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关于《黑龙江省优化营商环境条例》执法检查发现问题整改情况 “回头看”情况的报告
作者:srd 文章来源:市人大 更新时间:2020-7-16 14:56:46 点击:
──2020年6月29日在佳木斯市第十六届人民代表大会常务委员会

第二十六次会议上

 

佳木斯市人大常委会执法检查组

 

    为深入贯彻市委关于优化营商环境的工作部署,落实市十六届人大四次会议精神,将疫情防控常态化与优化营商环境有机统一起来,2020年4月至5月,组织六个执法检查组开展了《黑龙江省优化营商环境条例》(以下简称条例)执法检查发现问题整改情况“回头看”。市人大常委会对这次执法检查高度重视,主任会议成员分别担任各执法检查组组长,检查组成员由部分市人大常委会委员、市人大专门委员会组成人员、各县(市)区人大常委会组成,市政府相关部门负责人随同检查。现将主要情况报告如下:

    一、检查特点

    这次执法检查,是在统筹抓好疫情防控和经济社会发展重点工作重要时间节点,围绕全市中心工作开展的一次范围最广、规模最大的重要监督活动。参加检查的全体同志以干事创业敢担当、为民服务解难题的高度责任感,齐心协力,求真务实,完成了执法检查任务。一是提高政治站位,突出检查重点。这次执法检查以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,贯彻市委关于优化营商环境、促进高质量发展的工作部署,坚持以人民为中心的发展思想,依法履行监督职责,与市委、市政府决策部署目标同向、工作合拍、步调一致,重点围绕去年全市开展条例执法检查发现的问题清单,突出整改情况进行了跟踪“回头看”,着力推动解决企业发展中遇到的实际困难,用法治的力量保障和推动营商环境的持续好转。二是创新检查方式,精心组织安排。检查前,市人大常委会印发了《关于开展营商环境执法检查发现问题办理情况“回头看”工作的通知》,要求统筹做好疫情防控和执法监督工作,执法检查过程中直接与反映问题的38位企业负责人“一对一”面对面沟通,与群众访谈36 人次,实地查看业务流程30项次,视频电话回访35人次,听到了市场主体对营商环境问题办理情况真实的意见和建议。三是坚持问题导向,注重监督实效。在去年执法检查组执法检查过程中了解到的72个问题中,大多是群众关注、市场主体困扰、制约发展的突出问题,对于这些典型案例及投诉问题,检查组均已及时交由当地政府和有关方面依法处理,目前已解决落实60个,有10个正在协调处理中,有2件已经向上级汇报请求上级帮助解决,同时要求当地政府和有关部门,针对问题,举一反三,完善制度,健全机制,推动条例全面有效实施。四是拓展广度深度,齐心协力推动。根据新形势新任务,这次“回头看”新增了国务院《优化营商环境条例》贯彻执行情况、市委市政府优化营商环境领导小组制定的《佳木斯市2020年优化营商环境措施》贯彻落实情况、国家省市出台的一系列帮扶企业复工复产复业政策落实情况监督工作新内容。通过这次检查,促进了条例的学习宣传向深度和广度延伸,扩大了社会各界对条例的知晓度和认知度,推动了条例各项规定有效实施。尤其是这次“回头看”检查的过程,成为了对条例的再学习、再宣传、再普及的过程,成为了强化和宣示全市上下齐心协力优环境、谋发展的信心和决心的过程,进一步在全市上下营造了人人都是营商环境、处处都是营商环境、时时都是营商环境的良好氛围。

    二、实施成效

    检查中市场主体普遍反映,市委、市人大常委会、市政府及“一委两院”高度重视营商环境建设,推动我市营商环境明显改善。

    (一)贯彻实施条例的工作体系初步形成。条例颁布实施以来,市委市政府先后制定了若干具体实施办法,市政府常务会议通过会前学法等方式,对条例组织专题学习,收到良好效果。县(市)区相继组建营商环境建设监督局,建立了营商环境联席会议制度,优化营商环境工作体制机制不断完善。各部门坚持把贯彻实施条例作为重塑投资营商新环境的契机和重要抓手,全面推行流程再造和“办事不求人”“最多跑一次”,为进一步优化营商环境做了大量基础性工作,企业和群众的获得感、满意度进一步提升,良好投资氛围初步形成,优化营商环境工作取得了阶段性成果。

    (二)在深化“放管服”改革中不断优化政务环境。我市及时启动疫情防控期间项目审批“网上办、电话办、预约办、紧急办、邮寄办”项目审批服务方式,制定了“容缺受理、集中会办、联合会商、领办帮办”等服务新举措,对佳星玻璃年产1900万㎡薄膜玻璃项目、100MW碲化镉发电玻璃项目、龙德50万吨箱板纸项目等8个招商引资项目,通过信息化手段,开展服务需求对接、联合会商会办,加速项目落地进程。市市场监管局设立企业开办专区,整合市场监管、税务、印章刻制、银行等单位进驻专区,所有企业开办事项都统一集中在专区内,各环节同步并联办理,在专区内“一站式”办结。市财政局全面梳理政府采购办事程序,取消了现场审核、现场备案、现场报名3个环节,取消了供应商缴纳投标保证金,压减了供应商和评审专家的市级审核时间,做到一个工作日内完成审核。市税务局大力推行发票线上申领,在今年疫情期间,积极推行“非接触办税”,加大力度推行发票邮寄业务,与邮政部门进行无缝对接,为全市纳税人提供网上申领发票。截至5月,共完成1696件“网上申领发票免费送达”服务,邮寄发票120129份,实现发票领用“足不出户”,有效减少了人员聚集和纳税人办税次数。市发改委牵头推行区域综合评估工作,高新区组织开展环境评估、土地勘测、地质灾害、水资源论证,形成整体性、区域化评估评审结果。佳木斯海关推行“互联网+预约通关”模式,方便企业在海关正常办公时间以外办理通关手续。鼓励企业在货物进境前提前向海关申报,非查验货物抵达口岸后即可放行提离。

    (三)在为市场主体服务中不断优化市场环境。市营商局出台《佳木斯市推进信用建设示范创建工作指导意见》,确定了桦南县、市中级人民法院、市市场监督管理局、市金融服务局等4个信用建设示范创建地区和部门,以点带面,推进全市信用建设加快发展。国网佳木斯供电公司畅通绿色通道,对交通、化工类等急需用电项目,简化可研编制和批复流程,积极推动项目核准,受理桦南30万吨乙醇、富锦锦西灌区等8项用电申请,对服务行为、业扩报装、投诉共性问题等方面常态开展月巡查和明察暗访,投诉同比下降45%。佳木斯龙江环保供水有限公司设置“佳木斯供水”公众号线上业务办理,实现了综合查询、水费缴纳、业务办理等服务功能,疫情期间,实现足不出户在线办理。中燃佳木斯分公司在用户报装时只需要填写一份报装申请单,即可办理后续各环节,为用户提供技术服务、介入指导、全程跟踪服务。加强劳动力市场监管,全市农民工工资保证金余额达3.2亿元,其中今年以来收缴2836万元。人民银行征信中心在个人信用报告中纳入法院失信被执行人信息,作为实施信用惩戒措施的参考。全市各级政务服务中心出台了企业复工复产相关政务服务事项目录和企业复工复产相关“不见面”政务服务事项目录,企业复工复产专窗为企业解答咨询问题10069件,办理审批业务4430件,发布各类涉企优惠政策20条。

    (四)在依法保护正当经济行为中不断优化法治环境。市中级人民法院于2020年4月22日正式出台《佳木斯市中级人民法院关于建立企业破产处置府院联动机制实施方案》,协调16个相关单位妥善联动解决破产企业涉及的产权瑕疵、资产处置、债务调整、人员分流、社会保险、职工安置及权利保障、稳定维护、税收优惠、信用修复、企业注销、金融监管、费用保障等重点难点问题,为我市企业经济高质量稳步发展精准服务。加大执行力度,采取线上线下查控相结合查控被执行人财产,市中院与公安机关签订合作备忘录,在查人找物上与公安机关合作,全力保障当事人胜诉权益,促进我市法院坚定不移向“切实解决执行难”目标迈进。

    在肯定成绩的同时,也要看到条例实施的成效还是初步的。对标党中央、省市委决策部署要求,对标先进地区做法和市场主体期待,我市优化营商环境工作仍有很大的提升空间,条例的有效实施仍需要付出艰苦努力,在“回头看”执法检查中了解到:一是企业资金保障压力大。疫情期间企业因停产没有资金流收入进项,但房屋租金、贷款利息、员工工资等各种固定开支仍然要产生大量支出,特别是一些中小微企业现金流处于高度紧张状态,企业维系生存压力较大。二是产业链恢复不均衡,由于企业订单减少开工不足,产供销、进销存环节运行不畅。三是部分消费者仍心有余悸,餐饮、住宿、旅游等三产服务业上座率不高。四是电子政务平台使用率不高,目前进驻大厅业务网上可办率达98.4%,办事人员实际使用仅为35%,办事群众习惯于窗口办理,对电子政务服务平台操作不熟练、不信任、有抵触心理。检查组对了解的问题已经进行了反馈,有些问题已经得到了妥善解决;有些问题虽然提出了初步解决方案,但尚待落实;有些问题则还没有拿出明确具体、积极有效的解决办法。

    三、工作建议

    国务院《政府工作报告》提出:“在常态化疫情防控下,要调整措施,简化手续,促进全面复工复产,复市复业。”统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,立足疫情防控常态化的现实,通过进一步推进简政放权优化政务环境,做到“办事不求人”;进一步推进减负增利活化市场环境,打造“低成本洼地”;进一步推进融资引智强化法治环境,力求“筑巢引凤”,积极对冲疫情对企业的影响,严防短期冲击向长期风险演变,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,帮扶中小微企业渡过难关,让更多的中小微企业活下去,疫后才有继续发展的机会,真正实现“留得青山,赢得未来”。

    (一)强化人才支撑,助力企业发展。人才是第一资源,作为最具活力的生产要素之一,人力资源在经济社会发展中正发挥越来越重要的作用,检查中企业普遍反映面临着人才匮乏、人力资源流失、产业队伍年龄老化等现实挑战。人才是实现我市振兴、赢得竞争主动的战略资源,是首要的发展瓶颈,动力在人才,关键在人才,希望也在人才,抓住“人才队伍建设年”机遇,增强人才政策的系统性、针对性、持续性和可操作性,真正发挥人才政策的引领和导向作用,强化政策的执行落实,最大限度发挥人才作用,着力用好人才、会用人才、善用人才、敢用人才,营造爱才、用才、惜才的浓厚氛围,注重发挥用人单位的积极性和主动性,搭建人才使用和成长的各类平台,强化激励留才,探索实施多元化、多维度人才评价办法,培养本土人才和各个层次人才队伍,实施人才编制“周转池”制度,用事业留人,感情留人,适当的待遇留人,想方设法让现有人才牢牢扎根佳木斯。

    (二)解放思想,落实政企常态会沟通机制。构建亲清政商关系,对政府和企业行为边界制度化和法制化,形成法治化市场经济。要充分利用现代信息工具,建立网上信息共享平台,实现权力清单和权力运行可视化,确保用权有效监督,全面推行权力清单、负面清单、责任清单,让政商关系界限分明。实现企业与政府的互动交流、合作对话是构建新型政商关系的基础,政府要大力推动各种公平透明可预期的政商互动平台和机制建设,本地企业和招商企业一个样,认识的人和不认识的人一个样,通过政府标准透明、程序透明、路径透明,使得市场主体感到过程可预期、结果可预期,给政商交往提供一张“明白纸”,明确政府和企业哪些应该为、哪些不能为、哪些必须为。政府及有关部门要建立完善制度化、经常化的政企沟通机制,实现政府与企业的良性互动,让政商关系在“清”的前提下“亲” 起来,摆正政府和企业的位置,强化尊重企业、尊重企业家的理念。推行党政领导、相关部门联系非公有制企业制度,健全完善重点企业挂钩帮扶机制。要强化监督问责机制,将如何处理政商关系纳入干部考核评价体系,让为政者在制度机制的阳光下行使权力、担负责任。畅通民营经济代表人士信息沟通渠道,促进他们讲真话、说实情、荐真言。要坚持惩处与保护并重,鼓励勇于担当、敢于作为,把严格管理干部和热情关心干部结合起来,推动广大干部形成心情舒畅、充满信心,积极有为、勇于担当的氛围。建立容错机制,把干部在先行先试中出现的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开来,旗帜鲜明地保护锐意进取、作风正派、有作为、敢作为的干部。

    (三)持续提升服务企业质效。营商环境归根到底最重要的还是政府及部门对市场主体持“店小二”姿态的理念是否真到位;到位了一切形式上的改变都会顺理成章、顺水推舟;不是那么回事便会随着上级刮下来的“风”今天这样做明天那样改,暗地里不合理的地方无法根治,最基础最细致的工作需要有大量的人力心力去沟通、连接、生效。政府各职能部门要在目前改变“门难进、脸难看”等低层次环境建设的基础上,逐步向服务能力和软实力等高层次营商环境建设转变。制度不是死的,需要在服务市场主体时真有“俯首甘为”的姿态、拿绣花针的耐心、市场运作的专业精神、继续改革开放的气魄。持续深入学习宣传优化营商环境法规、规章和制度文件,加强对政策措施的宣传、解读和精准推送。新闻媒体要深入宣传优化营商环境的务实措施和典型案例,公开曝光严重破坏营商环境的人和事,全力营造良好的社会氛围。扩大“一窗通办”单位数量。提高基层工作人员政策执行力,严防自行“制造权力”。规范垄断性行业格式化合同权责条款约定、印刷格式和显示位置,逐条逐项落实国务院和省《条例》、省委办公厅 省政府办公厅《黑龙江省2020年持续优化营商环境重点任务实施方案》和市委 市政府《佳木斯市2020年优化营商环境措施》,助力市场主体应对新冠肺炎疫情带来的冲击和影响,积极支持和组织推动市场主体有序复工复产,全面落实各级政府出台的各项服务保障复工复产政策措施,努力将新冠肺炎疫情带来的冲击和影响降到最低。对执法检查反馈的尚需进一步研究处理的问题,督促有关方面尽快依法予以处理。针对反映的这些具体问题,举一反三、追根溯源,提高认识、转变观念,健全制度、完善机制,深入推进条例贯彻实施,为市场主体的经济活动提供更好的条件。

    以上报告,请审议。

    附件:营商环境执法检查“回头看”问题整改情况清单(略)

 

 

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