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  • 分类:重点工作、公安、安全、司法
  • 发布机构:司法局
  • 名称:佳木斯市人民政府 关于2018年度法治政府建设情况的报告
  • 发文日期:2019-3-25 9:59:02
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佳木斯市人民政府 关于2018年度法治政府建设情况的报告

  • 发布日期:2019-3-25 9:59:02
  • 来源:司法局
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2018年佳木斯市政府在省委、省政府、市委的正确领导和市人大的监督指导下,认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》和省委、省政府印发的《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(黑发〔2016〕31号)精神,以建设法治政府为目标,不断加快转变政府职能,推进依法科学民主决策,规范各类行政行为,依法全面履行政府职能,切实抓好法治政府建设各项工作,为全市经济社会持续健康发展提供了强有力的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、统筹谋划,稳步推进法治政府建设工作

(一)全面部署安排。按照《佳木斯市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》设定的目标要求,结合年度重点工作任务,我市印发了《佳木斯市2018年度法治政府建设考核方案》,通过细化和量化考核目标,将考核任务分解成为可以衡量和评价的具体标准,为行政机关依法行政提供精准尺度。为及时了解各部门建档留痕情况,我市还印发了《关于建立2018年度法治政府建设日常考核档案的通知》,通过进一步细化法治政府建设日常考核标准,要求被考核单位按照《通知》要求,定期报送动态资料、建立日常档案,确保每一项考核任务都有迹可循。

(二)严格考核引导。为加强法治政府建设对各级党政领导班子和领导干部政绩评价的硬约束,充分发挥法治政府建设考核的“指挥棒”和用人导向方面的作用,我市将法治政府建设考核工作纳入了《2018年度县处级领导班子“双创”指标考核评价办法》,开展了“2018年法治政府建设情况问卷调查”并形成了《2018年度佳木斯市法治政府建设情况问卷调查》。为了解被考核单位存在影响制约经济发展环境的违法违规违纪行为,我市向市委环境办、市中级人民法院、市人民检察院、市纪委监委、市信访局等单位发放《法治政府建设考核工作专项评价调查函》,调查结果将作为2018年度考核工作的重要依据。

(三)落实法治政府建设报告制度。我市认真落实法治政府建设报告制度,做到按时限、按要求向省政府、市委、市人大常委会报告上年度法治政府建设情况,各县(市)区政府、市政府各部门同步向市政府报告了年度法治政府建设情况,并对外公布。

二、积极推进,各项工作取得实效

(一)深化改革任务,依法全面履行政府职能。

一是深化行政审批制度改革。根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)、《黑龙江省人民政府关于再取消、下放和调整一批行政权力事项的决定》(2018年黑龙江省人民政府令第3号)、《黑龙江省人民政府推进职能转变协调小组关于衔接取消中央指定地方实施行政审批中介服务等事项的通知》(黑政转发〔2017〕2号)、《黑龙江省人民政府推进职能转变协调小组关于衔接取消中央指定地方实施行政审批中介服务和证明材料的通知》(黑政转发〔2017〕3号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省“十三五”基本公共服务清单的通知》(黑政办规〔2017〕41号)等国家、省关于行政权力、中介服务事项和公共服务事项的调整决定,经我市政府第21、22、24、26和29次政府常务会议研究决定,调整行政权力250项(其中,新增或承接73项、取消56项、整合2项、下放2项、上收区级文化市场行政执法权117项)、调整行政审批中介服务事项24项(其中,转化2项、规范4项、取消18项)、新增市级公共服务事项49项,并依托全省行政权力信息管理平台,动态调整权力清单和流程,全面落实行政审批事项目录化、编码化管理。

二是国务院市场准入负面清单全面落实。根据《关于实行市场准入负面清单制度的意见》和《黑龙江省开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案》有关要求,我市结合实际,制发《佳木斯市市场准入负面清单制度改革试点实施方案》(佳政办规〔2018〕24号)的同时,全面实施《市场准入负面清单草案(试点版)》,通过建立健全与负面清单制度相适应的准入机制,切实维护全国统一的市场准入负面清单制度。对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准,不得办理有关手续;对限制准入事项,或由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。

三是创新社会治理。我市认真贯彻落实《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》(中办厅发〔2016〕8号)精神,把社会治安综合治理暨平安建设作为“一把手”工程来抓,摆上重要位置,纳入经济社会发展整体工作布局,定期召开会议安排部署综治工作、层层签订责任状、将综治工作暨平安建设纳入全市工作目标考评考核之中,并充分发挥各相关部门的职能作用,确保了各项工作落到实处。

四是强化生态环境保护。在全面实施信息公开制度方面,我市坚持把群众最关心、最需要了解的事项作为重点,大力推进建设项目审批信息公开、行政处罚信息公开,坚持做到发生一条公开一条、办结一条公示一条、修改一条更新一条,保证了公众对建设项目环保审批信息的知情权。在严格执行环境影响评价制度方面,我市严格执行《环境影响评价法》,针对受理的建设项目环境影响评价文件,坚持认真审查、科学审批的原则,严格按照规定程序办结。对66项我市生态环境主管部门审批建设项目环境影响评价的文件(其中报告书项目6项,报告表项目60项),全部按照政务公开要求,在环保公众网进行受理和拟审批公示,并在政府信息公开网进行环评批复文件全文公告。同时我市根据《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)》制定了《佳木斯市大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)》并进行了全面落实和实施。

(二)加强制度建设,完善依法行政制度体系。

一是推动立法工作开好局。为深入推进科学立法、民主立法,进一步拓宽公民参与立法的渠道,使立法体现民意、集中民智,我市制发了《佳木斯市人民政府关于公开征集2019年立法项目建议的通告》(佳政布〔2018〕12号)并在佳木斯日报刊发、佳木斯公众信息网上公布,为2019年立法计划做好前期准备工作。为提高政府立法质量,我市充分发挥督促指导、组织协调等职能作用,对市城管部门起草的《佳木斯市停车场建设和管理办法》进行全程指导并参与听证,在确保听证程序合法、听证内容公开、听证结果公正的同时指导起草部门找准需要解决的问题以及立法能够解决的问题,为草案审查环节奠定基础。   

二是加强规范性文件监督管理。在严格履行规范性文件合法性审查方面,对市政府拟出台的173件文件是否属于规范性文件进行了认定,其中对《加强住宅小区物业管理工作的实施意见》、《关于进一步促进佳木斯高新区加快发展的若干意见》等65件规范性文件进行了合法性审查,提出法律建议千余条,对《佳木斯市商品住房交付使用管理办法》《佳木斯市餐厨废弃物管理办法》等多次修改后仍不符合出台标准的文件提出暂缓出台的建议。在完善规范性文件管理制度方面,我市印发了《佳木斯市规范性文件制定和备案实施细则》,并已实现全市规范性文件的统一登记、统一编号、统一印发“三统一”制度。我市印发的规范性文件全部在市政府网站对外公布;在推进规范性文件网上管理,建立备案单位数据库方面。2018年,规范性文件网上备案系统共收到备案文件77件[其中,县(市)区政府备案56件、市直单位备案21件]。总体上看,报送的规范性文件基本能够遵循法律、法规的规定,文件制定机关没有超越法定权限增设自身权力或违法设定他人义务。在规范性文件清理工作方面,我市对2018年5月31日前以政府及政府办公室名义发布的规范性文件进行全面清理,共清理规范性文件178件,保留规范性文件149件,修改4件,废止25件。清理结果已经政府常务会议审议通过。

(三)完善行政决策机制,促进依法、科学和民主决策。 

一是建立健全公众参与、专家论证和集体决策相结合

的行政决策机制。为规范市政府重大决策公众参与活动,保障公众知情权、参与权、表达权、监督权,促进民主决策、科学决策,我市建立了公众参与决策平台,在行政决策时均能够按照《佳木斯市重大事项民意调查制度》、《佳木斯市人民政府工作规则》、《佳木斯市人民政府重大决策规程》、《佳木斯市专家咨询顾问委员会工作规则》等文件规定的程序执行。尤其属于市政府重大行政决策以及涉及全局性的改革等事项,在作出决策前在政府网站等多种途径向社会广泛征求建议和意见,并召开咨询委员会进行专业把关,确保行政决策科学化、民主化、法治化的最大化。

二是全面落实重大行政决策合法性审查。行政决策合法性审查工作是保证行政决策科学民主的重要前提。多年来,市政府作出重大行政决策前,均交市政府法制机构或者组织有关专家进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查未通过的,常务会议不予审议。全市各部门法制机构也都较好地履行法律顾问职责,对本机关制定规范性文件、作出重大行政行为,注重提前介入,把好法律关,有效保证了全市各级行政决策和行政行为的科学性、合法性和合理性。2018年市政府法制机构共审查合同34件,审查政府会议纪要13件,作为市政府及市政府部门委托代理人应诉7件。完成领导交办的涉法事宜11件。为积极发挥市政府法律顾问参谋助手作用,我市还增聘了公职律师、法学专家作为市政府专(兼)职法律顾问。通过吸收专家和律师参与法律顾问工作,可以有效的为各级政府及部门决策提供专业的法律意见和建议,有效降低决策风险和成本,提高决策质量。

(四)健全行政执法体制,进一步规范行政执法行为。

一是加强重点领域执法力度。围绕事关人民群众身体健康和生命安全的食品药品、道路交通、煤炭、建筑、消防、化工、人员密集场所等安全和环境保护、旅游市场等重点领域,我市进一步加强执法监督力度。如在食品药品监管领域先后组织开展了“食安龙江百日行动”、餐饮业食品安全、校园及周边食品安全,药品流通领域突出问题、保健食品欺诈和虚假宣传等专项整治活动。在安全生产领域,对烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品三大高危行业和工贸八大行业及职业健康监管的重点生产经营企业的安全生产状况进行检查,督促企业落实安全生产责任。在环境保护领域,在大气污染、水污染、黑土地污染、煤炭行业、民营医院、医疗行业辐射、自然保护区、危险废物等监管领域开展各项专项检查,对需要整改的污染源检查覆盖面100%,自然保护区检查覆盖面100%。

二是全面推行“双随机一公开”监管工作。按照国务院、省政府的有关要求,我市政府为了更好的指导各县(市)区政府和各执法部门建立“双随机一公开”工作机制,完善“一单两库一细则”,我市结合实际先后出台了《关于全面推行“双随机一公开”监管工作机制的指导意见》、《佳木斯市随机抽查工作细则》、《关于印发佳木斯市继续深入开展“双随机、一公开”工作实施方案的通知》和《关于印发佳木斯市进一步推进“双随机、一公开”监管方式精细化实施方案的通知》等文件。在推进工作中,我市以制定“一单两库一细则”为抓手,确定“双随机一公开”工作的大方向。按照各级编制部门所公布的行政权力事项清单,结合我市行政执法实际情况严格制定随机抽查事项清单。全市[包含所属县(市)区]确定随机抽查事项9413项,根据执法对象和范围的不同,确定市场监管执法事项5977项,其他行政执法事项3436项。全市5000余名具有行政执法资格的人员纳入行政执法检查人员名录库,100000余户市场主体纳入全市市场主体名录库,为我市随机抽查工作提供了翔实的数据支撑。

三是全面落实行政执法责任制。为规范行政执法行为,强化行政执法责任,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,我市根据《黑龙江省行政执法责任制规定》制定了《佳木斯市行政执法责任制规定》,要求各级行政执法部门进一步完善执法程序,推行行政执法公示制度,依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,统一公示平台,坚持公开为常态、不公开为例外的原则,加强事前公开,规范事中公示,推动事后公开,接受社会监督。

(五)强化对行政权力的监督制约。

一是严格执行《黑龙江省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》,将所有规范性文件纳入备案审查范围,在规范性文件出台之日起15个工作日内向省政府和市人大常委会报送备案审查,自觉接受市人大的监督和省政府的审查,做到有件必备、有错必纠。2018年,我市向省政府和市人大常委会报送出台的规范性文件的备案率、及时率、通过率均达100%。

二是规范行政服务中心发展。为严格服务标准,我市健全完善了一次性告知制、一门受理制、首问负责制、限时办结制等30多项规章制度,确保工作人员达到理念、目标、依据、内容、流程、方式、纪律、形象的“八清”服务标准。  

三是全面推进“互联网+政务服务”,助推一体化平台建设。年初以来,按照政务服务事项标准化的有关要求,我市开展了网上政务服务中心平台行政许可事项及流程标准等要素升级工作。到目前,市级网上政务服务中心平台共录入并发布30家单位347项政务服务事项,能够实现网上申报、网上受理达341项。为建立数据共享交换平台筑基础。我市政务云平台自建成后,分三个批次推进部门数据向政务云迁移,现已启动人社局等14家单位,包括市网上政务服务中心平台在内的30个业务系统和部门网站,其他部门的各系统数据迁移正在稳步推进中,为建立完善的数据共享交换体系筑牢基础。

(六)健全矛盾纠纷多元化解机制,实现矛盾纠纷多元化解全覆盖。

一是公平审理行政复议案件,依法化解行政争议。为深入贯彻中央和省委关于全面深化改革的决策部署,强化行政复议案件执行移送制度执行工作。纠正执法单位破坏发展环境的不当行政执法行为,进一步规范执法单位的执法行为。2018年共受理行政复议案件80件(包含2017年结转8件),审结案件73件,未结案件7件,已结案件中:维持48件,撤销10件,确认违法3件,履行职责1件,终止6件,驳回3件,中止2件,召开行政案件听证会9次,召开行政复议委员议决会11次,参与政府法律顾问讨论案件1次,参与因行政复议案件印发的行政应诉案件16件。

二是全力推进解决群众合理合法诉求。认真履行法定职责,全面启用网上信访信息系统,引导群众变走访为“网访”,努力把网上信访打造成信访主渠道。通过进一步畅通信访渠道,解决信访突出问题,依法维护信访秩序,强化信访责任追究,全市信访形势平稳可控。同时,圆满完成全省“两会”、全国“两会”等敏感期间信访稳定工作任务。

(七)加强学法普法,提高政府工作人员法治思维能力。

一是落实政府及其部门领导干部学法制度。充分发挥领导干部学法用法表率作用,增强领导干部法治素养,提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。通过市政府党组中心组定期学法、市政府常务会议会前学法以及专题法制讲座、培训班等学法形式,带头学法、做好表率,激励全市行政机关领导干部及工作人员自觉学法、主动用法。

二是落实“谁执法谁普法”责任制。我市制发了《佳木斯市关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施办法》(佳办发〔2017〕52号)。明确了全市各级国家机关具体普法举措、主要服务对象和宣传节点。在推动全市各级国家机关认真履行普法责任,在管理、服务过程中,各部门结合单位特点制定“谁执法谁普法”实施方案,开展法治宣传教育,并按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,各行政执法单位充分利用法律颁布日、重大纪念日等时间节点开展法治宣传教育活动,行业和部门法律法规得到有效宣传贯彻。

三、存在的主要问题及下步工作安排

2018年我市的法治政府建设工作虽然取得了积极成效,但仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在:推进改革的力度还需要加强,法治建设的思路还需要创新;法制机构中法律实务经验丰富的人员不足;对基层执法工作的监督指导还需要加强,少数部门行政执法行为不够规范,执法中轻视证据、忽视程序的情形仍然存在;政府法律顾问工作开展不平衡,部分单位虽然聘请了法律顾问,但是没有充分发挥其作用,部分职能转变不到位,优化营商环境、提高行政服务水平等工作亟待加强和完善等等。这些,都需要我市在接下来的工作中,不断加以改进和完善。

2019年是继续深化改革、推进法治政府建设的重要一年,我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,践行新发展理念,履职担当,积极作为,大力推进法治政府建设工作取得新的成绩。重点做好以下几方面工作。一是继续坚持深化“放管服”改革,以“放”为原则,以“不放”为特例,持续简政放权,推动审批服务便民化。二是实现多数事项“网上办”,必要事项窗口“一次办”,少数企业特殊审批事项“我帮办”。三是推行多证合一、证照分离,推进市场主体登记全程电子化。四是深入推进综合执法改革,进一步推行行政执法“三项制度”。五是扩大“双随机、一公开”监督方式覆盖面,加强事中事后监管,对符合市场准入条件的所有企业,只开绿灯、不设路障,有求必应、无事不扰,靠前服务、关系亲清。六是积极探索法律顾问发挥作用的有效途径和形式,拓展服务工作的广度和深度。七是进一步畅通行政复议渠道,用实际行动落实省委主要领导关于“行政复议案件应受尽受”的要求,使行政争议化解在基层,化解在行政程序中。八是坚持开展营商环境评价,加大营商环境受理举报事项督办力度,严厉惩处各类破坏发展环境的行为。九是完善守信激励与失信惩戒机制,对失信企业实行信用“黑名单”制,建设诚信佳木斯。