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佳木斯市人大常委会2019年工作要点
作者:srd 文章来源:市人大 更新时间:2019-3-1 14:48:00 点击:

(2019年2月28日佳木斯市第十六届人民代表大会

常务委员会第十七次会议通过)

 

    2019年,是新中国成立70周年,是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的冲刺之年,也是本届人大常委会继往开来、承上启下、奋发有为的重要一年。2019年,市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实市委十三届五次全会精神,更加自觉坚持党对人大工作的领导,更加主动服务全市工作大局,更加积极回应人民群众呼声和社会关切,更加有效依法行使各项职权,充分发挥代表作用,推动人大工作在新时代有新发展,在新要求下有新作为,为实现我市全面振兴全方位振兴作出积极贡献。

    一、加强思想政治建设,确保人大工作的正确方向

    1、以高度的政治站位坚持党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,努力学习和践行习近平新时代人大工作思想和一系列指示精神,牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以坚定的政治立场、坚强的政治定力和高度的政治站位体现党的领导,把党的领导贯穿到人大工作各方面全过程,以鲜明的态度和实际行动把市委的决策部署落实落靠,为依法履职提供坚强的政治保证。

    2、以坚定的人民立场促进依法履职。牢牢把握人民当家作主这个社会主义民主政治的本质和核心,坚持以人民为中心,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点,接地气,察民情,聚民智,民有所呼,我有所应,代表人民行使好职权。以坚定的人民立场为出发点和切入点,牢牢把握全面依法治国的基本方略,严格依照宪法法律规定的职责、范围、程序开展人大工作,提高站位,准确定位,主动积极不越位,尽责担当不缺位,遵守法度不错位,发挥代表主体作用,提高代表参与履职活动的频次和质量;发挥好常委会、专委会和人大代表中具有法治实践经验和专业知识的专家型人才作用,确保依法履职流程求科学,目标求精准,作风求严细,工作求实效,全力提升工作质量和履职能力。

    二、大力加强立法工作,努力以良法促善治

    3、提高地方立法质量。坚持党的领导,完善立法规划、立法计划、法规草案及审议中涉及的重大事项向市委请示报告制度,把党的领导贯彻到立法工作的全过程。坚持人大主导,加强立法能力建设,不断完善立法工作新机制、探索立法工作新模式、优化立法工作新平台,注重发挥立法咨询专家库、基层立法联系点的作用,完善立法论证、听证、评估机制,建立对重大利益调整的论证咨询制度,扩大人民群众对立法工作的有序参与。坚持发挥政府部门和有关社会组织主体性、主动性、积极性,提高地方立法质量。发挥立法引领作用,推动社会主义核心价值观贯穿融入地方法规。认真做好电梯安全条例宣传实施工作,切实提升地方法规的社会知晓度和贯彻执行力。

    4、全面完成年度立法工作任务。扎实推进正式立法项目。围绕物业管理、餐饮业油烟排放治理等正式立法项目制定地方性法规,加强法规立项、起草、审议、修改、表决等环节的统筹协调,高效推进科学立法、民主立法、依法立法。以问题为导向,满足人民期盼和社会治理需要,统筹安排预备、调研立法项目。围绕文明祭祀以及湿地保护、城市园林绿化、城市供水、市容市貌管理等方面进行立法调研。建立健全立法工作沟通协调机制,充分发挥立法工作各参与部门的重要作用。常委会法制工作机构提前介入法规案起草工作,增强立法工作合力,形成分步有序、梯度推进、突出重点、密切配合的地方立法工作新格局。

    5、依法开展规范性文件备案审查工作。深入贯彻落实全国、省人大关于加强备案审查工作的要求,严格按照《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》依法开展规范性文件备案审查工作,增强纠错刚性和力度,做到“有件必备、有备必审、有错必究”。积极探索新时期下备案审查工作的新思路、新举措、新方法,充分依托省人大备案审查平台,加快备案审查信息化平台建设,完善备案审查工作程序,健全备案审查工作的沟通、审查、处理和反馈机制,加大审查监督力度,进一步提高规范性文件备案审查工作水平。加强对县级人大常委会此项工作的监督指导,实现备案审查工作全覆盖。

    三、发挥法定职能作用,增强监督工作实效

   6、听取和审议专项工作报告。依法监督和支持“一府一委两院”工作,听取和审议市人民政府关于佳木斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估的报告、市人民政府关于2019年市本级预算调整方案的报告及预算调整方案、市人民政府关于2018年市本级决算(草案)的报告、市人民政府关于2019年上半年预算执行情况的报告、市人民政府关于2018年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、市人民政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、市人民政府关于国有资产管理情况综合报告和国有自然资源等国有资产管理情况的专项报告。组织财政、审计部门对预算编制、执行、决算、预决算公开等方面进行全程监督。完善预算绩效审查监督机制,加快建立健全审计查出问题整改落实监督机制,创新预算执行联网“在线监督”工作方式方法,增强监督工作的针对性和实效性。加强对政府性债务监督和国有资产监督管理。针对监督过程中提出的审议意见,认真做好督办落实和跟踪问效。助推乡村振兴,听取和审议市人民政府关于推进农村人居环境整治工作专项报告。针对《打赢蓝天保卫战三年行动计划》实施,听取和审议市人民政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告。继续开展“三江环保世纪行”活动。开展对监察机关进行监督方式方法等情况的学习考察。加强司法监督,听取和审议市法院审判工作、市检察院检察监督工作情况,重点听取全市“法检”两院关于惩治电信网络、金融、涉众等新型犯罪,开展“扫黑除恶”专项斗争等方面工作。听取和审议全市检察机关开展公益诉讼工作情况的专项报告。

    7、加强法律法规实施情况的执法检查。组织开展道路交通安全法、旅游法、大气污染防治法及条例、动物防疫法、律师法、黑龙江省优化营商环境条例、佳木斯市电梯安全条例等实施情况的执法检查。通过执法检查,发现问题,提出整改措施,督促相关部门整改落实,促进法律法规的有效实施。

   8、深入开展调研视察。紧紧围绕市委确定的重点目标任务要求及市人大决定的重大事项,围绕我市经济建设和社会发展开展调查研究。对经济结构变化对预算收入的相关性影响开展调研;对哈佳高铁建成通车、佳牡高速铁路建设运行对我市中心城市建设发展带来的机遇、挑战、影响情况开展调研。做好活化国有资产存量、提高国有资产使用效益的调查研究;开展审计查出突出问题整改情况调研。着眼于全面保障和改善民生,开展以推进城市提档、办好民生实事为重点的城建、民生工作视察。围绕市科技创新情况开展专项视察并听取市人民政府有关科技创新情况的专项工作报告。围绕卫生健康和人民满意教育,对全市健康扶贫工作开展情况进行视察;对全市学前教育情况进行专题调研。开展全市深化司法改革成果调查。

    9、根据执法检查、工作视察及调研发现的问题,如有必要,随时启动询问监督等项工作。

    四、规范议事程序,依法行使重大事项决定权和人事任免权

   10、认真审议决定重大事项。完善《佳木斯市人大常委会关于讨论、决定重大事项的规定》,紧紧围绕市委作出的重大决策部署,精准选择事关我市改革发展全局性、根本性、长远性的事项,深入开展调查研究,广泛听取意见,依法作出决议决定,推动中心工作的贯彻落实,将市委的决策通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

   11、依法开展人事任免。严格执行人事任免有关法律法规制度,按照人事任免工作办法,坚持任职条件,严格任免程序,依法审议“一府一委两院”人事任免议案,确保市委推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关的领导人员。

   五、强化代表服务保障和履职平台建设,充分发挥代表主体作用

   12、促进代表作用发挥。深入落实《关于完善人大代表联系人民群众制度的意见》,不断拓展人大代表密切联系群众、把握民情民意的渠道,为依法履职、为民履职提供源头活水。着力提升“人大代表之家”规范化建设水平,完善“联系、接待、议事”功能,推进代表向原选举单位和原选区选民报告履职情况制度建设,强化代表履职责任担当,促进代表始终“站在选民中间”。坚持激励与约束并重,组建专业代表小组,发挥各领域专业代表的潜能和活力,制定《市人大常委会委员依法规范履职规定》,加强常委会委员与代表联系,提升履职意识和能力。

    13、做好代表服务保障工作。紧紧围绕新时期人大工作对代表履职能力提出的新要求,继续抓好代表培训,举办市县乡三级人大代表集中培训,着力提高代表素质。督促有关方面及时为代表提供相关资料和信息,拓宽代表知情知政渠道。做好驻佳国省人大代表专项视察、专题调研的服务工作。

    14、督促代表建议和意见办理。督促“一府一委两院”高度重视代表建议和意见办理落实工作,健全建议和意见分类交办、跟踪督查、办理评价等工作机制,优化代表建议和意见办理工作流程,着力提高代表建议和意见实际问题解决率。

    六、加强常委会自身建设,打牢履职尽责基础

   15、加强学习教育。继续坚持和完善常委会中心组学习和会前学习法律制度。开展好学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会重要讲话和视察黑龙江重要指示精神、以及全国两会精神、省市委全会精神,组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。提升机关干部政治理论水平和业务能力。制定三年法律学习计划,提高学法用法的针对性和实效性。举办“强素质、树形象、人大干部素质技能大比拼”系列活动和财经监督业务培训班。适当时机开展人大监督工作经验交流研讨活动。

    16、深化改革创新。按照省、市委新一轮党政群机构改革对人大工作的有关要求,完成机关三定方案,完善人大各专委会与各职能部门工作运行机制,及时修订相关议事程序和工作规范,积极探索体现人大特点、发挥人大优势的新方法、新途径、新机制,严格机关目标管理考评,以改革创新精神、法治思维方式推动人大工作创新发展。

    17、强化纪律作风建设。落实全面从严治党政治责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,持续改进工作作风,努力营造风清气正、干事创业的良好环境。深入开展深化机关作风整顿,优化营商环境活动,大力弘扬新风正气,坚决整顿形式主义、官僚主义,重塑投资营商新环境。以作风建设为抓手,加强人大机关建设,结合开展“解放思想推动高质量发展”大讨论,切实把解放思想贯穿于人大工作全过程,切实解决工作中存在的问题,推动形成严、紧、实、勤、敬、细的工作作风,以新理念拓展人大工作新思路。自觉接受派驻纪检监察组的监督与指导,支持纪检监察组强化监督执纪问责职责,坚持抓早抓小,防微杜渐。

    18、加强精神文明建设。开展人大机关省级文明单位创建工作,大力弘扬社会主义核心价值观,开展“引领风尚铸魂三江”社会主义核心价值观活动;以“我们的节日”为主题抓住节庆、国家公祭日、民俗等重要时间节点开展理想信念教育,培养道德风尚;鼓励机关干部积极参加各类志愿服务活动,巩固省级文明单位标兵成果。

    19、加强人大宣传工作及对外联系。加强人大工作对外宣传,营造人大工作良好的舆论氛围。总结交流代表工作及人大工作经验,促进工作上水平。主动争取全国人大、省人大的工作指导,加强与省内外其他地市人大常委会的联系和交流,学习和借鉴好经验、好做法。加强与各县(市)、区人大的联系,服务好各层级人大代表。

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