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刘臣在市十六届人大常委会第十七次会议上的讲话
作者:srd 文章来源:市人大 更新时间:2019-3-1 13:55:28 点击:

市人大常委会党组书记、主任 刘 臣

(2019年2月28日)

(根据录音整理)

 

各位委员、同志们:

    本次会议审议通过了2019年市人大常委会工作要点、年度立法计划和监督工作计划,这是我们全年工作任务落实的施工图、时间表和责任书。常委会各位组成人员和常委会机关各委、办、室要把工作要点、年度立法计划和监督工作计划牢牢抓在手上,认真履职搞施工,凝心聚力抓落实,以只争朝夕的劲头和认真负责的态度高质量的完成各项目标任务,推动我市经济社会高质量发展。下面,就抓好工作落实讲四点意见。

    一、提高政治站位,坚持人大工作的正确方向。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,党的领导是人民代表大会制度的本质属性和制度优势。做好新时代人大工作是党的要求,人民的期盼,法律的规定,意义十分重大。市人大常委会既是履行宪法法律赋予职能的工作机关,又是密切联系人民群众的代表机关,但首先,人大常委会是体现党的领导、坚持党的领导、实现党的领导的政治机关。其首要责任是不折不扣的贯彻落实好党的主张、党的指示、党的要求。对此,我们人大常委会的各位组成人员和全体机关工作人员必须有正确的认识和清醒的头脑。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,持续深入学习贯彻党的十九大精神,把习近平总书记人民代表大会制度重要思想和对人大工作的各项指示决策部署落到实处,牢固“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。要切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,始终不渝坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分认识新时代人大工作的新特点、新规律,把人大事业扛在肩上,增强做好人大工作的责任感和使命感,把党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程。要认真落实好党中央和省、市委的工作部署和要求,自觉把人大工作融入全市工作大局,紧紧围绕市委的决策部署,全面担负起宪法和法律赋予的各项职责。要在工作运行机制上保证政治方向不走偏、不脱轨,把贯彻党中央和省、市委决策部署上的坚定不移、积极主动、落实见效、循环深入贯通起来,做到自始至终,环环相扣,把住关键,见效见绩。对习总书记新思想要第一时间学习,对全局工作的总体要求要第一时间切入,对人大工作的具体指示要第一时间落实,从而把提高政治站位的要求落到实处。在这方面,领导要发挥带头作用,党组和党委要提高自觉性,具体负责的同志要增强敏锐性和责任感。

    二、高标准定位,实现人大工作在新时代有新作为。当前,随着我国建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国进程的加快,社会的主要矛盾发生了根本性变化,人大在国家政治生活中的地位和作用越来越重要,党和人民对人大工作的要求越来越高,对人大工作的新期待也越来越多。市人大常委会是地方国家权力机关,受全市人民委托行使立法、决定、监督、任免等国家权力,职权法定,责任重大。我市经济和社会发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期和攻坚阶段,落实党中央和省、市委的各项决策部署,促进全市改革发展稳定的任务非常重。对此,大家一定要认清新形势对我们工作的新要求,要紧跟新时代步伐,紧贴新形势需要,紧扣市委中心工作,站在全局的高度,主动服务大局,发挥职能作用。一是工作定位要高标准。古语云,取法乎上得乎其中,取法乎中得乎其下。我市的人大工作不能满足于一般水平,必须彻底摒弃“一般化”、“ 过得去”的惯性工作定位。要从 “二线”思维的潜意识中解放出来,牢固树立干一流工作的标准取向,以担当精神主动作为,善作善成。要主动向全国人大学习、向省人大学习,向全国优秀的兄弟地市人大学习,对标对表党中央和省、市委对人大工作提出的更高要求,找准人大工作与市委中心工作的切入点、结合点,确定高目标和高标准,以时不我待和功成必须有我的精神,在推动高质量发展和全面振兴全方位振兴的全过程中发挥作用。二是工作本领要高强。人大工作权威性、法律性、程序性很强,这对我们做好工作提出了很高要求。一段时期的工作表明,我们的工作离党和人民的要求还是有距离的。对此,我们必须下决心去学习,去改进。要在实践中练就真本领,铸就真把式。要坚持把学习放在首位,加强对习近平新时代中国特色社会主义理论体系、重要讲话和重要指示精神的学习,做到学有所思,思有所得,得有所用,用有所成。要加强对政治、经济、法律、文化、历史等方面知识的学习,及时了解和掌握与自身工作紧密相关的新知识、新成果,增加知识储备,拓展知识结构,不断提高做好人大工作的理论素养和能力水平。要继续坚持和完善常委会会前学法制度,突出针对性和实效性,统筹制定三年学习计划,坚持到底,学出成效。要加强人大干部业务培训,多种形式培养干部,多种途径锻炼干部,真刀真枪锤炼干部。这方面,人大机关干部自身要增强进取意识,以积极向上、一往无前的精神状态,做奋发有为、追求卓越的实践者和圆梦人。机关党组织要为干部学习创造条件。三是履职尽责要严、深、实。人大性质决定了其集体行权的履职特征。人大工作必须突出人民性,必须把工作的立足点放在发挥代表作用这个根本上。常委会组成人员以及各专委会组成人员要发挥骨干带头作用和导向引领作用,要把政治要求和政治态度落到有效提高履职质量上。要用不断取得的履职成效体现政治合格和担当作为。各位委员及其所联系的代表如果不能在执法检查、工作视察和工作调研中发挥作用,如果不能在审议各项议题、决定重大事项、实施各项监督中发挥作用,那就在政治上也是不合格的。人民选我们当代表,就是让我们发现问题,通过行使四权来改进工作,造福人民的。在有效履行宪法法律赋予的权力上,政治性和履职质量是高度统一的。为此,各位委员一定要坚持“心中有党、人民立场、依法履职、专业规范”的工作准则,把人大代表的政治属性通过履职表现出来,把坚持党的领导和为民代言有机融合起来,把政治立场和依法专业规范统一起来,通过每一次三查(察)活动,通过每一个报告决议、通过每一次审议发言把人大代表的责任扛起来。要在履职实践中突出“严、深、实”:对自己要求严,对三查(察)工作严要求;对自身工作领域的情况掌握要深入细致,对所进行的三查(察)以及审议工作也要深入细致;要赴实地、察实情、说实话、求实效。现在各领域各方面工作都抓得很紧,会多、活动多、问题多、要求高,如果我们还不能聚焦主要矛盾和问题,隔靴搔痒,泛泛而谈,就会愧对时代,愧对信任,就会贻误事业,丧失威信。对此我们一定要切切努力,共同敬勉。

    三、落实工作要到位,确保今年各项工作取得实效。当前,我们的目标任务已经明确清晰,现在开始就是要全身心投入,把工作抓到位。首先是突出精准。就是任务要聚焦到中心上,目标要聚焦到问题上。要围绕任务目标去组织资源,从人力配置到财物保障到领导精力都要随之聚焦,这样精准发力,工作才能见效出彩,否则就是干和没干一个样。立法工作、监督工作都是这样。这次会议通过的今年工作任务就是我们的目标聚焦点,就是资源汇聚点,就是考核点,就是论英雄、论狗熊的点。其次是突出严谨。这是专业规范的必然要求,人大工作代表人民心声,反映人民意志,这是颇具神圣的工作,可以说具有无上的权威。这种神圣和权威是通过严谨、规范的程序来保证的,如果我们的工作出现纰漏和问题就会给神圣和权威打折扣,就会给我们的工作造成影响。因此我们无论是听取和审议工作报告、开展调查研究、专题视察、执法检查、工作评议、询问质询等,都要依法进行,坚决做到“程序严谨,操作规范”。第三是突出勤勉。勤勉敬业是中华民族的传统美德,更是对我们各位委员以及机关全体工作人员的第一要求。要始终保持奋发有为的精神状态,立足本职,夙夜在公,守岗尽责,努力奉献,把全部心思和精力投入到所肩负的工作上。要用心做事,以勤勉品质保证严谨作风,以严谨作风达到精准目标,干出一流工作。要强化自我养成意识,学会主动工作、自觉工作,通过突破工作难题,培育自信、提升自尊,达到乐享工作、乐享生活的境界。第四是突出高效。对于列入“一要点两计划”的工作,常委会各相关委、办、室要迅速行动起来,按照施工图和时间表,细化方案,落实责任,完善措施,确保工作干一件成一件,项项取得实实在在的成效。要强化时限观念,把握好工作节奏,与有关部门、单位搞好对接,统筹好工作与学习、调研和论证、集中研究和小组分析等关系,使工作部署、工作展开、工作推进和工作总结紧密有序的贯通起来,必保工作取得预期成效。毛主席曾说过,工作要抓紧,抓而不紧等于不抓。有些工作像是在抓,但没有抓住,没有形成拳头,效果也出不来。所以精准、严谨、勤勉、高效也要到位才管用,否则,就会好像是抓了,结果还是和没有抓一样。这是我们要坚决防止的。

    这里,我要特别强调,完成好全年的工作,必须高度重视专门委员会的工作,专门委员会的工作要抓紧。人大代表来自于群众,又区别于群众,代表和群众一样都处于经济社会的具体环境和具体矛盾的运动之中,可以说感同身受,冷暖相通。不同的是,代表对发现的问题不能止于议论、不满甚至愤慨,而是要通过深入调研归纳分析,透过现象把握问题本质,找到问题症结,提出解决方案。这个过程,就是人大代表履职的过程,也是代表来自于群众又区别于群众的要点所在。在这个过程中,专委会发挥着重要作用。专委会是人大集体行权的有效组织形式,是由具有专业能力和专业背景的代表所组成的具有一定专业水准的人大工作机构,是人民代表大会闭会期间行使权力的重要载体和代表工作平台。专委会的重要作用就是通过组织三查(察)活动和日常掌握的情况,把人民群众中个别的分散的意见梳理提升为共性问题,通过包括组织代表和专家认真分析集思广益,从而把对事物的感性认识上升为理性认识,透过现象问题发现工作中涉及到的决策、落实、体制机制等深层次问题,进而有针对性的提出意见和建议,推动问题解决。专委会既是三查(察)活动的组织者,又是审议和质询问题的发言人,其组织三查(察)活动的质量决定了工作质量,其对审议事项总结提炼表达的质量决定了监督工作的质量和决定重大问题的质量。所以专委会的工作非常重要,它一头连着代表,一头连着人大集体,是把个别的分散意见梳理归纳上升为理性认识的加工中心,也是人民意志转化为国家意志的工作中枢。对此,各专委会组成人员必须充分认识自身工作的特殊意义,增强责任感和使命感,平时要注意学习积累,三查(察)活动要认真细致,审议意见表述要准确到位,反映问题渠道要规范正规,可以说越准确越有力量,越规范越有效果,越认真越能出彩。希望新的一年专委会工作能有质的飞跃,以优秀的工作成效推进人大工作高质量前行。

    四、严守纪律规矩不错位,树立忠诚干净担当新形象。严守政治纪律和规矩是总书记对我们全体党员领导干部提出的基本要求,也是党对我们每一名人大代表和常委会组成人员提出的基本要求。人大代表不仅是荣誉,更是政治职务和政治责任。人大代表在守纪律、讲规矩上没有特殊。特别是各位常委会组成人员肩负着百姓的期望和重托,地位崇高、使命光荣、责任重大,社会关注度高。对此,我们一定要严格要求自己,带头守纪律、讲规矩,以身作则,树立良好形象。要讲政治、守规矩,做遵规守纪的模范。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,做到忠诚可靠,表里如一,言行合一,自觉维护党中央权威和总书记核心地位。要遵守各项工作纪律,做依法履职的模范。近几年,我们围绕代表依法履职制定了一系列规章制度,包括常委会议事规则、代表工作守则、常委会组成人员联系省市人大代表制度、人大代表联系人民群众制度等。今年我们还要对这些制度进行修订和完善,希望我们的常委会组成人员认真按照这些制度要求履职尽责,同时在完善这些制度中发挥建设性作用。从本年度开始,我们将按照规定落实常委会组成人员向人民代表大会书面报告履职情况工作制度,希望我们各位常委会组成人员,加强学习,加强平时履职尽责工作情况的记录和积累,以便在年底把自己的出色工作呈献给全体人大代表。市人大常委会是除了大家自身工作岗位之外的又一个服务人民的工作岗位,有这样工作机会的人是不多的。希望大家正确处理好本职工作与人大常委会工作的关系,积极参加常委会组织的各项活动和每次会议,保证每一名常委会组成人员都能发挥出最大的作用。要强化作风建设,做弘扬新风正气的模范。常委会各位组成人员和常委会机关干部要按照作风建设永远在路上的要求,带头贯彻落实好省市委关于解放思想、转变作风、优化环境、推进高质量发展的一系列工作部署和要求,密切联系代表和群众,练好调查研究基本功,积极主动深入实际、深入基层、深入群众,切实做到接地气,通下情,为民呼,解民难,以自己的出色作为和良好形象赢得人民群众的信赖和尊敬。

    总之,处理好与党的领导关系,把坚持党的领导意识内化于心,外化于行,就能保证我们的工作不跑偏,政治上不错位;处理好与工作对象的关系,把依法履职的原则要求通过制度化、流程化、规范化的工作细则和工作轨迹描述出来,就能保证我们的工作不错位;处理好与人民群众的关系,站在人民一边,站稳人民立场,秉持人民代表为人民的使命,就能保证我们的作风不错位;处理好个人与党纪国法的关系,做到心中有戒,行权有规,严守纪律和规矩,就能保证我们的行为不错位。

    各位常委会组成人员、各位专委会委员,“草木蔓发,春山可望”,春天孕育着新希望,时代赋予我们更多的责任和使命。希望大家以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风,投身到为佳木斯振兴发展和增进人民福祉履职尽责的实践中,实现今年各项工作开好局、起好步,圆满完成全年的工作目标和任务,为佳木斯全面振兴全方位振兴贡献自己的力量,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

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