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  • 名称:关于全面清理规范市政府各部门行政权力中介服务的通知
  • 发文日期:2016-5-11 11:01:01
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关于全面清理规范市政府各部门行政权力中介服务的通知

  • 发布日期:2016-5-11 11:01:01
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佳政办综2016〕9号

 

 

佳木斯市人民政府办公室

关于全面清理规范市政府各部门

行政权力中介服务的通知

 

市政府各直属单位:

为进一步深化行政审批制度改革,促进中介服务市场健康发展,优化我市经济发展环境,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于清理规范省政府部门行政审批中介服务的实施意见》(黑政办综〔2015〕60号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于全面清理规范省政府各部门行政权力中介服务的通知》(黑政办综〔2016〕4号)精神,经市政府同意,现就全面清理规范市政府各部门行政权力中介服务有关事项通知如下。

一、清理规范的范围

(一)清理规范行政权力中介服务事项的范围。行政权力中介服务,是指审批部门行使行政权力时,要求公民、法人和其他组织委托企业、事业单位、社会组织等机构(以下统称中介服务机构)开展的作为行使行政权力条件的有偿中介服务,即市政府各部门在行政职权运行流程前置件中涉及的有偿中介服务事项,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。

此次清理规范的范围是行政权力清单中的行政许可、行政征收、行政征用、行政给付、行政确认、年检、税费减免和其他行政权力。

(二)清理规范中介服务机构范围。中介服务机构是指依法设立的,运用专门知识和技能,按照一定业务规则或程序为委托人提供中介或技术服务,并收取相应费用的组织。

此次清理规范的范围是为行权部门行使权力提供中介服务涉及的中介服务机构。主要包括:经工商行政管理部门登记的市场中介组织;经民政部门登记的民办非企业单位和社会团体;经机构编制部门批准设立的具有中介性质的事业单位。

二、清理规范的主要任务

(一)清理中介服务事项。坚持依法行政,行政权力中介服务应当有法律、法规作为依据;国家另有规定的,从其规定。市政府各部门要对本部门行政权力涉及的中介服务事项进行全面梳理,提出具体清理规范意见:一是取消,即不再要求公民、法人和其他组织提供相关评估、论证、鉴定、证明等材料。二是转化,即不再要求公民、法人和其他组织提供相关材料,改为由审批部门根据工作需要自行委托有关机构开展技术性服务。三是规范,即公民、法人和其他组织可按照要求自行编制或者提供有关材料,也可委托有关机构编制,审批部门不得以任何形式要求公民、法人和其他组织必须委托特定中介机构提供服务。四是保留,即保留该中介服务事项,公民、法人和其他组织应按要求委托有关机构编制。

(二)建立中介服务清单。建立市政府部门行政权力中介服务清单,向社会公布,接受社会监督。行政权力中介服务清单,要明确项目名称、设置依据等,其中实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目,同时明确收费依据和收费标准。今后凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得再作为行政权力的行使条件;确需新设的,必须进行必要性、合理性、合法性审查论证,依照法定程序设定并纳入清单管理。

(三)清理规范中介服务机构。

1.行业主管部门清查中介服务机构。摸清此次清理规范中介服务机构的性质、名称、种类、数量、资质、从业人员和发展现状等基本情况。清查中介机构的资质情况。检查中介机构是否证照齐全;是否有明确的章程和固定的营业场所;是否经过本行业行政主管部门审查验收;是否达到行业主管部门或行业协会所规定的执业人员数额;是否有擅自设立分支机构行为。清查执业人员资格情况。对照有关规定,清查党政领导干部在中介机构兼职的情况;审查执业人员是否取得必备的执业资格证书。清查办事程序和执业情况。检查中介机构是否存在出具虚假的评估、鉴定、验资报告,发布虚假广告欺骗群众等情况;是否存在垄断或操纵服务市场的问题;是否按法定程序办事,明确服务时限承诺;是否存在以压价、回扣、介绍费等不正当手段招揽业务;是否在履行职责中存在缺位、错位、越位等问题;是否存在服务不到位影响行政审批的情况;是否在提供中介服务中存在环节多、耗时长、效率低下等情况。检查中介机构的财务管理情况。是否制定了符合国家规定的财务管理制度;记账是否真实等情况。检查中介收费情况。是否公示收费项目、收费标准和收费依据;是否存在自立收费项目,自定收费标准行为;是否存在擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次、超越收费时限收费问题;是否存在机关工作人员利用工作职能为中介机构服务,向单位、个人强行收费;是否存在违反规定搞不正当价格(收费)竞争和垄断收费的问题;是否存在搭车收费问题;是否存在向业务部门支付“回扣”或“分成”的问题。检查原行政主管部门与中介机构的脱钩情况。重点检查有无形式上脱钩,实质上与行政机关搞“收益分成”的业务合作现象;有无利用行政手段管、卡服务对象接受中介服务的行为;有无行政机关将工作职能转交中介机构办理等现象。检查主管部门或行业协会对中介机构的监管情况。检查有关主管部门或行业协会履行职责的情况,是否存在监管不到位,有无不作为、乱作为,有无失职、渎职造成不良社会影响的问题。

2.清理规范中介服务机构。行业主管部门根据清查中介服务机构情况提出清理规范意见。一是经工商行政管理部门登记的市场中介组织中介服务机构清查结果达标的予以保留;中介服务机构清查服务不规范的予以规范;中介服务机构清查有违规行为的予以暂时关停;中介服务机构清查有违法行为的予以关闭;部门及所属单位全资、控股、参股成立的企业性质中介服务机构要予以脱钩。二是经民政部门登记的民办非企业单位和社会团体。中介服务机构清查结果达标的予以保留;中介服务机构清查服务不规范的予以规范;中介服务机构清查有违规行为的予以停业整顿;中介服务机构清查有违法行为的予以取缔;部门及所属单位全资、控股、参股成立的企业性质中介服务机构要予以脱钩三是经机构编制部门批准设立的具有中介性质的事业单位。对法律法规规章明确要求事业单位承担中介服务的予以保留;对完全从事中介服务的,要转企改制;对部分从事有关中介服务的,要将中介服务业务剥离;对专业性强、市场暂时无力承接,短期内仍需由部门下属单位开展的中介服务,要暂时过渡。

(四)规范中介服务市场。

1.规范中介服务流程。行业主管部门要加强对中介服务机构的监管。中介服务机构要结合服务情况,全面规范中介服务流程,以推进服务行为的规范化、制度化、程序化为目标,用制度约束习惯、用程序规范行为,实现环节减少、时限减少、效率提升,制度规范、程序规范、文本规范、公示规范、服务规范。

2.破除中介服务垄断。放宽中介服务机构准入条件,除法律、行政法规、国务院决定和省政府明确规定的资质资格许可外,其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场,严禁通过限额管理控制中介服务机构数量,各部门现有的限额管理规定一律取消。

3.切断中介服务利益关联。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接,短期内仍需由审批部门所属(主管)单位开展的中介服务,审批部门必须明确过渡期限,提出改革方案,由有关牵头部门组织专家论证后按程序报批。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构,对各类中介服务机构提供的服务应同等对待;对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项,不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩,平等参与中介服务市场竞争。政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职(任职),政府机关离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的,必须符合国家有关规定且不得领取报酬。

4.规范中介服务收费。进一步规范中介服务收费,对市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项,一律通过市场调节价格;对垄断性较强,短期内无法形成充分竞争的,实行政府定价管理。事业单位提供中介服务的,纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。进一步加强中介服务收费监管,严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准,严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。

(五)加强中介服务监管。各行业主管部门制定完善中介服务的规范和标准,指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。规范中介服务机构及从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制,严格查处和纠正违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制,相关信用状况和考评结果定期向社会公示。

三、责任分工

(一)市政府各部门是清理规范行政权力中介服务事项和中介服务机构的责任主体,要对本部门行政权力涉及的中介服务事项和本行业内的中介服务机构进行全面清理规范,提出清理规范意见。

(二)市编办负责清理规范中介服务工作的组织、协调及综合;会同有关部门负责清理规范中介服务事项;会同行业主管部门清理规范具有中介服务职能的事业单位;负责编制中介服务事项清单。

(三)市工商行政管理局会同行业主管部门负责清理规范在工商部门登记的中介服务机构。

(四)市民政局会同行业主管部门负责清理规范在民政部门登记的中介服务机构。

(六)市物价监督管理局负责清理规范中介服务事项的收费性质、收费依据、收费标准。

(七)市财政局负责审核转由行权部门付费的中介服务事项

(八)市委组织部负责清理规范领导干部在中介服务机构任职和兼职人员。

(九)市政府办公室负责公开中介服务事项清单。

(十)市监察局负责对清理规范工作开展不力的部门进行问责。

四、工作安排

(一)部门自查阶段(4月22日-5月17日)。市政府各部门要结合全市行政职权运行流程标准化工作,对照省公布的行政权力中介服务事项清单,对本部门行政权力涉及的中介服务事项进行全面梳理,填写《行政权力中介服务事项梳理表》,并通过“黑龙江省行政权力信息管理平台”的行政权力中介服务系统报送电子清理意见,纸质文件经本部门主要负责人签字并加盖部门公章后于5月17日前报市编办。

行业主管部门按照本方案要求拟定中介服务机构自查标准,由中介服务机构根据标准开展自查,通过自查及时整改。5月上旬,行业主管理部门对中介服务机构进行集中检查,对不符合规定的,要限期整改;对严重违规、违法,扰乱市场秩序,损害国家、公众利益和其他市场主体合法权益的,要进行调查取证,依法严肃查处;对违反法律的,要移交司法机关处理。通过清查,摸清各类中介组织的数量、分布、隶属关系(脱钩情况)、主体资格状况、从业人员等情况。

(二)行业清理阶段(5月18日-6月17日)。行业主管部门根据对中介服务机构清查的情况,清理规范中介服务机构,形成清理规范专题报告,填写《中介服务机构情况梳理表》和《领导干部在中介机构兼职(任职)情况统计表》,按照对应审批机关分别报送市编办、市工商行政管理局、市民政局及市委组织部。同时,各行政主管部门、审批登记部门和行业协会,要制定完善中介服务机构规范管理制度,建立中介服务信用评价制度和责任追究制度,指导中介服务机构制定规范的服务流程。完善行业自律和中介服务监管机制,形成对中介机构“依法审批、依法登记、依法从业、依法监管、依法取缔”的运行机制,全面规范其服务和收费行为。

(三)审核协调阶段(6月18日-7月17日)。市编办会同市财政局、市物价监督管理局等部门,对各部门上报的行政权力中介服务事项清理意见进行集中审核;市编办、市工商行政管理局和市民政局分别对市政府各部门上报的中介服务机构清理规范意见进行集中审核;市委组织部对领导干部在中介机构兼职(任职)情况进行汇总,并提出清理意见。各审核部门遇重大疑难问题要征询专家意见,并与报送单位交换意见,形成行政权力中介服务事项和中介服务机构清理规范审核意见。

(四)审定公示阶段(7月18日-8月17日)。行政权力中介服务事项和中介服务机构清理规范审核意见报市委、市政府审定后统一向社会公示。

五、有关要求

(一)加强组织领导。各部门主要领导要亲自抓、负总责,成立相应的工作机构,明确专人负责,做到组织到位、措施到位、责任到位、工作到位,确保按期高质量完成工作任务。

(二)抓好工作落实。各部门要认真按照统一的标准和要求逐项抓好落实,不得瞒报、漏报,事项内容和清理规范情况要准确无误。要建立健全申请人对中介服务评价反馈机制,向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等,主动接受社会监督,确保清理规范中介服务工作顺利完成。

(三)严明工作纪律。对领导不重视,落实不到位,工作任务完成质量和时限不符合要求的单位,将给予通报批评,情节严重的,对部门相关领导进行问责。

 

1.《行政权力中介服务事项梳理表》(样表)

2.《行政权力中介服务事项梳理表》填表说明

3.《中介服务机构清理规范一览表》

4.《领导干部在中介机构兼职(任职)情况统计表》(样表)

 

 

                      佳木斯市人民政府办公室

                          2016年4月19日