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  • 分类:部门文件、农业、林业、水利
  • 发布机构:水务局
  • 名称:中共佳木斯市委办公室 佳木斯市人民政府办公室关于印发《佳木斯市集中整治河湖突出问题行动方案》的通知
  • 发文日期:2019-3-15 16:54:35
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中共佳木斯市委办公室 佳木斯市人民政府办公室关于印发《佳木斯市集中整治河湖突出问题行动方案》的通知

  • 发布日期:2019-3-15 16:54:35
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佳办发〔2019〕6号

  

中共佳木斯市委办公室

佳木斯市人民政府办公室

关于印发《佳木斯市集中整治河湖

突出问题行动方案》的通知

 

各县(市)区委、政府,市委各部委,市直、中省直各单位:

经市委、市政府同意,现将《佳木斯市集中整治河湖突出问题行动方案》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

中共佳木斯市委办公室

佳木斯市人民政府办公室

2019年3月13日

 

 

 佳木斯市集中整治河湖突出问题行动方案

 

为贯彻落实省总河湖长第三次会议精神,巩固扩大“清四乱”成果,持续深入整治河湖突出问题,按照《关于印发<黑龙江省集中整治河湖突出问题行动方案>的通知》(黑龙江省总河湖长令第1号)的相关要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,以河湖长制为抓手,以河畅、水清、岸绿、景美为目标,推动河湖长制从全面建立到全面见效。坚持问题导向,在清理整治废弃砂场和河湖违法建筑物基础上,综合施策、统筹推进,持续深入全面整治河湖“乱占、乱采、乱堆、乱建”(以下简称“四乱”),推进实施水污染防治。坚持依法治理、科学治理、综合治理、集中治理,切实解决我市河湖突出问题,实现河湖面貌明显改观。

二、集中开展河湖“清四乱”专项行动和水污染防治专项行动

(一)持续深入开展“清四乱”专项行动

各县(市)区要在2018年开展废弃砂场和市级重点河湖违建专项清理整治基础上,依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《黑龙江省河道管理条例》等法律法规和河湖长制工作相关要求,统筹推进河湖“清四乱”专项行动。建立问题台账,实行销号管理,发现一处,清理一处,销号一处。要在规定时限2019年7月19日前全面完成流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊等市级重点河湖清理整治任务的同时,按照省“清四乱”专项行动要求,行动再升级,范围再拓展,完成流域面积1000平方公里以下河流、水面面积1平方公里以下湖泊以及全市水库的“清四乱”工作,实现全市河湖全覆盖,力争2019年年底前还河湖一个干净、整洁的空间。

1.清理整治“乱占”。以市级河湖为重点,其他河湖全覆盖,全面开展私设围堤专项整治。各县(市)区在对照《松花江干流行洪区阻水建筑物分布图》中私设围堤分布情况逐一进行排查、审核的同时,县级河湖长牵头挂帅,对辖区内其他河湖进行排查,建立台账,确保问题清单全面、不遗漏。出台《佳木斯市松花江流域私设围堤问题专项整治工作方案》,进行分类指导、分类实施,明确每条私设围堤整治工作实施主体和责任人、落实目标责任、具体措施、完成时限,确保2019年7月19日前,完成市级重点河湖清理整治任务,确定2019年年底前,完成其他河湖清理整治任务。〔各县(市)区委、政府负责组织实施;市水务局牵头、市生态环境局配合,对各县(市)区督导检查〕

开展非法拦河围坝、非法挖筑鱼池专项整治行动。对于在河湖河道非法设置拦河渔具、拦河围坝、挖塘养殖,阻塞河道,妨碍水系联通,以及在河湖管理范围内未经河道主管部门许可非法挖筑鱼池的,要限期清除渔具、拆除围坝、平整鱼池,恢复水系连通和自然原貌。〔各县(市)区委、政府负责组织实施;市农业农村局牵头,市水务局配合,对各县(市)区督导检查〕

开展河道管理范围内种植树木、高杆作物专项整治。制定出台《关于全市河湖管理范围种植结构调整的指导意见》,搞好调查摸底,根据土地性质、类别等不同情况,分类采取不同措施,分类推进落实。在行洪滩地上种植玉米、高梁、向日葵等高秆作物的,应及时进行制止,可以改种小麦、豆类、水稻等低秆作物;对于已经耕种的,应及时清除恢复河道行洪能力;在河道管理范围内种植树木(护堤林、护岸林除外)的,限期清除障碍,恢复河道行洪能力。各县(市)区将河道管理范围内种植业结构调整纳入县(市)区农业种植业结构调整年度计划,实施重点推进。2019年年底前,各县(市)区要将本区域河湖管理范围内的部分土地做为种植结构调整试点,2020年年底前,各县(市)区要将河湖管理范围种植结构调整工作全面铺开,全面禁止违法种植。〔各县(市)区委、政府负责组织实施;市农业农村局、市自然资源和规划局牵头,市水务局配合,对各县(市)区督导检查〕

2.清理整治“乱采”。加强采砂监管,规范采砂活动。为保护河流生态环境,保持河势稳定,禁止以任何名义在河滩地上开采砂石。有关县(市)区制定完善采砂规划,坚决杜绝没有批准采砂规划和年度实施方案为依据的前提下,随意发放采砂许可证,进行河道采砂。要依据规划和相关法律法规要求,划定禁采区、禁采期,并向社会公示。落实黑龙江、乌苏里江全面禁采要求。理顺管理体制,落实属地管理责任,有关县市做好日常采砂运营管理,市城区采砂由郊区负责做好日常运营管理。利用科学技术手段进行监管,巩固废弃砂场清理整治成果,清理验收完毕的河段移交乡镇(社区)管理,防止问题反弹。有关县(市)区要对许可砂石开采区加强监管,严禁超范围、超采量、超功率、超时间开采,河道采砂要做到随采随运,严禁长期堆放阻碍行洪。〔有关县(市)区党委、政府负责组织实施;市水务局牵头,市自然资源和规划局、佳木斯海事局配合,对有关县(市)区督导检查〕

3.清理整治“乱堆”。对于在河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾,倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物,弃置、堆放阻碍行洪的物体和在堤身和护堤地上晒粮、存放物料等现象,要加大巡查排查力度,在保证安全的前提下,限期完成清理,恢复河湖自然状态。对于涉及危险、有害废物需要鉴别的,要主动向各县(市)区政府、有关河湖长汇报,主动协调、及时提交有关部门进行鉴别分类,制定清理整治方案,限期完成整治。2019年7月19日前,市级重点河湖要基本清除乱占水域岸线存放设备、物资、弃置的固体物等,力争在2019年年底前,完成其他河湖完成清理整治任务,河湖水域岸线环境明显改善。〔各县(市)区委、政府负责组织实施;市水务局牵头,市城市管理综合执法局配合,对各县(市)区督导检查〕

4.清理整治“乱建”。市级重点河湖违建未完成清理整治完成的要加大推进力度,确保2019年7月19日前全部清理整治完成,县级以下河湖违建清理同步开展,2019年年底前,完成清理整治任务。坚持分类指导、“一户一策”,根据不同类别违法建筑物及违法建设的涉河项目等实际情况,采取立即拆除、关闭拆除、异地搬迁等不同政策措施进行清理整治。对于1988年《中华人民共和国河道管理条例》出台后,未经河道主管部门审批或不按审查同意的位置和界限建设的工程设施,应认定为违法建设项目。没有履行审批手续的,要补办相关审批手续;对于严重影响防洪的,责令限期拆除,逾期不拆除的,强行拆除;影响行洪但可以采取补救措施的,责令限期采取补救措施。位于自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区内的违法建筑物及建设项目,要严格按照有关法律法规要求进行清理整治。〔各县(市)区委、政府负责组织实施;市水务局牵头,市自然资源和规划局、市生态环境局配合,对各县(市)区督导检查〕

(二)开展水污染防治专项行动

按照《佳木斯市全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》(佳发〔2018〕25号)部署安排,全面推进水污染防治专项整治,持续改善全市水环境质量。

1.推进松花江流域污染治理。推进劣Ⅴ类地表水体整治工程,制定重点河湖整治方案,强化Ⅴ类水体监管,控制Ⅴ类水体比例。推进城镇生活污水、沿江污泥治理工程,对高新区污水实施集中处理,实施市区沿江生活污水口、沿江河工业污水截流,加强船舶港口污染治理,控制水体污染源。2020年年底前,消灭劣Ⅴ类水体,城市和县城污水处理率分别达到95%和85%。〔各县(市)区委、政府负责组织实施,市生态环境局、市城乡建设局、市交通运输局、佳木斯海事局、市城市基础设施投融资发展中心分别按职责对各县(市)区督导检查〕

2.保护生态良好水体和保障生态流量。制定并落实优良水体生态保护方案,全市优于Ⅲ类(含Ⅲ类)水质的河流、湖泊及其入湖河流保持或优于现状水质。〔各县(市)区委、政府负责组织实施,市生态环境局、市水务局分别按职责对各县(市)区督导检查〕

3.强化水源地保护和地下水污染防治。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理,按要求做好信息公开。推进实施集中式饮用水水源保护区清理整顿和规范化建设。2019年年底前,完成县级水源保护区违法违规问题整治,2020年完成县级水源保护区规范化建设。〔各县(市)区委、政府负责组织实施,市生态环境局、市城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市卫生健康委员会分别按职责对各县(市)区督导检查〕

强化地下水污染防治,遏制全市地下水过量开采势头,压缩井灌水田面积,控制旱改水,强化灌溉用水计量,实现地下水采补平衡、良性循环。〔各县(市)区委、政府负责组织实施,市农业农村局、市水务局、市生态环境局分别按职责对各县(市)区督导检查〕

4.加大城市黑臭水体治理力度。定期开展城市内河水质监测和黑臭水体检测,推进市区内河区域环境治理,增加内河流量,开展重点河流清淤护坡、排污口截流。(有关县区委、政府负责组织实施,市城乡建设局、市生态环境局、市水务局、市城市基础设施投融资发展中心分别按职责对各县区督导检查)

5.实施农村重点河流整治及河塘沟渠清淤疏浚。各县(市)区要按照《黑龙江省农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》(黑办发〔2018〕45号)《佳木斯市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》(佳办发〔2018〕30号)文件要求,编制《农村重点河流整治及河塘沟渠清淤疏浚三年行动实施方案》,开展农村重点河流整治、河塘沟渠清淤疏浚综合治理,2019年全面推进,2020年全面完成各项任务。〔各县(市)区委、政府负责组织实施,市水务局、市农业农村局分别按职责对各县(市)区督导检查〕

6.严格控制农业面源污染。突出河湖流域区域重点,深入实施农业“三减”,精准测土,科学配方,合理制定分区域、作物施肥限量标准,到2020年,化肥农药使用量实现零增长。严格执行化肥、农药等农业投入品质量标准,严格控制高毒高风险农药使用,推进有机肥代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治,严格控制农膜污染,完善相关制度,强化农膜和农业生产包装物、废弃物回收利用。〔各县(市)区委、政府负责组织实施,市农业农村局对各县(市)区督导检查〕

7.实施畜禽污染管制行动。制定畜禽养殖发展规划和畜禽养殖污染防治规划,严格执行养殖环保标准,严格划定禁养区,落实落靠禁养区规定。组织搞好河道管理范围内养殖企业(户)搬迁整治,河道管理范围内禁止新建养殖场,进行养殖活动。持续推进规模化畜禽养殖行业整治工作,推进粪污收集、贮存、还田利用,要实现养殖场排放污水达标。到2019年年底前,全市大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%;到2020年年底前,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,全市畜禽养殖粪污综合利用率达到75%以上。推进水产健康养殖,合理布局养殖空间,开展重点江河湖库破坏生态环境的养殖方式综合整治。〔各县(市)区委、政府负责组织实施,市农业农村局、市生态环境局分别按职责对各县(市)区督导检查〕

三、强化保障措施

(一)加强组织领导,层层压实责任。各县(市)区要切实担负起整治河湖突出问题主体责任,对于重要事项、重点突出问题,主要领导要亲自抓,既“挂帅”又“出征”。将“清四乱”成效作为检验河湖面貌是否改善、河湖长是否称职的底线要求,将防治水污染作为加强生态环境保护的重点任务紧紧抓在手上,落实各级河湖长(河段长)河湖管理保护责任,明确落实村级河湖长的管护任务、责任,解决好河湖管护“最后一公里”问题。各县(市)区要结合本地实际,摸清找准河湖突出问题,扭住问题不放手,根治顽疾抓到底,统筹施策,久久为功。要建立完善责任追究机制,对于河湖长履职不力,不作为、慢作为、乱作为,河湖突出问题长期得不到解决的,严肃追究相关河湖长和有关单位部门责任。

(二)加强部门协作和区域间联防联治。各县(市)区要细化部门分工责任,细化工作标准,将整治河湖突出问题年度目标任务逐一分解落实到各部门、乡镇(社区)、村屯,制定可量化的工作目标要求,逐项任务落实责任人。各牵头组织推进部门要发挥好牵头协调作用,配合部门要主动配合,协同发力,在河湖长的组织领导下,既各司其职,又密切配合、形成合力。各区域间要加强沟通协调,河流下游要主动对接上游,左岸要主动对接右岸,积极衔接跨行政区域河湖管理保护目标任务,统筹开展跨行政区域河湖专项整治行动,探索建立上下游水生态补偿机制,推动区域间联防联治。

(三)强化工作指导和督办检查。各县(市)区要以河湖长制为抓手,健全完善问题台账,对照问题清单建立销号制度,实行销号式管理。各级牵头组织推进部门、各县(市)区党委政府要加强指导,跟踪督办问效,坚持以务实管用高效为目标,明查暗访相结合,采用交叉检查、随机抽查等方式,及时准确掌握各级河湖长履职和河湖突出问题整治进展情况和成效,对发现的突出问题,采取问题清单、约谈、通报、挂牌督办、在媒体曝光等多种方式,加大问题整改力度;对违法违规的单位、个人依法进行行政处罚,涉嫌构成犯罪的,移交有关部门依法追究刑事责任,并对有关河湖长、责任单位和责任人进行严肃追责问责。

(四)健全公众参与机制。各县(市)区要充分听取社会公众和利益相关方的意见,对于群众反映强烈的突出问题,要优先安排解决。探索设置民间河湖长,发挥民间河湖长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河湖长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。严格执行省、市河湖长制举报受理制度,通过设立监督电话、公开电子信箱、发布微信公众号等方式,畅通公众反映问题的渠道,建立激励性的监督举报机制,调动社会公众监督积极性。

(五)建立河湖管护长效机制。各县(市)区要建立健全以党政领导负责制为核心的河湖管理保护责任体系,健全完善行之有效、高效运转的配套制度体系,在各级河湖长的统一领导下,各方面密切协调配合,开展联合巡查、联合监管。加强河湖管护和水污染防治投入,落实人员、设备和经费。清理整治后向乡镇(社区)移交进行监管,确保监管到位,河段问题不反弹。健全完善河长巡河制度和问题督办整改制度,对巡查时间、巡查河段、发现问题、处理措施等进行详细记录,对涉河湖违法违规行为、污染水体行为做到早发现、早制止、早处理。

(六)加强宣传引导。各县(市)区要高度重视宣传引导工作。加强正面典型引导,善于挖掘典型、培育典型、总结典型、推广典型,发挥榜样的作用,通过现场会、案例教学、示范试点等方式,予以总结推广,发挥示范带动作用。要综合利用传统媒体以及微信公众号、客户端等新媒体,宣传各县(市)区河湖管理保护、水污染治理专项行动及取得的成效,不断提升全社会保护河湖生态环境意识。


关联: 关于《佳木斯市集中整治河湖突出问题行动方案》的解读说明.doc