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  • 发布机构:政府办公室
  • 名称:关于印发佳木斯市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知
  • 发文日期:2019-11-7 15:06:42
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关于印发佳木斯市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

  • 发布日期:2019-11-7 15:06:42
  • 来源:政府办公室
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佳政办规〔20199

 

 

佳木斯市人民政府办公室

关于印发佳木斯市工程建设项目审批制度

改革实施方案的通知

 

 

各县(市)区人民政府,市政府各直属单位:

    《佳木斯市工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                          佳木斯市人民政府办公室

                          2019929

佳木斯市工程建设项目审批制度改革实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发<黑龙江省工程建设项目审批制度改革实施方案>的通知》(黑政办规〔201913)精神, 加快推进我市工程建设项目审批制度改革,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。工程建设项目主要包括房屋建筑和城市基础设施工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程,改革覆盖工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务全过程,包含行政许可等审批事项以及技术审查、中介服务、市政公用服务、备案等事项。

(二)工作目标。2019年年底前,全市工程建设项目全流程审批时间压缩至120个工作日以内。基本建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。到2019年底,实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。2020年末,全流程审批时间压减至100个工作日以内,基本建成与全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

()优化审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段由市自然资源和规划局牵头,主要包括项目审批备案(核准项目除外)、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段由市自然资源和规划局牵头,主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段由市城乡建设局牵头,主要包括设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段由市城乡建设局牵头,主要包括土地、规划、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。各牵头部门组织协调相关部门和单位严格按照限定时间完成审批,审批层级不同的事项由相关责任部门跨层级推送办理,实行“一家牵头、并联审批,限时办结”。

(二)制定细化流程。依据国家工程建设项目审批流程图示范文本,将工程建设项目划分为政府投资房屋建筑项目、政府投资城市基础设施建设项目、社会投资民用建筑项目、社会投资工业项目、其他项目等五类。结合我市实际,以企业需求为导向,以申请人办理事项为核心,以信息技术为支撑,以资金来源、土地获取方式、项目管理方式等要素为划分依据,科学编制差异化、个性化、智能化的行政审批流程体系,进一步细化不同类型工程建设项目审批流程

()简化审批环节。

1.简化审批事项和条件。办理施工许可需提交的用地批准手续、工程规划许可等相关审批文件由建设部门通过部门信息共享获取。取消勘察合同备案、设计合同各案、施工合同备案、监理合同备案、建筑节能设计审查等备案事项。取消工程建设资金到位证明作为施工许可办理前置条件。

2.下放审批权限。根据《中共佳木斯市委办公室 佳木斯市人民政府办公室关于印发<佳木斯市行政权力清单和责任清单管理办法>的通知》(佳办发〔201521)要求,明确“需要调整行政权力清单、运行流程、责任清单或者修改相关内容的实施主体应当自调整事由发生之日起10个工作日向本级行政审批制度改革管理部门提出申请,并提供实施主体负责人签署的书面调整意见及理由和依据。行政审批制度改革管理部门根据实施主体提出申请进行审核”。

3.合并审批事项。一是将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理,建设主管部门核发施工许可时同步安排质量安全监督部门进行监督工作。二是推行“联合审图”,将消防、人防、技防等分散的技术审查并入施工图设计文件审查,严格执行国家技术标准和规范开展“联合审图”,解决“多头审、多头改、多套图”的问题;施工图技术审查后按各相关专业技术标准出具审查意见和结论。制定施工图设计文件联合审查管理办法,编制支撑“联合审图”开展的技术文件,明确推行多图联审的具体工作及审查内容、审查标准、审查方式和审查时限。三是推行“联合验收”,制定工程建设项目联合竣工验收实施方案,市自然资源和规划局、市城乡建设局、市人防办参与限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见,明确联合竣工验收的具体参与部门、验收事项及验收流程,将联合竣工验收工作纳入工程建设项目审批管理平台管理,实现“同时受理、集中实施、统一验收、限时办结”

4.转变管理方式。将能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项,并建立协作机制。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查。经过多规合一信息平台联合审查的项目,项目选址意见书和用地预审不再作为项目可研评审的前置要件,发展改革部门收件即可开展可研评审,待项目选址意见书和用地预审正式下达后,即可出具可研批复。

5.调整审批时序。一是按照法律法规规定需要开展地震安全性评价的、地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价在施工许可前完成即可。二是可以将用地预审意见或国有建设用地使用权出让合同作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。三是将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

()规范审批事项。对工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据,逐步形成与全国相统一的审批事项名称、申请材料和审批时限。要本着合法、精简、效能的原则,制定工程建设项目审批事项清单,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,并实行动态管理。

    ()推行区域统一评估。

   1.推行区域综合评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,各项评估的评审方式由企业分头进行改为由政府统一组织按区域对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能审查、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等进行评估评价。区域内建设项目不再单独编报评估评审,共享区域评估评价成果。对不符合或需要突破区域评估评价结果的,相关审批事项按照原有规定程序办理。配套制定实施区域评估细则和加强事中事后监管的具体措施等。

2.强化项目协同策划生成机制。建立工程建设项目储备库,在工程建设项目策划生成阶段,开展多部门工作协同,落实项目的投资、产业准入类型、预选址、用地指标等建设内容,相关审批部门、市政公共基础设施服务部门及各区政府,对项目可行性及配套条件进行充分论证,提出审核意见和准入标准,选址前完成用地预审和征收工作,确定建设条件、出让条件(含人防结建、车位配建等),确保项目可落地、可实施。策划生成的项目,进入市工程建设审批管理平台后不得擅自改变建设条件,需严格按照前期确定的建设内容履行审批手续

()推行告知承诺制。对通过事中事后监管,能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对已经实施区域评估的工业园区内项目和产业项目,相应的审批事项实行告知承诺制,实行“承诺即开工”。

三、统一信息数据平台

建立工程建设项目审批管理系統。

(一)20199月底,基本建成工程建设项目审批管理系统,覆盖各部门和县(),并与省级在线监管系统互联互通,实现审批数据实时共享。

(二)通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批。

(三)依托省投资项目在线审批监管平台的统一赋码整合工程建设项目审批过程中各相关业务办理系统,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、电子归档。实现审批全过程由各相关部门在工程建设项目审批管理系统在线办理的运行模式。其中,涉密工程按照有关保密要求执行。

(四)市城乡建设局负责平台立项、招投标和平台竣工验收工作,负责平台建设推进工作,负责提出业务需求和使用管理。市营商环境局负责提供电子政务网络和政务云支撑维护,配合中标软件公司对接相关业务系统,负责平台运行技术维护。

四、统一审批管理体系

()“一张蓝图”统筹项目实施。建立“多规合一”业务协同平台,以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,整合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、城镇体系规划等涉及空间的各类规划,统筹协调各部门提出的建设条件,建设单位落实建设条件要求,相关部门加强监督管理和考核评估。

(二)“ー个窗口”提供综合服务。制定统一的线上线下“一窗受理”工作规程。整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立统一的工程建设项目审批综合服务窗口,深化一窗受理、集成服务、一站办结,制定综合服务窗口工作制度和服务事项清单,公开服务标准和办事流程,实现前台统一受理收件、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一发件的综合受理审批服务模式。为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,各单位制定告知单,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。

()“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,牵头部门制定统一的办事指南和申报表格。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料和信息,不得要求申请人重复提交。

()“一套机制”規范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接,同步推进改革涉及的相关地方性法规、规章和规范性文件立改废工作。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程进行督查。

五、统一监管方式

()加强事中事后监管。加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,对申请人未履行承诺的,撤销行政审批决定,并依法追究申请人和有关当事人的相应责任。

()规范中介和市政公用服务。清理规范行政审批中介服务事项,健全中介服务市场体系,依托工程建设项目审批管理系统,建立中介服务网上交易平台,鼓励发展具有多种资质的综合性中介机构,进一步提升中介服务质量和效率,完善中介服务机构信用体系,行业主管部门对中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。

()加强信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台,建立黑名单制度,将企业和从业人员违法违规,不履行承诺的不良行为向社会公开,严格依法实行准入限制、资格限定等措施,构建“一处失信,处处受限”的联合惩戒机制。

六、加强组织实施

()强化组织领导。市政府成立工程建设项目审批制度改革领导小组,办公室设在市城乡建设局,统等推进全市工程建设项目审批制度改革工作。各有关部门要密切配合,形成合力,及时出台相应的配套政策和制度文件,扎实推进改革各项任务和措施的落实。

(二)建立考评机制。建立工程建设项目审批制度改革考评办法,定期对改革工作落实情况进行检查,建立专项督查考核制度,确保全市工程建设项目审批制度改革工作如期高质量完成。对工作推进不力,未按时完成阶段性工作目标,影响工程建设项目审批制度改革进程的,要依法依规严肃问责。

(三)做好宣传培训。各县(市)和各有关部门要采取集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对相关人员工程审批制度改革相关政策措施和审批平台使用情况的培训。同时,及时宣传报道改革的工作进展和成效,引导企业自觉应用改革成果,增进社会公众对改革工作的了解和支持,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

各县(市)可参照本方案执行。