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以习近平总书记人民代表大会制度思想为指导 奋力开创新时代人大工作新局面
作者:srd 文章来源:市人大研究室 更新时间:2018-7-30 9:56:38 点击:


市人大常委会党组书记、主任 刘 臣

2018725日)

(根据录音整理)

 

 

这次市人大常委会党组(扩大)会议主题是集中学习习近平总书记人民代表大会制度思想。刚才,党组成员都结合自已分管工作的实际作了很好的发言,收获都很大。上半年,我参加了全国人大常委会办公厅举办的全国省市两级人大常委会负责同志学习班,特别是通过认真研学了习近平总书记人民代表大会制度思想,以及栗战书委员长在全国人大常委会党组专题学习会议上的讲话精神,感觉收获颇多,我们学习习近平总书记人民代表大会制度思想不仅是政治态度问题,更重要的是体现在实践的行为上。下面,结合自己的学习体会,与大家交流分享,并讲三点意见:

一、认真学习,准确把握习近平总书记人民代表大会制度思想的精神实质和精髓要义

党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家,多次作出重要讲话和指示,提出一系列新理念新思想新战略,丰富了人民代表大会制度的内涵,体现了鲜明的时代精神,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记人民代表大会制度思想深刻揭示了我国实行人民代表大会制度的历史必然性和重大意义,拓展了这个制度的科学内涵、基本特征和本质要求,提升了这个制度的核心理念和核心价值,赋予了这个制度新使命新任务,具有极强的科学性、实践性、创新性、发展性,充分展现出马克思主义的真理力量和实践伟力,为长期坚持、不断完善人民代表大会制度提供了科学理论指导和行动指南。我们要着重把握好以下重点内容和基本要求:

1、坚持党的领导是习近平总书记人民代表大会制度思想的灵魂主线。习近平总书记深刻指出,“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是人民当家作主和依法治国的根本保证。”“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”人民代表大会制度是党领导下的国家权力机关,是党执政的重要载体。没有党的领导,人民代表大会制度的巨大优势也就无从谈起。坚持人大工作的正确政治方向,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,核心是坚持党的领导。
    
2、坚持人民当家作主是习近平总书记人民代表大会制度思想的价值内核。习近平总书记强调:“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。”中国特色社会主义政治制度,包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。而其中作为我国制度体系中的一项根本政治制度---人民代表大会制度,是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。

3、坚持推进国家治理体系和治理能力现代化是习近平总书记人民代表大会制度思想的制度使命。习近平总书记指出:“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”这一重要论断明确提出了人民代表大会制度的新定位新使命新任务,把人民代表大会制度同改革创新、国家治理、发展目标紧密联系起来,突出了人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要功效,为更好发挥根本政治制度作用指明了前进方向、开辟了广阔空间。

4、长期坚持、不断完善人民代表大会制度是习近平总书记人民代表大会制度思想的实践要求。习近平总书记强调:“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。”人民代表大会制度是党领导人民经过长期奋斗、艰辛探索取得的伟大成果,必须倍加珍惜、长期坚持。粟战书委员长在十三届全国人大一次会议上的讲话中强调:“我们必须坚定坚持和完善人民代表大会制度,不断把人民代表大会制度的优势和特点更加充分地发挥好。”这是新时代全党全国的共同任务,我们在人大工作的同志更是担负着特殊重要的责任。

二、自觉践行,坚持以习近平总书记人民代表大会制度思想引领地方人大工作创新发展

习近平总书记人民代表大会制度思想为我们坚持和完善人民代表大会制度,发展社会主义民主政治建设,做好新时代人大工作指明了正确方向。我们要深刻学习领会习近平总书记人民代表大会制度思想,把握做好新时代地方人大工作的总体要求,坚持以这一重要思想指引和统领市人大及其常委会工作,奋力开创新时代人大工作新局面。

坚持党的全面领导,确保人大工作正确政治方向。人民代表大会制度是我国根本政治制度,坚持党的领导是做好人大工作的重大政治原则。当代中国最大的政治、最根本的政治,就是维护习近平总书记的核心地位,坚决维护习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。在这个根本问题上我们一定要立场坚定、旗帜鲜明,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要牢固树立“四个意识”,坚决贯彻党委的决策、意图和主张,确保党的路线方针和决策部署得到全面贯彻和有效执行,使党的主张经过法定程序成为国家意志,使党委推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员,推进科学执政、民主执政、依法执政,巩固党的执政地位。要切实坚持请示汇报制度,重大问题、重要事项及时向党委请示汇报,经党委原则同意后再严格按法定程序办理。要紧紧围绕市委中心工作定好位、履好职,与市委保持高度一致,自觉做到思想同心、目标同向、工作同力,坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位。

坚持依法行使职权,提升依法履职新境界。依法行使好立法权、监督权、决定权和任免权是宪法和法律赋予的神圣职责,也是人大工作的主责主业。要坚持科学立法、民主立法、依法立法,全面准确理解和把握地方立法的权限和范围,注重提高立法质量,强化立法论证、立法调研、立法评估,加强重点领域立法,拓展人民有序参与立法途径,增强法律法规的可执行性和可操作性,立有用、管用之法,更好地发挥立法引领和推动作用。在立法上要实现创新发展,不要求全、求稳,要坚持在实践中不断提升立法质量。今后立法工作要先立快立,力求管用。要加强和改进地方人大监督工作,把推动落实市委决策部署作为监督工作的着力点,增强监督实效。把正确监督、有效监督作为依法行使监督权的基本遵循,以对党和人民高度负责的态度,正确处理监督与支持关系,既不“护短”、“评功摆好”,也不“拆台”、“针锋相对”,在实事求是指出“一府一委两院”工作不足的同时,又能为改进工作出谋划策,真正形成解决问题的合力。要增强人大监督工作的针对性和实效性,用好用足法定监督手段,积极创新监督方式,实施“全流程”监督,强化监督意见的跟踪问效。要抓住影响法律法规实施的关键问题、制约事业发展的重点问题、损害群众利益的突出问题,深入研究,找准病因,精准施策,促进法律法规正确实施。监督工作要善于运用好新手段,这方面全国人大常委会为我们树立了榜样,专题询问是近些年全国人大常委会依法探索形成的重要监督方式。今年全国人大常委会在审议大气污染防治法执法检查报告的基础上,开展了专题询问,栗战书委员长强调要用法治手段打赢蓝天保卫战。今后我们要更多的运用好专题询问办法,切实增强监督实效。重大事项决定权和人事任免权是人大的两项重要职权。要认真贯彻执行党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度的文件要求,在市委的领导下做好讨论决定重大事项工作。依法行使人事任免权要坚持党管干部原则与人大依法任免干部有机统一,完善任前法律考试、任职承诺、宪法宣誓等制度,促进被任命人员尊崇宪法精神、维护宪法权威、正确行使权力。要通过认真行使法定职权,使人大及其常委会切实成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关。

密切联系群众,发挥代表主体作用。习近平总书记深刻指出,“人民代表大会制度之所以具有强大的生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。”人大代表是人民代表大会的主体。要积极健全和完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众的制度,拓宽代表参与常委会工作的渠道,畅通“人民群众---人大代表---常委会---人代会”的联系,为代表履职创造更好条件,夯实发挥人大职能作用的基础。强化代表学习培训,拓宽代表的履职视野,增强履职意识,提升履职能力。要按照“全覆盖、网格化、常态化、制度化”的原则,进一步完善“人大代表之家”载体,积极探索人大代表履职评价机制,建立代表履职档案和不称职代表退出制度,鼓励和支持代表工作创新,充分发挥代表桥梁纽带、示范带头和参与决策的作用,凝聚起传递正能量,形成推进发展的强大合力,使我市的“人大代表之家”真正成为代表联系群众、履职尽责的有效载体,成为人大工作中最有创新、最具特色、最富成效的亮点和品牌。

三、提升能力,切实把习总书记人民代表大会制度思想落到实处

习近平总书记强调,打铁还需自身硬。深入学习习近平总书记人民代表大会制度思想,是我们从事人大工作的同志当前和今后一个时期最重要的政治任务。要适应新时代、新形势、新任务、新要求,加强人民代表大会制度建设,推进人大工作创新发展,必须加强学习、提升能力,把加强人大自身建设摆到更加重要位置。一要强化学习,进一步提升政治素质和履职本领。党组成员要带头学习,以上率下,机关党委要组织好机关学习活动。要把学习习总书记人民代表大会制度思想与学习贯彻党的十九大精神紧密结合,真正把习总书记人民代表大会制度思想体现到人大工作各方面和全过程。要以学促知,学以致用,知行合一。坚持常委会会前学法制度,提升人大干部法治思维、创新思维水平,增强把握大局、服务中心的能力,坚持用习近平总书记人民代表大会制度思想武装头脑,指导实践,推动工作。二要持续改进工作作风,树立人大机关良好形象。要强化制度建设,在立法、监督、重大事项决定、人事任免等方面,健全完善各项工作制度和运行机制,从制度层面保障人大工作有序开展,不断提高整体效能。要大兴调查研究之风,坚持深入实际,深入基层,说实话、出实招、办实事、求实效,坚持带着问题、带着课题,深入基层开展调查研究。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,狠抓作风建设,持续开展作风整顿,争做“三个好把式”、树立“五个好作风”,努力打造“政治过硬、作风过硬、能力过硬、人民信赖”的工作机关和代表机关。三要落实全面从严治党责任,营造良好的政治生态环境。履行好“一岗双责”,严格执行党风廉政建设的各项规定,严格遵守中央八项规定和省、市委的要求,全面落实管党治党主体责任,坚持问题导向,保持战略定力,严管干部,带好队伍,推动市人大常委会机关党的建设取得新进展。要严肃党内政治生活,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,在市人大常委会机关营造风清气正的政治生态。要不断激发内生动力,增强履职活力,提升人大机关的凝聚力、执行力、创新力和战斗力,打造一支让党放心、让人民满意的忠诚干净担当的人大干部队伍。下次市人大常委会党组中心组学习,要听取各委办室上半年工作情况汇报,切实把学习成果转化为工作实效。

 

 


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