保险、大病保险、商业保险等险种及医疗救助后,自付的医疗费用),家庭人均收入低于低收入认定标准的,该重病人员可单独申请最低生活保障待遇。

三、支出型贫困救助

(一)刚性支出的界定

1.支出较大且影响家庭基本生活的,突发重特大疾病支出;

2.子女基础教育、非自费大学(大专)、职业院校教育类学费支出;

3.意外事件,影响家庭基本生活的意外支出;

4.当地政府规定的其它支出。

(二)认定条件

申请前12个月家庭收入减去刚性支出界定范围内的开支,人均收入低于当地城乡社会救助标准的,纳入相应的救助范围。

(三)认定流程

比照低保申请审批流程执行。

(四)救助标准

根据刚性支出扣减情况和家庭收入核算结果,归类救助。

四、临时救助

(一)规范困难程序评估判定指标

以施救对象个人或家庭困难成因、困难程度,影响基本生活时长为评估指标,以保障基本生活月数为单位,科学判定脱困时限和救助期限。同一年度,同一事由,原则上不能两次重复救助;救助顶限不宜超过十二个月,超过十二个月不能脱困的,可以考虑纳入低保或低收入救助范围或转介其他社会救助工作联席会议成员单位救助。

(二)落实临时救助准备金制度

在乡镇(街道)建立临时救助准备金制度,重点支持临时救助“紧急程序”的实施。要充分考虑“快速、及时、便民利民”因素,确保第一时间实施救助。准备金额度由县(市)区自行确定。

“紧急救助”完成后,要按规定完备相关手续,报县(市)区民政部门审核监管。有条件的地区,可采用县(市)区与乡镇(街道)“分级审批”模式,探索提升临时救助时效。

(三)推进“主动发现、主动救助”机制建立

紧急救助状态下,乡镇(街道)一线施救机构,要主动发现、主动救助,不断提升临时救助的快速和及时反应能力,保证人民群众“急”有所救、“难”有所帮。

(四)推进“一门受理、协同办理”平台落地运行

充分发挥地方政府社会救助工作联席会议制度作用,落实政府部门间“分办转介”工作办法,明确不同困难事项办理时限,建立健全救助事项登记备案、分办、转办、转介、跟踪问效、结果反馈工作流程,进一步提高社会救助效能。

对困难程度较深,社会影响较大等特殊求助案例,要在综合运用各项救助帮扶政策的基础上,采取一事一议方式确定帮扶措施,发挥救助合力。

五、渐退扶持

(一)低保家庭

对重新就业或创业后,低保家庭人均收入超过当地低保标准的,可实施“低保渐退”,给予渐退扶持期。即在稳定就业后,6个月内低保待遇不变,6个月后按50%的低保待遇发放,就业12个月后,经核实确已实现稳定就业创业的,再停止最低生活保障。

(二)脱贫家庭

对脱贫家庭,户人均收入不超过低保标准1.5倍的(低收入),给予“脱贫不脱保”渐退扶持政策,继续保留12个月低保待遇,确保长期稳定脱贫。

六、制度衔接

(一)加强制度衔接,强化资源统筹。建立健全政府领导民政牵头、部门配合、社会力量参与的困难群众基本生活保障工作协调机制。加强各项救助制度衔接,完善工作程序、步骤和措施,民政部门要主动与相关部门互动信息,变被动“转介”为主动协调服务。

1.加强最低生活保障、临时救助与失业、医疗等保险制度以及其它救助制度的衔接,有效发挥兜底保障作用;

2.加强临时救助与下岗失业人员临时生活补助的衔接,对于享受人力资源社会保障部门发放的临时生活补助后,生活确有困难的下岗失业人员及其家庭,按规定及时给予临时救助;

3.统筹政府部门间各项救助政策和各类救助资源,充分发挥政策制度整体功能,提升社会救助综合效益。

(二)建立就业创业激励机制,强化困难家庭造血功能。进一步完善最低生活保障与就业联动机制,配合有关部门加大职业指导、技能培训、岗位推荐、跟踪服务力度,激发创业、就业意愿,优先安排政府公益性岗位,促进劳动年龄段内、有劳动能力的生活困难下岗失业人员积极就业。对于无正当理由连续3次拒绝接受人力资源社会保障等部门介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应工作的低保对象,可以按规定减发或者停发其本人最低生活保障金。对确需照护家中失能半失能老人、幼儿、重病患者、重度残疾人,或有怀孕、哺乳等特殊情形的,可作为1名有劳动能力的低保申请人不参加就业或职业技能培训的正当理由。

七、强化社会救助政策落实

(一)加强组织领导,强化政策落实。各县(市)区要充分认识新形势下加强生活困难下岗失业人员基本生活保障工作的重要意义,进一步加强组织领导,健全工作机制,强化责任担当,全面落实最低生活保障、临时救助等社会救助制度,加强对生活困难下岗失业人员及其家庭的兜底保障。

(二)努力担当作为,积极做好配合。要健全完善主动发现机制,及时了解、掌握辖区内下岗失业人员生活困难,做到早发现、早介入、救助。要加强与工会组织的协同配合,做好困难职工家庭数据比对工作,推动困难职工帮扶信息与社会救助信息共享,形成对生活困难下岗失业人员及其家庭的救助合力。

(三)加大宣传力度,营造舆论氛围。要进一步加强社会救助政策宣传,深入社区、企业大力宣讲各项救助政策,广泛利用报刊、电视、广播、网络等媒体,宣传有关政策措施及工作程序,增强社会救助工作的透明度,扩大社会的参与度,提高社会知晓度,在全社会营造良好的舆论氛围。

八、引导和支持社会力量参与救助帮扶

(一)强化制度建设,为政府与社会力量救助衔接提供保障。各县(市)区要建立并完善支持社会力量参与社会救助的政策措施,建立地方财政投入(含福彩公益金)支持的“救急难”基金,引导发动社会募捐;引导和支持公益慈善组织,设立慈善项目,积极参与对生活困难下岗失业人员家庭的救助帮扶,形成与政府救助的有效衔接、接续救助。

(二)充分发挥社工组织作用,多角度开展非物质帮扶创新服务方式。充分发挥专业社会工作服务机构作用,为生活困难下岗失业人员家庭提供生活帮扶、心理疏导、资源链接能力提升、社会融入等专业服务,帮助他们改善困难处境、增强生活信心、提升发展能力。

(三)落实政府购买服务,多元化推进社会帮扶。积极探索通过政府购买服务,为生活困难下岗失业人员家庭中的老年人、残疾人提供生活照料等救助服务,为这些家庭中在劳动年龄段内、有劳动能力的成员创业和再就业解除后顾之忧,创造有利条件。

此《指导意见》城市居民家庭可参照执行,由佳木斯市民政局负责解释。