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佳木斯市人民代表大会常务委员会议事规则
作者:赵通达 文章来源:市人大 更新时间:2019-6-26 14:02:51 点击:

(2019年6月24日市十六届人大常委会第十九次会议修订)

 

    第一章  总 则

    第一条  为充分发挥佳木斯市人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)的职能作用,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,提高议事质量和效率,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》、省委转发《省人大党组关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见》和市委转发《市人大党组关于加强和改进新时代人大监督工作的实施意见》等有关法律、法规和规定,结合我市实际情况,制定本规则。

    第二条  常委会会议审议议案、决定事项,实行民主集中制原则,坚持把党的领导贯穿人大常委会工作的各方面和全过程;坚定站稳人民立场,为人民代言,反映人民心声;坚持严格依照法律规定和法定程序履职;坚持规范行权,专业精准,不断提高决议决定水平。

    第二章  会议的准备和召开

    第三条  常委会会议每两个月举行一次。遇有特殊情况可以由主任会议确定临时召集。会议由主任或主任委托的副主任主持。

    第四条  常委会会议必须有全体组成人员的过半数出席,方能举行。常委会组成人员必须按时出席会议,不能出席或者不能按时出席时,按照《常委会组成人员依法规范履职管理办法》规定执行。

    第五条  科学合理安排会议议程和日程,保证会议审议时间。

    第六条  常委会会议举行的日期,原则上安排在双月的下旬召开,具体日期由主任会议决定。会议议程草案由主任会议拟订,并提请常委会全体会议通过。

    第七条  常委会会议的建议议程和有关会议文字材料一般情况下应在主任会议后,会议召开前10日内发送给常委会组成人员。常委会组成人员接到通知后,应就有关议题开展调研工作,做好出席会议和审议发言的准备。

    第八条  本级人民代表大会专门委员会(以下简称有关专门委员会)围绕市人大常委会会议或属于本级人大及其常委会职权范围内与本委员会有关问题组织视察、调查和检查,并形成报告,主任会议后提前10日内发给常委会组成人员供准备审议发言时参考。经主任会议同意,可向常委会会议进行专题报告。

    第九条  市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院提请常委会会议审议的议题,事先要由各自的领导成员会议审定,并于常委会会议召开前20日将有关文字材料报送常委会办公室。

    第十条  常委会举行会议时,下列人员列席会议:(一)市人民政府市长或副市长、市监察委员会主任或副主任、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长;(二)与会议议题有关的市人民代表大会专门委员会副主任委员、委员及工作人员;(三)常委会相关不是常委会委员的部门负责人;(四)市人民政府有关部门负责人;(五)受邀请的县(市)、区人大常委会主任或副主任;(六)受邀请的有关省、市人大代表、各专委会咨询专家;(七)其他有关人员。

    第十一条  常委会举行会议时,列席会议人员有发言权,但没有表决权。

    第十二条  常委会会议可以设旁听席,根据会议内容允许公民代表旁听会议。

    第十三条  常委会会议对议案、专项工作报告和执法检查报告审议时,应当通知有关部门负责人到会,听取意见,回答询问。

    第十四条  常委会举行会议时,应首先通过当次会议的议程,对议题可通过全体会议或分组会议进行审议。

    第十五条  常委会举行会议,新闻单位应及时进行报道,使全市人民了解会议的情况。

    第十六条  常委会会议结束前,由主任会议委托会议主持人提出下次常委会会议的建议议题。

    第三章  议案的提出和审议

    第十七条  主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案,由常委会会议审议。根据需要,主任会议可以委托有关的专门委员会或常委会的办事机构拟订议案草案,并向常委会会议作说明。市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、人大各专门委员会,可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常委会会议审议,或者先交有关专门委员会审议,提出报告,再提请常委会会议审议。常委会组成人员5人以上联名,可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议,或者先交有关专门委员会审议,提出报告,再决定是否提请常委会会议审议。不提交常委会会议审议的议案,应当向提议案人说明。

    第十八条  列入常委会会议议程的议案,提议案的机关、提案人应当说明提出议案的理由,同时提供有关资料;制定规范性文件的议案,应同时将有关说明及草案文本,于会议举行30日前送交常委会有关委、办进行初审。

    第十九条  在议案交付表决前,提议案机关、提议案人要求撤回的,经主任会议研究,并征得常委会多数组成人员同意,对该议案的审议即行终止。

    第二十条  提请常委会会议审议的人事任免案,按照《佳木斯市人大常委会人事任免办法》规定执行。

    第二十一条  列入常委会会议议程的议案,在审议中对重大问题需要进一步调查研究的,经主任会议提出,全体会议同意,可以暂不交付表决,交有关专门委员会进一步调查了解后,向下次或以后的常委会会议提出审议报告,再交付表决。

    第二十二条  主任会议或者五分之一以上的常委会组成人员书面联名,可以向常委会提出组织关于特定问题的调查委员会的议案,由全体会议决定。调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主任会议在常委会组成人员和其他代表中提名,提请全体会议通过。调查委员会应当向常委会提出调查报告。常委会根据调查委员会的报告,进行审议并作出相应的决议。

    第四章  听取和审议专项工作报告 

    第二十三条  常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,按照年度监督工作计划组织安排听取和审议市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告。

    第二十四条  常委会听取和审议市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告的议题,根据下列途径反映的问题确定:(一)国家、省、市法律法规文件规定需要报告事项;(二)本级人大常委会在执法检查中发现的突出问题;(三)本级人大代表对市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;(四)本级人大常委会组成人员提出的比较集中的问题;(五)有关专门委员会、人大常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题;(六)人民来信来访集中反映的问题;(七)社会普遍关注的其他问题。市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院可以向本级人大常委会要求报告专项工作。

    第二十五条  有关专门委员会或者常委会有关工作机构、办事机构负责汇总整理本规则第二十四条中所列问题,并至迟于每年一月底前提出常委会听取和审议市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告议题的建议,并由市人大常委会召开与“一府一委两院”的联席会议,初步确定年度专项工作计划,再由办事机构拟定年度计划草稿并提请主任会议讨论决定。对临时需要列入专项工作报告议题计划的,由有关专门委员会或者常委会有关工作机构、办事机构提出建议,由主任会议讨论决定。

    第二十六条  专项工作报告议题年度计划,由常委会办事机构印发常委会组成人员,通知报告机关,并在当地媒体上公布。

    第二十七条  常委会听取和审议专项工作报告前,主任会议可以委托有关专门委员会组织常委会组成人员和本级、上级人大代表开展视察。有关专门委员会或者常委会有关工作机构应当就专项工作开展调查。调查时可以邀请常委会组成人员和本级、上级人大代表参加,并可以要求报告机关派人参加调查。视察、调查结束后提出的报告,经主任会议同意,印发常委会会议。

    第二十八条  市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院应当在人大常委会举行会议的30日前,由其办事机构将专项工作报告送交有关专门委员会或者常委会有关工作机构征求意见。有关专门委员会或者常委会有关工作机构收到市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告的征求意见稿后,应当于5个工作日内提出修改意见并反馈。

    第二十九条  专项工作报告由市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的负责人或负责人委托的副职向常委会报告。

    第三十条  常委会分组会议听取和审议专项工作报告后,有关专门委员会或者常委会有关工作机构应当将常委会组成人员对专项工作报告的审议情况向常委会全体会议汇报。常委会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议。

    第三十一条  常委会会议结束后,常委会办事机构应当在五个工作日内将常委会组成人员的审议意见反馈给报告机关及其他有关单位;报告机关应当在收到审议意见后四个月内向人大常委会提出对审议意见研究处理情况的书面报告。

    第三十二条  常委会对专项工作报告作出决议的,报告机关应当在决议规定的期限内,将执行决议情况向常委会报告。

    第三十三条  市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院关于执行决议情况的报告,由有关专门委员会或者常委会有关工作机构审查,并提出意见,由主任会议决定是否列入下次常委会会议议程。不列入下次常委会会议议程的,由常委会办事机构将执行决议情况的报告印发常委会组成人员。

    第三十四条  常委会听取和审议的专项工作报告及审议意见,在常委会会议结束后五个工作日内,由代表工作机构向本级人大代表通报,并由常委会办事机构在当地媒体上公布。常委会收到市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院对审议意见的研究处理情况或者执行决议情况的报告后,应当由代表工作机构向本级人大代表通报,并由常委会办事机构在当地媒体上公布。

    第五章  听取和审议执法检查报告。

    第三十五条  常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,根据工作需要有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。

    第三十六条  有关专门委员会或者常委会有关工作机构,参照本规则第二十四条规定的途径研究提出常委会年度执法检查建议,办事机构汇总形成常委会年度执法检查计划,提请主任会议研究通过并报请市委批准,常委会会议后由办事机构印发常委会组成人员,并在当地媒体上公布。

    第三十七条  执法检查建议的内容包括:(一)执法检查的必要性;(二)执法检查的内容;(三)执法检查的时间安排。

    第三十八条  人大常委会执法检查工作,由有关专门委员会或者常委会有关工作机构组织实施。

    第三十九条  人大常委会执法检查组的组成人员,从本级常委会组成人员以及本级人民代表大会有关专门委员会组成人员中确定,并可以邀请本级、上级人大代表参加。执法检查组的成员,由有关专门委员会或者常委会有关工作机构提出建议,主任会议决定。本级人大常委会组成人员可以提出参加执法检查组的申请。还可以邀请被检查地方的人大常委会组成人员参加。

    第四十条  执法检查应当综合运用社会公示、听取汇报、座谈走访、实地考察等方法进行。

    第四十一条  执法检查结束后,检查组应当形成执法检查报告,由主任会议决定提请常委会会议审议。执法检查报告包括下列内容:(一)对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议;(二)对有关法律、法规提出修改完善的建议。

    第四十二条  常委会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告,一并交由市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院研究处理。市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交市人民代表大会有关专门委员会或者人大常委会有关工作机构征求意见,在会议结束后四个月内提出研究处理情况的报告。常委会执法检查报告及审议意见,市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的研究处理情况的报告,在常委会会议结束后,由代表工作机构向本级人大代表通报,并由常委会办事机构在当地媒体上公布。

    第六章  询问和质询

    第四十三条  常委会审议议案和有关报告时,出席会议的常委会组成人员和列席会议的人大代表可以向“一府两院”提出询问。“一府两院”及政府有关部门应当派负责人或熟悉情况的相关人员到会听取意见,回答询问。具体按照《佳木斯市人大常委会专题询问办法》规定执行。

    第四十四条  常委会会议期间,常委会组成人员5人以上联名,可以书面提出对市人民政府及所属部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。

    第四十五条  质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

    第四十六条  质询案由主任会议决定交由受质询机关在常委会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的,提质询案的常委会组成人员有权列席会议,发表意见;主任会议认为必要时,可以将答复情况报告印发常委会会议。

    第四十七条  质询案以口头答复的,应当由受质询机关的负责人到会答复。质询案以书面答复的,应由受质询机关的负责人签署,由主任会议印发会议或者印发提质询案的常委会组成人员。

    第四十八条  常委会或有关专门委员会过半数成员对受质询机关的答复表示满意的,质询即告结束;如过半数成员对答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,受质询机关再作答复。对质询机关及其直接责任者须作出处理的,常委会组成人员可依法向常委会提出处理的议案。

    第七章  发言和表决

    第四十九条  常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决,不受法律追究。常委会组成人员要严守国家机密。凡属规定不应公开的内容,不得以任何方式传播。

    第五十条  常委会组成人员要依法认真履行职责,根据议题会前进行调查研究,发言时应紧扣议题,简明扼要,一般不超过15分钟。列席人员发言不超过10分钟。

    第五十一条  常委会的决议、决定,由常委会以全体组成人员的过半数通过。

    第五十二条  常委会表决议案,采用无记名投票方式、电子表决方式、举手方式或者其他方式。

    第五十三条  人事任免案逐人表决,表决结果由会议主持人当场宣布。

    第八章  附 则

    第五十四条  本规则与国家和省有关法律、法规发生抵触时,按国家和省法律、法规执行。

    第五十五条  本规则自修订通过之日起施行。

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