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人大工作信息第109期
作者:srd 文章来源:信息中心 更新时间:2018-11-12 9:45:39 点击:

7期

(总第109期)

佳木斯市人大常委会研究室           2018年10月23日

 

 

[工作动态]

学好用好习近平人大理论新思想 让人民代表大会制度在实践中落地生根

紧盯政府民生实事办理跟踪问效

[领导讲话]

市人大常委会党组书记、主任刘臣在学习习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想理论与实践研讨会上的讲话

[监督纵横]

关于《中华人民共和国节约能源法》实施情况的调研报告

 

学好用好习近平人大理论新思想

让人民代表大会制度在实践中落地生根

 

——佳木斯市人大常委会召开学习习近平总书记人民代表大会制度重要思想理论与实践研讨会活动侧记

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和全国人大学习交流会精神,推动全市各级人大学习人民代表大会制度重要思想向纵深发展,10月16日上午,佳木斯市人大常委会组织召开了全市人大学习习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想理论与实践研讨会。

 

摆上重要位置,突出人民代表大会制度理论学习主题

 

今年年初,佳木斯市人大常委会在研究工作要点时,常委会主任会议确定将召开全市人大理论与实践研讨会列入全年工作要点,并将深入学习、宣传、贯彻党的十八大以来习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的一系列重要思想论述作为今年的学习主题。为让人民代表大会制度在具体的工作实践中落地生根,开花结果,一年来,市人大党组把学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置,在学懂弄通做实上下功夫,多次召开各种会议对学习贯彻工作进行研究部署,组织市人大常委会机关和全市各级人大深入学习领会精神,掌握要领,准确把握思想观点和要求,并体现和运用、落实到人大工作中来,推动了全市各级人大在学习宣传贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想上形成了浓厚的氛围。

 

积极探索实践,推动人民代表大会制度与时俱进

 

在具体工作实践中,全市各级人大认真学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度和人大工作的重要思想,在创新监督方式、加强代表工作、围绕中心服务大局等进行了积极探索实践。研讨会上,10个县(市)区人大常委会和市人大常委会部分委办室同志围绕学习贯彻落实习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想进行了交流研讨,共同分享对新时代习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想的深入思考和独到见解,总结交流了在推进人民代表大会制度的学习和实践上创造的好经验、好做法。

与党委保持同心同向同行是做好人大工作的根本保证。“我们积极争取区委的领导,坚持重大事项、重大会议、重要工作及时向区委请示汇报,在征得区委同意后组织实施,使区人大的各项工作在党委的领导下进行,保证了人大工作的正确方向。”郊区人大常委会主任郑昌辉强调,区委从不包办代替,而是相信并支持区人大依法履行决定权,区委专门明确了一名副书记联系指导人大工作,每年召开“两会”区委主要领导都在人大会上讲话,安排部署工作。

坚持对人大代表的履职行为进行规范,充分发挥代表的作用。前进区人大常委会主任揣伟佳在谈到调动人大代表积极性时说,“我们建立健全了代表退出机制,完善了代表闭会期间的履职档案,并对代表履职评定情况以书面形式定期进行通报,将履职情况纳入年终优秀代表评定和下一届代表人选推荐的重要依据,为代表积极主动履职增添了新动力。仅今年就辞退了一名利用人大代表职务,在社会上造成不良影响的人大代表,并对4名代表进行了谈话,对3名代表进行了劝诫,规范了代表的履职形为。”

党委的中心工作就是人大工作的重点。抚远市人大常委会主任杜丽萍说,“我们抚远市人大常委会聚焦市委中心工作,将助推脱贫攻坚工作作为常委会的一号工程,切实在脱贫攻坚工作中发好“人大声音”、讲好“人大故事”,在坚决贯彻党中央大政方针和省市委的决策部署上勇于担当,敢于作为,助推抚远市成为我市第一批通过国家验收的脱贫攻坚县级市。”

民心所望,人大所向。桦南县人大常委会副主任麻世先发言时说出了他们的感受:要把人大工作同关注广大人民的群众的根本利益、同惠民政策落实、同保持社会稳定等民生工作结合起来,认真解决百姓关心、关注的实际问题和困难,才能赢得民心,得到人民群众的认可。

这次研讨会既有理论层面广度,又有对实践的积极探索,展现了各县(市)区两级人大在学习和实践新时代习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想上的主要成果,这些创新务实的举措表明各县(市)区人大常委会都能够认真履行宪法和法律赋予的职责,紧紧围绕工作大局,认真研究推动人大工作的新方式新方法,促进了人民代表大会制度在基层的不断完善和创新。

 

再掀新学习高潮,开创新时代人大制度理论与实践新局面

 

这次组织召开的理论与实践研讨会,既是一次实践研讨会,也是一次学习经验交流会。会议规模大、层次高、反响好。市人大常委会副秘书长以上领导,各县(市)区人大常委会,常委会各委办室、机关党委负责人,全体机关干部,四个城区人大常委会机关干部和部分人大代表,市纪委监委派驻市人大纪检组领导等近百人参加了会议。

就深入推进习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想学习活动,努力做好新时代人大工作,市人大常委会党组书记、主任刘臣强调,要长期坚持,把深入学习宣传贯彻习近平新时代人民代表大会制度重要思想作为当前和今后一个时期的重要任务抓紧抓好。要紧密结合工作实际,用习近平新时代人民代表大会制度重要思想指导推动人大工作向更高层次迈进。要切实提高依法履职能力和水平,把习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想落到实处,当好新思想的坚定信仰者、有效传播者、忠实践行者。

会议要求,全市各级人大要以此次理论与实践研讨会为契机,充分认识学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想的重大意义,把深入学习总书记关于加强人民代表大会制度的重要思想,同贯彻落实总书记这次到我省考察时的重要指示和在东北振兴座谈会上的重要讲话精神紧密结合起来,深刻领会精神实质、核心要义,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个坚决维护”,主动围绕中心,服务大局,依法履职,求真务实地做好人大各项工作,发挥好人大职能作用,使总书记关于人民代表大会制度的重要思想在全市各级人大落地生根,用新气象新担当新作为奋力谱写新时代佳木斯振兴发展新篇章作出新的更大的贡献。(王跃金)

 

 

紧盯政府民生实事办理跟踪问效

 

——佳木斯市人大常委会组织市人大代表专题视察民生实事推进和代表建议办理情况

 

近日,市人大常委会组织部分人大代表用两天的时间对今年全市民生实事推进暨市第十六届人大第二次会议以来代表建议办理情况开展了专题视察,并听取了市政府代表建议办理和民生实事推进情况汇报。市人大代表先后到市交警支队、新佳小区、永旭环保能源有限公司、火车站南广场、保升3号小区等地,就公安智能交通管理、供热热源建设、棚改回迁、老旧小区改造、居民二次供水污染治理等事项进行了实地视察。市人大常委会副主任王君清,市委常委、副市长吴海峰参加视察活动。

在座谈会上,市委常委、副市长孙希平通报了今年市政府民生实事进展情况,市城乡建设局、市交通运输局等单位对市第十六届人大第二次会议以来代表建议办理工作进行汇报。

年初以来,市政府及相关部门牢固树立以人民为中心的发展理念,坚决贯彻习近平总书记提出的“坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作”的要求,突出责任意识,强化责任落实,彰显责任担当,认真落实11件民生实事以及十六届人大二次会议代表意见建议办理,将民生实事逐一细化量化分解落实到政府各责任单位,并全年跟踪督办和全程跟进协调,市政府常务会议定期听取民生实事办理情况,主要领导领导深入现场调研,召开专项会议督办,目前11件民生实事进展顺利,大部分完成了年初确定的目标,94件代表建议意见和议案全部办理完结,满意率达到95%以上。

就代表建议意见和民生实事办理工作,市人大常委会党组书记、主任刘臣在参加座谈会时强调,人大代表提出的建议是人民的呼声和想法,希望市政府能够进一步提高政治站位,以改革创新的精神,凝聚各方力量,确保如期兑现政府民生实事承诺,不断提高代表建议办理质量,让群众从中受益,拥有更多的获得感。同时,人大代表要认真履职,发挥作用,注重从人民群众的角度考虑问题,形成高质量的意见建议,在加强有效监督中,促进政府部门担当尽责,形成正向互动合力,为实现新时代佳木斯振兴发展贡献力量。

(王跃金  赵仁庆)

 

 

在学习习近平总书记关于人民代表大会

制度重要思想理论与实践研讨会上的讲话

 

市人大常委会党组书记、主任  

2018年10月16日)

(根据录音整理)

 

同志们:

刚才,10个县(市)区和市人大常委会部分委办室的同志在深入学习、理解习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想的基础上,结合各自工作实际,谈认识、讲体会,作了很好的发言。这是一次实践研讨会,也是一个学习经验交流会。大家的发言,既有政治上的高度,又有思想上的深度;既有理论层面广度,又有对实践的积极探索,展现了我们市、(县)区两级人大在学习和实践新时代习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想上的主要成果,对于我们在新的起点上坚持和完善人民代表大会制度,发展社会主义民主政治建设必将起到重要的推动作用。特别是一些县(市)区在推进人民代表大会制度的学习和人大工作的实践上注重创新,创造了不少好经验、好做法,都值得我们各县(市)区人大和市人大各专门委员会学习、借鉴和推广。理论来自于实践,又指导着实践。我们要以这次理论与实践研讨活动为契机,把总结提炼出来的好经验、好做法转化为指导工作的有效方法,把这次学习研讨的成果体现在推动各级人大常委会和广大代表履职尽责的实际成效上。下面,就深入推进习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想学习活动,努力做好新时代人大工作,谈三点意见,供大家在工作当中参考。

第一、要长期坚持,把深入学习宣传领会习近平新时代人民代表大会制度重要思想作为当前和今后一个时期的重要任务。党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家,多次作出重要讲话和指示,提出一系列新理念新思想新战略,丰富了人民代表大会制度的内涵,体现了鲜明的时代精神,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,同时也为推动新时代人大工作提供了科学理论指导和行动指南。当前,从党中央、全国人大到省市委、省人大都对学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想作出了安排部署。今年6月份,全国人大常委会第十三届三次会议上,栗战书委员长又对学习习近平新时代人大制度理论作出了要求,明确指出,要深入学习习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述,进一步领会精神,掌握要领,准确把握其思想、观点和要求,并体现和运用、落实到人大工作中来;要加强对人民代表大会制度的优势和特点的研究和宣传,结合中国近现代史,结合我国革命建设改革的伟大历程,深入研究阐释中国实行人民代表大会制度的历史必然性、人民代表大会制度发挥的巨大功效、为人类政治文明进步作出的重要贡献,增强人民代表大会制度自信,在党的领导下坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路要加强对人民代表大会制度实践创新的研究宣传,认真总结提炼已有的好经验好做法,研究新情况新问题,深化对人大工作规律的认识和把握,坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展要形成加强人大理论研究和新闻舆论工作的浓厚氛围常委会、专门委员会组成人员和人大机关工作机构要带头学习、带头深入调研、带头讲好人大故事。前不久,全国人大又召开了深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会,栗战书委员长在会上再次强调,要准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻认识其时代意义、理论意义、实践意义,深入学习研究宣传贯彻好习近平总书记的重要思想,推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。我们今天召开这次理论与实践研讨会就是深入贯彻落实党中央、全国人大和省市委、部署的具体行动。今后的一个时期,我们要进一步提高政治站位,把这次研讨会作为深化习近平总书记人大制度理论的有利契机,并将其作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务抓紧抓好,切实将习近平总书记关于人民代表大会制度新思想新部署新理念新要求内化于心,外化于行,牢牢把握正确的政治方向,将习近平新时代人民代表大会制度重要思想作为重要指南贯穿于人大工作的各方面和全过程,作为保证人大工作在正确政治方向上前进的重要遵循和保障。要善于发现研究贯彻这些新思想新论断新要求过程中遇到的新情况、新问题,不断深化对人大工作规律的认识和把握。要不断增强履职能力,强化做好人大工作的责任担当,坚持与党中央和省市委同心同向同行,为建设更加美好的佳木斯贡献人大的智慧和力量,不断把人民代表大会制度的优势和特点更加充分地发挥好、实践好。

第二、要紧密结合工作实际,用习近平新时代人民代表大会制度重要思想指导推动人大工作向更高层次迈进。我们组织这次理论与实践研讨活动,主要目的就是互相学习借鉴,取长补短,进一步提高全市人大工作整体水平。从刚才大家的发言看,各县(市)区人大常委会创造了许多好的做法和创新举措。比如,在加强党的领导方面,郊区、汤原县、桦南县等人大常委会坚持在重大事项、重大人事任免等方面及时向党委请示汇报,主动争取同级党委的领导和支持。在围绕中心服务大局方面,富锦市、同江市等人大常委会围绕助推经济发展环境改善、打赢脱贫攻坚战、加强生态环境保护等工作主动作为,有力地保证了重点工作的落实。在推进代表履职方面,前进区、东风区人大常委会分别制定出台了《人大代表履职考核办法》,完善了代表退出机制,调动了代表依法履职的积极性。在密切与代表和群众联系方面,桦川县、向阳区人大常委会创新开展了各种活动,加强代表与选民的互动,既反映民意,又发挥了人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用。特别是抚远市人大常委会将助推脱贫攻坚工作作为常委会的一号工程,切实体现了坚决贯彻党中央大政方针和市委的决策部署,在大事要事上勇于担当,善于作为,助推抚远市成为我市第一批通过国家验收的脱贫攻坚县(市)。这些创新务实的举措表明各县(市)区人大常委会都能够认真履行宪法和法律赋予的职责,紧紧围绕工作大局,认真研究推动人大工作的新方式新方法,促进了人民代表大会制度在基层的不断完善和创新。这些在基层中完善人民代表大会的实践创新意义重大,坚定回答了“四个自信”,是走中国特色社会主义的最坚定、最有力的实践。希望大家要认清使命、奋发有为,切实肩负起新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度的崇高使命,紧紧围绕市委的中心工作,进一步细化工作重点和任务,在推进市委提出“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市”四大目标实施中主动作为,依法行使好立法权、监督权、决定权和任免权,成效地发挥好人大常委会的职能作用。要不忘初心,为民履职,立足人大职能,围绕人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题,深入调研依法监督,督促落实,努力使我们的各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生不断增强人民的获得感和幸福感。

第三、要切实提高依法履职能力和水平,把习近平总书记关于人民代表大会制度的重要思想落到实处。习近平总书记在党的十九大报告中对人大工作提出了“两个机关”的定位,这是新时代做好人大工作的总纲领,一是工作机关,就是坚定不移服从和维护党的集中统一领导,人大要在党的领导下履行好宪法与法律赋予的各项职责;二是代表机关,就是要忠实体现以人民为中心的思想,始终保持同人民群众的血肉联系。从我市实际出发,做好新时代人大工作要把握好“一个准则,着力提升三个能力”。把握一个准则:就是要坚持“心中有党、人民立场、依法履职、专业规范”的工作准则。“心中有党”就是要牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,围绕中央和省市委的决策部署,积极开展人大工作。“人民立场”就是要牢牢把握人民当家作主这个社会主义民主政治的本质和核心,代表人民行使职权,坚持以人民为中心的发展思想,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点,代表人民说话。“依法履职”就是要牢牢把握全面依法治国的基本方略,严格依照宪法法律规定的职责、范围、程序开展人大工作。“专业规范”就是要牢牢把握人民代表大会作为国家权力机关的准确定位,发挥好常委会和人大代表中具有法治实践经验和专业知识的专家型人才的优势和作用,工作中求精、求准、求深、求细、求实,切实提高工作质量。着力提升三个能力:一是要着力提升勤学善思能力。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照总书记提出的“大兴学习之风”的要求,坚持和完善各项学习制度,把学习贯彻始终,建立学习型人大常委会。要从做好新时代人大工作的实际需要出发,全面、系统、富有创新性地加强学习,既要突出学习重点,又要拓展学习内容。要坚持深入学习贯彻习近平关于人大理论的新思想,学习宪法和法律,主动广泛学习各方面知识。坚持学用结合,立足人大工作定位和特点,做到以用促学、学以致用、学用相长。通过学习切实增强本领,全方位提升理论水平和能力素养,为做好新时代人大工作打下坚实的素质基础。二是要着力提升勇于创新能力。创新带来发展,创新增强活力,创新孕育末来。人大工作固然要讲程序、讲章法、讲规范,但不意味着就可以因循守旧,固步自封,工作当中做到专业规范的要求,既要增强“四个意识”,又要防止因循守旧、萧规曹随。要本着有利于坚持和完善人民代表大会制度、有利于实现和维护好广大人民群众根本利益的原则,立足于宪法和法律赋予的职权,针对工作中存在的薄弱环节,在监督工作、重大事项决定、代表工作以及机关建设等方面进行有益的探索,不断创新工作方式方法,以新观念、新机制、新举措激发人大工作的生机与活力。三要着力提升调查研究能力。调查研究是人大履行职权重要的法定行为和基本工作方法,栗战书委员长提出要让调查研究成为人大工作的一项基本功。加强调查研究工作也是我们转变工作作风的一个重要要求。要把提高调查研究能力作为人大干部和人大代表履行工作职责和行使权力必须掌握的一项技能。要大兴调查研究之风,经常深入基层、深入一线,主动向群众学习、向实践学习,把群众中有价值的真知灼见集中起来,把蕴含在群众中的智慧和才干挖掘出来,把党的主张和人民群众的愿望统一起来。要注重调研成果的转化和运用,让调研成果在更高层次和更广范围发挥作用,使其成为我们为党委决策和推动“一府一委两院”工作落实的重要举措。

同志们,习近平总书记关于加强人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新思想的“人大篇”。十一前夕,习近平总书记又一次到我省考察并发表了重要讲话,对加快振兴发展做出了重要指示,体现了习近平总书记对黑龙江发展的高度重视和大力支持,体现了对龙江人民的亲切关怀和深情牵挂,给我省加快振兴发展注入了强大的政治动力。不久之后,省、市委相继召开会议,对贯彻落实习近平总书记在东北振兴座谈会上的讲话及在我省视察时的指示进行部署,我们市、县两级人大要带头贯彻落实,要把深入学习总书记关于加强人民代表大会制度的重要思想,同贯彻落实总书记这次到我省考察时的重要指示和在东北振兴座谈会上的重要讲话精神紧密结合起来,深刻领会精神实质、核心要义,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个坚决维护”,主动围绕中心,服务大局,依法履职,求真务实地做好人大各项工作,发挥好人大职能作用,当好新思想的坚定信仰者、有效传播者、忠实践行者,使总书记的重要讲话精神在全市各级人大落地生根,全面提升全市人大工作的整体水平,为奋力谱写新时代佳木斯振兴发展新篇章作出新的更大的贡献。

 

 

关于《中华人民共和国节约能源法》

实施情况的调研报告

 

市人大财经委

根据2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修改的《中华人民共和国节约能源法》(以下简称节约能源法)第五条规定“国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作”,为做好市人大常委会听取《市政府实施<节约能源法>情况的报告》的准备工作,市人大常委会成立了以谭灵芝副主任为组长的节约能源法实施情况调研组,3月中旬调研组研究制定了调研工作方案,4月10日调研组组成人员系统学习了《节约能源法》。4月17日至19日,市人大常委会刘臣主任、谭灵芝副主任、李也副秘书长率调研组到市中恒热电有限公司、佳能热电有限公司、华电能源股份有限公司佳木斯热电厂等重点用能企业和桦南县实地调研节约能源法实施情况,组织召开了用能企业和政府相关部门专题汇报会,与质监局、供热办、公交公司等6个部门、单位的专业负责同志就节约能源法实施情况进行了座谈。这次调研,坚持问题导向,通过听、看、谈等方式,对我市节能工作的总体情况有了一定程度的了解。现将调研情况报告如下:

一、贯彻实施法律的主要工作和成效

《节约能源法》颁布实施20年来,市政府高度重视,各职能部门积极履职尽责,各企业严格贯彻落实,我市的节能工作取得了明显成效。

(一)节能管理服务水平不断提高。我市已将节能工作纳入《佳木斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定了《佳木斯市“十三五”节能减排综合工作实施方案》,明确了我市节能工作的主要目标、重点任务和推进方向。按照《节约能源法》《固定资产投资项目节能审查办法》和省里有关要求,严格把关,做到了新建项目中无国家明令禁止的高耗能项目和国家淘汰的高耗能产品、落后工艺。节能激励政策取得了一定效果,2015年以来我市累计已通过评审的节能资金项目13个,收到国家和省财政部门各项无偿资助节能资金13519万元,2017年为全市40户纳税人即征即退增值税14138万元,为4000余台新能源车减免车船税60余万元。提供计量技术保障,在省建立的能源计量平台上,帮助10户企业开展了数据录入工作,帮助5家重点耗能企业建立和完善了测量管理体系,开展了测量管理体系认证工作。节能目标完成情况列入县(市)领导班子考核的重要内容,按照省节能主管部门的安排,组织相关单位开展全市年度节能目标责任考核工作。倡导社会公众节能,多种形式开展了节能进社区、进学校、进企业、绿色出行活动。

(二)重点领域节能成效逐步显现。工业节能,对水泥和平板玻璃行业的10户企业开展节能监察工作,先后排查出益海粮油、桦南建龙矿业等企业共计306台高耗能落后电机设备并责令整改。建筑节能,截至2016年共完成既有节能改造面积663万平方米,效果良好。2017年竣工绿色建筑20.69万平方米。中恒热电、华电佳木斯电厂等供热企业进行了节能改造。公共机构节能,制定了《佳木斯市“十三五”公共机构节能规划》,健全节能工作组织管理体系,全市创建市级公共机构节约型示范单位52家,市中心医院与黑龙江同方能源管理公司按“合同能源管理”模式合作建设的光伏发电系统,投入使用两年节约电费近60万元,还与中燃集团合作进行分布式能源合作项目,把原有燃煤锅炉改造为燃气锅炉,综合能源利用率达到70%以上。交通领域,截至2017年底市区有清洁能源公交车辆301台,占比50.1%。2016年以来市公交公司购置的133辆纯电动公交车,年节约柴油440余吨。农村节能,推进了沼气等农村能源重点项目建设,推广五化秸秆综合利用,2017年泉林生态农业有限公司等能源化企业消化秸秆25.5万吨,生物质发电厂等能源化企业及农户直燃共消化秸秆167.46万吨。

(三)新能源和可再生能源发展较快。目前,我市28个风电项目并网发电120.64万千瓦,生物质发电项目并网8.7万千瓦,水电项目并网3个,光伏发电项目并网9个(含5个光伏扶贫项目),天然气日供气能力达8万立方米,建成两座液化天然气气化站,东兴煤化工燃气发电项目投产运行。

二、存在的主要问题

从调研情况看,尽管我市节能工作取得了上述成效,但节约能源法的实施工作仍存在下列问题,必须引起高度重视。

(一)对抓好节能工作的重要意义有待进一步提高。能源是现代社会的血液和经济发展的基础性动力。我们对能源在经济社会发展中的重要作用,对大量使用化石能源破坏生态,对新能源发展的紧迫性,在认识上还需深化。节能要求创新、需要共享,创新、共享支持节能;节能减成本、补短板,有助于协调发展;节能是绿色发展题中应有之义;只有改革开放才能推动节能产业快速发展。对节能在贯彻新发展理念、转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识,节能还没有成为大多数企业和市民的自觉行动。政府在节能管理中的重要作用,未能有效发挥,节能优先的方针没有落到实处,还没有按省要求设立节能专项资金,对能源供给测改革、节能计量、监管不够重视,对工业、建筑、交通等领域节能扶持不够,相当一部分企业不愿意投入资金做好节能工作。

(二)监管服务能力有待进一步提升。节能工作的领导协调落实力度较弱,有的领域没有分解落实节能规划和方案,抓落实不够。未设立节能监察机构和节能监测(技术服务)中心,未按省要求建设能源计量数据监测采集分析平台。无监测装备,无节能专业技术人才,没有成立节能协会,未建立节能网。能源统计体系不完善、节能信息缺乏,难以适应节能监察工作的需要。节约能源法规定的合同能源管理、节能公司自愿协议等节能新机制还没有推行。国务院在2010年就发布了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》,明确了资金支持、税收扶持政策,而我市对合同能源管理重视不够,没有节能服务产业。大部分企业对能源计量工作不重视,没有计量部门,配备的计量器具不全,节能长效机制尚未建立。 

(三)个别领域节能基础有待进一步完善。16户重点用能企业中,有11户为供热企业,供热节能是节能重点,但在实际工作中重视程度不够。企业节不节能同样稳赚不赔,缺乏改造动力。如佳能热电公司(原佳纺电厂)上世纪80年代的4台燃煤锅炉还在使用。燃煤小锅炉淘汰工作需要加大力度。威立雅供热有限公司有上世纪80年代燃煤锅炉4台,供热期只有3台能够运行,该公司现有15年以上的老旧供热管网130公里(一级管网40公里,二级管网90公里),占全市管网总长的9.3%。老旧管网年久失修,跑冒滴漏严重,供热沟常年积水,造成管网腐蚀渗漏,能源浪费。市区仅有3处公交充电基础设施,只能解决现有147台电动车充电的需求。现有320台柴油车明年都将进入报废期,须买进电动新能源车130台。如果没有配套的停车场、充电站,即使买来新能源电动公交车,也无法服务市民,加快停车场、充电站建设已成为我市公交电动化发展当务之急。

三、意见和建议

《节约能源法》明确指出:节约资源是我国的基本国策。节能的意义在于最有效的减少资源消耗实现可持续发展,从源头上预防污染实现绿水蓝天,节能的本质就是提升创新在经济发展中的作用,降低经济发展对资源投入的依赖,从而提高经济发展质量。节能是一项系统化的工作,既需要进行硬投入,也需要进行软投入;既需要政府的努力,也需要企业、社会公众的努力。

(一)坚决贯彻节约能源基本国策。关键是要树立基本国策的权威。要把坚持节约能源这一基本国策,始终贯穿于各领域发展的指导思想、理念、基本原则、具体目标、制度、机制。在制定财税、金融、产业、招商引资等政策,编制各类规划,推动各项工作,都不能与基本国策相抵触,必须将是否符合基本国策作为门槛条件。要注意发挥政府和市场“两只手”的作用,政府调控和市场机制不可或缺,而合理界定二者的边界则主要靠深化改革,政府一要提供公平的竞争环境、二要行使“硬约束”职责。市场机制应成为提高资源配置效率,实现节能降耗和污染减排的主要手段。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能。要更新根深蒂固的传统发展理念,即不再唯GDP增长论英雄,改革开放以来,以GDP目标导向的经济发展指导思想,把GDP增长作为衡量经济社会发展的成果和考核干部政绩的指标,一定程度导致了部分地方各级政府和官员忽视能源环境损耗的唯GDP论英雄观念,要坚决树立绿水青山是金山银山,冰天雪地也是金山银山的新时代理念。

(二)强化节约集约意识,加快形成绿色发展方式和生活方式。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。要根据我市地理环境、生态环境和产业发展状况,充分发挥政府重要作用,引导社会力量,动员人民群众,把深入学习贯彻新发展理念、习近平总书记视察龙江讲话精神和不断增强节约集约意识、做好能源工作有机结合起来,相互促进,相互提升。以节能优化产业结构,以结构调整推动形成绿色发展方式和生活方式。

形成绿色价值取向。要把节约高效作为市民素质教育的重要内容,不断加强法律意识、环保意识、生态意识教育,增强公众参与程度,扩大信息公开范围,引导公众有序参与能源消费各环节,推动全民节能。正确处理节约能源同经济发展、生态环境保护的关系,牢固树立节约能源就是保护和改善生态环境,就是发展生产力的理念,更加自觉地促进能源节约,推动绿色发展、低碳发展、循环发展。

形成绿色法治思维方式。要抓住节约能源这一影响绿色发展的关键问题深入分析,用法治思维和法治方式谋划能源节约,以严格执法、公正司法、尊法守法引领、规范、促进、保障节约能源法的实施,克服先污染后治理、注重末端治理的旧思维、老路子,实现节能常态化监督、网络化管理。

形成绿色发展方式和生活方式。加快转变经济发展方式的步伐,把发展的基点放到创新上来,发展共享经济,改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式。强化集约意识,在衣、食、住、行、游等方面推动市民形成节约集约的行动自觉。推广绿色服装、提倡绿色饮食、鼓励绿色居住、普及绿色出行、发展绿色旅游,抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费

(三)强化长效机制建设,加快构建综合能源系统。党的十九大报告指出:要紧跟世界能源技术进步和产业变革新趋势,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。”成立能源工作领导小组统管能源和节能工作,贯彻落实能源工作政策和法律法规,协调能源发展改革中的重大问题,指导协调监督管理全市节能工作。发挥战略规划引领作用,加强能源发展的战略谋划,做好能源规划、年度计划及各类专项规划之间的有机衔接,建立规划实施、监督检查、评估考核机制,保障规划有效落实,进一步提高规划的科学性、权威性和约束力,强力推进工业、建筑、交通、公共机构、商贸流通、农业农村等重点领域的节能工作。构建综合能源系统,实现增量需求主要依靠清洁能源。构建综合能源系统,促进多种能源互补互济和多系统协调优化,在保障能源安全的基础上促进能效提升和新能源消纳。大力发展风能、太阳能和生物质能,不断提高发电效率,降低发电成本,实现与常规电力同等竞争,推动实现就地生产、就地消费。坚持严控能源增量、优化存量,着力提升能源供给质量和效率。利用我市电力相对富足的优势和俄气进入我市的机遇,大力推进煤改电,推广煤改气。

(四)强化能力建设,加快建立节能监管服务体系。要抓住节能基础工作薄弱这个关键环节,从机构、组织、监测、技术路线和产业发展等方面,建立健全节能监管服务体系,着力构建安全、节能、环保三位一体的监管体系,要创新监管方法和手段,完善监管协调机制,加强监管能力建设,提升监管效能,配备必要的机构、队伍、技术力量和设备。建立用能报告、能源审计、能源管理员备案登记、用能情况异常企业负责人约谈、节能执法人员和重点用能单位能源管理负责人培训等制度。建设覆盖安全、节能、环保信息数据平台,实现信息共享。提高政府采购引导节能的能力。加强固定资产投资在建项目节能评估和审查。加强能源计量、统计工作。健全节能长效机制。着力推动重点用能单位能源管理体系建设。开展用能年度预算管理,健全能源消费台账,按标准配齐计量器具,完善能源计量体系并开展绩效评价。着力加强高耗能特种设备节能审查和监管。对全市重点用能企业产品能耗限额标准、淘汰落后高耗能机电设备、高耗能燃煤工业锅炉节能情况开展常态化监察,推进生产、经营、使用等全过程节能环保监督标准化管理。鼓励变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用。加快淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备,全面提升重点用能设备能效水平。着力推行合同能源管理、发展节能服务业,节能服务公司与用户签订能源管理合同,为用户提供节能诊断、融资、改造等服务,并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润,可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险,充分调动用能单位节能改造的积极性。加快推行合同能源管理,积极发展节能服务产业,是利用市场机制促进节能的有力措施,是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求,是破解政府和企业资金困境的有效方法。着力发展绿色金融。发展绿色信贷,设立绿色发展基金撬动更多的社会资本投资于绿色产业。充分利用绿色债券市场为中长期、有稳定现金流的绿色项目提供融资。着力发展节能环保战略性新兴产业。节能环保等战略性新兴产业发展潜力巨大,应作为能耗排放低、质量效益好的新经济增长点大力发展。同步推进产业结构和能源消费结构调整,推动形成经济转型升级的倒逼机制。以能源消费结构调整推动传统产业转型升级,以产业结构调整促进能源消费结构优化。着力推动供热节能。要统筹协调热源、热网、热用户,整体推进优化。继续实施墙体保温工程。推动供热企业采取节煤、节电、节水和热计量技术措施,改造燃煤锅炉。加快供热、供气管网改造。要把清洁能源供热纳入供热规划,推动光伏+采暖、电锅炉供热、燃气锅炉供热等一批清洁能源走进居民供热市场,替代燃煤锅炉。结合我市供热刚性需求大、弃风电量利用空间大、传统燃煤供热方式效率低、污染高等特点,利用低谷弃风电量参与电采暖直接交易的方式,有效消纳弃风电量,降低供热成本。着力加强新能源基础设施建设。大力推进公共充电基础设施建设,满足绿色交通发展的需要。按照国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》要求,公共交通要全面电动化。市政府应切实落实国家政策,尽快批准停车场、充电站建设用地。 

 

 

              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                     责任编辑:姜宇

发至:省人大常委会;市委常委、市人大主任、副主任、市政府

副市长;市委副秘书长、市人大正副秘书长、市政府正副秘书长;市委宣传部;市人大及其常委会各委办室;本省十二地市人大常委会;市派驻人大纪检组;各县(市)、区人大常委会、部分人大代表。

                                              共印60份

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