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打通最后“一公里”实现财经监督流程闭环
作者:srd 文章来源:市人大 更新时间:2020-5-14 10:47:19 点击:


    从2019年9月19日到2020年4月24日历时7个月,从佳木斯市十六届人大常委会第二十一次会议到市十六届人大常委会第二十五次会议,从审计部门负责人报告到市人民政府负责人报告,从“书面报告”到“口头报告+书面报告”,从“综合报告”到“综合报告+专项报告”,从“专项工作报告”到“专项工作报告+问题(整改)清单”,从听取和审议市政府《关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》,到听取和审议市政府《关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告》并开展满意度测评,市人大常委会依法完成了财经监督的全流程再造,打通了发现问题、检视问题、清单公示、问题整改、台账销号、规范管理等审计查出突出问题整改工作的最后“一公里”,实现了从预算编制、执行、决算完整的一个的预算周期,经过整改完善提高治理能力到下一个预算周期实现良性循环的财经监督流程闭环,规范了财经秩序,达到了精准监督、正确监督、有效监督的目的。

    一、坚持问题导向,增强财经监督的针对性。审查批准政府预算决算、监督预算执行,是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。审计监督在现代国家治理中发挥着国家利益捍卫者、公共资金守护者的重要作用,是规范权力运行和反腐败的利器。虽然每年的审计查出问题整改工作都取得了积极成效,但每年审计查出问题中“屡审屡犯”的现象仍然比较突出,整改不到位、整改不彻底的情况时有发生,人大推动审计查出问题整改工作的力度还需要进一步加强。加强对审计查出突出问题的整改工作,人大代表和社会公众有着强烈的呼声。民有所呼,我有所应。近年来,佳木斯市人大常委坚持问题导向,从审计查出问题出发,连续三年组织开展持续监督,对“屡审屡犯”问题持续发力,切实增强了对审计查出突出问题监督工作的针对性和实效性。在2018年12月25日市十六届人大常委会第十七次主任会议上,市人大常委会党组书记、主任刘臣要求将改进审计整改报告机制纳入市人大常委会2019年工作要点继续细化落实。市人大常委会副主任谭灵芝多次带领市人大财经委、预工委研究落实具体工作,联合市审计部门对审计 查出问题进行督办落实。今年继续保持高压监督的态势,又将审计查出问题整改工作列入市人大常委会监督工作计划,进一步进行跟踪问效,督促政府在落实审议意见的整改上下功夫,形成了浓厚的监督氛围。

    二、紧紧依靠党的领导,推进财经监督的制度化。佳木斯市委高度重视加强人大预算决算审查监督和国有资产监督工作,通过建立和完善预防问题产生的机制,建立健全全面规范、公开透明的预算制度,督促政府以审计发现的问题为导向,反思预算编制、执行和管理存在的不足,整改堵塞漏洞,切实把财政资金管好用好。2019年5月2日市委全面深化改革委员会第三次会议讨论通过了《中共佳木斯市人大常委会党组关于改进审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的有关意见》(以下简称《意见》),并由市委印发实施。《意见》的出台,一是改进了报告方式,完善了报告内容。进一步明确了报告的时间、主体、形式、内容、审计部门及时提出重点问题和重点单位清单。二是规范了审议程序,明确了监督重点。进一步明确了听取和审议议题的安排原则、报告报送业务流程、监督审议重点、开展监督的多种方式运用、列席会议的单位和人员、被审计单位回答询问、开展满意度测评等程序。三是加强督促办理,实施跟踪检查。进一步明确了政府应及时部署整改工作、人大开展跟踪调研、调研报告转政府研究处理、被审计单位整改的主体责任、被审计单位主管部门的督导责任、审计部门的职责。四是推动结果运用,增强监督实效。进一步明确了改进审计整改报告机制的目的、推进信息公开、充分发挥审计作用、利用审计倒逼机制推动现代预算制度建设,做好积极稳妥的正面宣传,营造严格依法理财的良好舆论氛围等,通过改进和完善审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告的机制,推进财经监督的制度化建设。

    三、提高制度执行力,体现财经监督的实效性。《意见》实施以来,市人大常委会与市政府及其审计等部门在市委的坚强领导下,密切配合,扎实开展审计查出问题整改情况监督工作,政府和被审计单位对整改工作的重视程度越来越高,整改力度越来越大,整改效果越来越好,“屡审屡犯”明显减少,有力促进了我市现代预算制度的建立健全。2019年9月19日在市十六届人大常委会第二十一次会议上,听取了市人民政府的《关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》。在审议时市人大常委会组成人员认为报告全面详实,客观公正,审计机关主动担当作为,依法履职尽责,实效明显,较好的发挥了审计监督的重要作用。市人大常委会组成人员建议应高度重视审计查出的问题,建立台账,逐条逐项严肃整改,对反复出现的突出问题要找到治本之策,不仅要查病,更要治已病、防未病,审计查出突出问题的整改情况按规定向市人大常委会报告,形成的审议意见转市政府研究处理。

    在办理审议意见过程中,市审计局根据审计实际情况和市委、市政府的要求,结合市人大及其常委会关于市本级预算决算、预算调整、审计工作报告的决议和审议意见,与市人大财经委和预工委沟通后,按照问题比较集中、社会关注度较高、与群众利益密切相关的划分原则,确定了将住宅专项维修资金、产业扶贫、企业职工养老保险基金及其主管部门作为审计查出的突出问题和重点整改的部门单位。市人大财经委和预工委对审计查出的突出问题的整改情况开展了督促检查和跟踪调研,通过实地查看、调阅有关原始资料,提出了《关于审计查出突出问题整改情况的跟踪调研报告》经主任会议审议后,形成参阅材料,印发市人大常委会会议,连同各部门整改报告和整改清单,供组成人员审议和测评时参考,为测评人员“凭实绩不凭想象、凭清单不凭感情”打分测评、确保满意度测评的客观性奠定了基础。在2020年4月24日在市十六届人大常委会第二十五次会议上,听取市人民政府《关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告》,并进行了满意度测评。测评范围在对政府总体整改情况进行测评的同时,适当增加了对三个重点部门整改情况的测评。计票结果显示获得了满意和基本满意率较高的评价,体现了市人大常委会对政府整改工作的充分肯定,也寄托了市人大常委会对政府整改工作更高的期望。测评结果有压力也是动力,会后市人大常委会将满意度测评结果报送市委,抄送市政府,对于没有完全整改到位的问题,市政府将在下次向市人大常委会报告审计工作的同时,报告后续的整改工作,通过测评一项工作,推动解决一类问题,体现一种监督实效。

(佳木斯市人大常委会  周常盛   王跃金)

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