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落实民族政策 发展赫哲经济
作者:叶青 文章来源:  更新时间:2016-7-25 16:08:29 点击: 次
  我市是我国人口较少民族之一赫哲族的主要聚居地,现有2个赫哲族乡3个赫哲族村,分别是同江市街津口赫哲族乡、八岔赫哲乡及街津口赫哲族乡渔业村、八岔赫哲族乡八岔村、市郊区敖其镇赫哲村。全市赫哲族总人口3510人,占全国赫哲族总人口的65.6%。在历史上,赫哲族是我国北方唯一以捕鱼为主要生产的民族。解放后,赫哲族虽然有了天翻地覆的变化,但物质基础薄弱、单一的渔业生产格局、自我投入能力较差,成为制约赫哲族发展的主要因素。上世纪90年代,由于江水污染、年复一年捕捞和人口、船只的增多,赫哲族渔民捕捞效益大大降低。1994年,全省农村少数民族人均收入已突破1500元,而赫哲族人均收入却仅在500-600元之间,且重新出现了大多数人在贫困线上浮动的现象。
  在深入调查和广泛听取赫哲族群众意见的基础上,1995年1月,黑龙江省政府召开全省赫哲族工作会议,决定在赫哲族地区全面实现转产,从单一的渔业生产转到农业生产上来,以解决赫哲族温饱问题,赫哲族群众开始了“第一次创业”,走上脱贫致富道路。1999年,赫哲族产业调整达到了预期目标。主要表现为:单一渔业生产格局得到改变,以农业为主导产业的多元经济格局初步形成,渔业在赫哲族经济份额中所占的比例越来越少,1999年为15.4%,比1994年减少44.2个百分点;种植业比例则越来越大,1999年为76.6%,比1994年增长49.8个百分点;多种经营生产从无到有,除种植业、渔业外,又发展起了养殖业和服务业。赫哲族群众的生活水平有了显著提高。1999年街津口、八岔赫哲族村的人均收入达到2293元,比1994年提高了2.7倍;贫困户比例由1994年的44.7%下降到1999年的20.5%,下降了24.2个百分点。
  进入新世纪以来,随着国家实施兴边富民行动、扶持人口较少民族加快发展等工作,赫哲族乡村充分利用国家和省给予的扶持政策,开始了“第二次创业”,走上了全面建成小康社会的“快车道”。去年7月,全国政协副主席、时任国家民委主任王正伟同志赴我市调研时提出,“赫哲族在全面建成小康社会中有条件走在前面,完全可以率先奔小康,成为人口较少民族的先行者”。今年3月,习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团参加审议时,指出“全面实现小康,少数民族一个都不能少,一个都不能掉队”。5月24日,习近平总书记又亲临八岔村,赫哲族群众亲身感受到了总书记关心关爱少数民族的伟大情怀和亲民、爱民的领袖风范,极大激发了赫哲族群众想发展、盼发展干事创业的豪情,为我市少数民族和民族地区,尤其是赫哲族经济社会发展带来了千载难逢的发展机遇,我市适时提出了赫哲族到2017年底在全国28个人口较少民族中,率先实现建成小康社会的奋斗目标。
  一、我市赫哲族经济社会事业发展情况
  多年来,在国家民委、省民委的大力支持下,市委、市政府把加快赫哲族乡村发展纳入重要工作日程,以前所未有的力度支持民族乡村建设,民族乡村面貌显著改善,人居环境不断优化,社会事业全面进步,综合实力大幅提升。2015年,全市两个赫哲族乡实现地区生产总值达2.17亿元,3个赫哲族村人均收入13586元。
  一是民族政策得到全面落实。市委、市政府高度重视民族工作,市委书记王爱文、市长林宽海多次听取民族工作汇报。在刚刚召开的市委十二届七次全委会上,市委书记王爱文指出“要高度关注、关心少数民族生活,加快民族地区发展,充分挖掘我市少数民族地区生态、资源、人文、地缘优势,发展好特色民族产业和民族旅游业,拓宽少数民族就业领域,改善收入结构,切实提高民族经济发展质量和居民收入水平,支持赫哲族、朝鲜族等少数民族率先奔小康”。市委、市委政府的高度重视为做好民族工作尤其赫哲族工作提供了坚强保障和有力支撑。
  根据中央、省系列民族工作会议及政策精神,我市先后制定出台《中共佳木斯市委、佳木斯市人民政府关于进一步加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定的实施意见》,《中共佳木斯市委、佳木斯市人民政府关于加强赫哲族传统文化保护和发展工作的意见》、《中共佳木斯市委、佳木斯市人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的意见》(佳发[2016]8号)等文件,并加大执法检查监督力度,有效地促进了民族政策法规在基层的贯彻落实。坚持从实际出发,将加快发展少数民族地区经济社会发展列入全市“十二五”规划,重点对以赫哲族为代表的少数民族地区发展的目标前景、运行机制、发展步骤措施、组织机构等做出明确规定。同时,市委高度重视少数民族干部的培养、选拔和使用工作,在确定后备干部时,对少数民族干部给予特殊倾斜,增加比例。目前,两个赫哲族乡都由赫哲族公民担任乡长,并配备了赫哲族副乡长领导职数。街津口赫哲族村党支部原书记孙玉华和八岔赫哲族村党支部书记尤明国,分别当选为党的十七大和十八大代表,赫哲族农民刘蕾当选为全国十一届、十二届人大代表。
  二是对口支援成效显著。由县(市)区制定赫哲族乡村扶持发展专项规划,加大资金投入和政策扶持,实行市直部门对口支援,帮助解决当地生产生活方面的特殊困难和问题。2010年以来,对赫哲族乡村的基础设施建设实施专项推进,投资总额达2.1亿元。街津口、八岔两个赫哲族乡新村环境改造、特色村寨建设工程全面完成,敖其赫哲族村被命名为中国首批少数民族特色村寨。2013年遭受特大洪灾后,省委、省政府,市委、市政府积极组织赫哲族灾区援建,重建了八岔赫哲族村现代化居住小区,援建总面积23359平方米,直接受益赫哲族群众196户480人。
  三是育特色产业发展迅速。积极引导赫哲族群众实施产业结构调整。一方面,大力发展特色养殖业,争取投资1615万元,建设街津口村、八岔村养殖基地和食用菌温室大棚项目;另一方面,投资开发民族特色旅游业。郊区招商引资1亿元,在敖其赫哲旅游风景区内建成全国首家大型赫哲水寨、敖其湾赫哲旅游区、敖其赫哲雪村。今年5月,敖其赫哲村特色村镇进行全面升级改造,主要对全村外貌进行重新包装美化,房屋墙体重新粉刷,并绘制有赫哲族元素的符号或图案;对房屋、屋顶进行仿古改造,引进电暖供热方式,便于赫哲族居民开办家庭旅馆和饭店;进行整体绿化,各房屋之间用榆树加丁香树加樱桃树相隔离,定期修理,形成“村在林中,路在绿中,房在园中,人在景中”的生态园林村。改造后的敖其村将同街津口乡渔业村、八岔乡八岔村一道变成民居特色突出、产业支撑有力、民族文化浓郁、人居环境优美、民族关系和谐的山边小村。届时赫哲村将成为集生活居住、休闲娱乐、观光旅游为一体的民俗旅游村镇。倾力打造“中国东极﹒赫哲故里”和“赫哲第一乡”品牌,拉动赫哲族人口聚居区相关产业发展。目前,3个赫哲族村年接待游客20多万人次,实现旅游收入超过800万元。
  四是社会事业全面发展。优先重点发展民族教育,目前赫哲族适龄儿童入学率、巩固率、毕业率均达100%。医疗卫生状况持续改善,两个赫哲族乡都建有卫生院,总面积2060平方米,共有医护人员18人,基本达到了初级医疗保健水平。新农合参合率达到100%。建立了覆盖民族乡村居民的社会保障体系,将3个赫哲族村60岁以上老人全部纳入低保范围,实现了赫哲族群众病有所医、学有所教、老有所养、住有所居。同时,深入开展科教兴农。2010年以来,市、县(市)、乡、村举办各类科技培训班30多期,共培训1500多人次,占赫哲族村劳动力总数的90%,每名劳动力均掌握了一项以上实用技术。
  五是民族文化得到传承保护。2010年以来,每年投入资金30多万元用于原创歌曲、舞蹈创作提炼,先后创作各类文学作品100多件,编撰完成《赫哲族简史》、《赫哲族歌曲集》、《伊玛堪》等文艺、史料书籍;创作、整理了赫哲族歌曲130余首、舞蹈30余个,组织开展各类文艺演出已逾千场,获得国家和省级各种奖励30余个。2013年10月,在国家民委的大力支持下,我市在北京民族文化宫成功举办“佳木斯赫哲文化周”活动,是全国28个人口较少民族的首次专题展。去年7月,在我市召开的首届赫哲族发展高峰论坛,以“小民族、大背景、深研讨、快发展”为研讨基调,开创了人口较少民族文化与社会发展理论研究的先河。此外,我市依托佳木斯大学、职业学院等地方高校,建立赫哲族文化传承与发展研究基地,通过设立赫哲族研究机构和专业,聘请赫哲族文化传承人授课、校企合作、实地采风、各类演出比赛等形式,培养了一批赫哲族文化的传承人才。
  二、赫哲族建成小康社会目标
  按照习近平总书记的嘱托和国家民委的部署,我市以“让人民群众有更好的教育、更满意的收入、更可靠的保障、更高的医疗水平、更优美的环境”为主攻目标,围绕经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境六方面,制定了赫哲族乡村全面建成小康社会的指标体系,统筹推进赫哲族经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,全力打造全国人口较少民族全面建成小康社会示范典型。到2017年底,两个赫哲族乡3个赫哲族村达到全面小康社会(全面建成小康社会实现程度达到100%、核心指标、人民群众认可度达到100%),人均生产总值实现33000元以上,农村居民人均可支配收入达到16000元以上,工业和服务业增加值占生产总值的比重达到40%以上,城镇化率达到45%以上;贫困村发生率为零,基本社会保险覆盖率达到90%以上,民族团结和睦指数达到90%以上,高中及以下阶段教育指数完成100%。按照这一目标,赫哲族确定了“大力突破薄弱指标,稳定提高波动指标,巩固提升优势指标”工作思路,把全面建成小康社会的目标任务项目化、实物化落实,确保高水平地实现小康指标。
  三、对赫哲族今后发展的一些看法
  尽管我市赫哲族乡村经济和社会事业实现了较快发展,但还存在一些问题和困难。一是产业结构不够合理,种植业所占比重过大,养殖业、旅游业规模小,效益不高。二是民族资源优势没有得到充分发挥,尚处于浅层次开发阶段。三是传统文化面临消亡,赫哲族渔猎文化、语言的挖掘和保护任务相当繁重。在今后工作中,要紧紧抓住习近平总书记视察八岔赫哲族乡和街津口赫哲族乡被列为国家民委主任工作联系点,给赫哲族和民族乡村发展带来的难得机遇,抢抓国家实施扶持人口较少民族发展和实施“兴边富民”行动发展机遇,积极争取国家和省的项目、资金支持,用好国家和省给予赫哲族加快发展的各项政策,广泛动员社会力量参与,形成强大工作合力,全力打造全国人口较少民族全面建成小康社会示范典型,确保赫哲族乡村2017年底率先建成小康社会。
  一是加快释放政策红利。继续深入贯彻中央、省民族工作会议精神,认真落实《中共佳木斯市委、佳木斯市人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的意见》精神(佳发[2016]8号),针对我市赫哲族乡村发展实际,因地制宜、扬长克短、扬长补短,争取国家、省民委政策、项目资金支持,实施好《赫哲族乡村率先建成全面小康社会方案》。
  二是强化基础设施建设。加快八岔乡、街津口乡特色村寨和小城镇建设步伐。针对两个赫哲族乡因2013年洪灾造成农田路损毁、耕地沙化严重的问题,实施中低产田改造,为农业结构调整优化、发展特色农业奠定基础。
  三是创建赫哲文化产业示范园区。以赫哲族渔猎风情为主题,深度挖掘民俗文化题材,创建国家级赫哲文化产业示范园区,打造“中国东极﹒赫哲故里”生态文化旅游度假区。
  四是优化产业结构。扎实做好国家民委主任联系点工作,开展与大连民族大学校地合作,大力发展民族特色种植业,发展菌类作物养殖、绿色食品开发、食品精深加工、木本油料作物选育、葡萄酒及饮料产品开发、水产品冷链运输。搞好水产品养殖,大力发展鲟鳇鱼等名、特、优鱼养殖,使渔业养殖逐步形成规模,并积极引入鱼类产品深加工项目,多渠道增加群众收入。以国家实施“一带一路”发展战略为契机,做大做活农副产品、旅游、手工艺品等相关产业,开发俄罗斯远东市场,大力发展外向型经济。支持赫哲族家庭以赫哲渔猎农家乐为主题开办家庭宾馆和餐馆,推进民族旅游业发展。
  五是加大传统文化保护力度。对赫哲族的语言、传统音乐、民族舞蹈、传统体育、民间文学、非物质文化遗产等项目继续进行挖掘和整理,出版印刷相关书籍,并创作一批具有浓郁民族特色的文艺节目和体育项目。做好赫哲族原创舞蹈诗《乌苏里传歌》今年8月将在北京代表我省参加第五届全国少数民族文艺会演工作。
(作为为者市政协委员、市民族宗教局局长)
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