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坚持创新 积极作为 全面提升人大工作和建设水平
作者:鲍延懿 文章来源:srd 更新时间:2018-7-6 9:35:16 点击:

 

东风区人大常委会主任  鲍延懿

  

换届以来,东风区新一届人大常委会在继承历届好经验、好做法的基础上,立足创新,积极探索人大工作的新思路、新方法、新途径,坚持“服务大局、关注民生、把握重点、不断创新”的总体工作思路,积极作为,勇于担当,依法履职,全面了提升人大工作和建设水平。

一、坚持理念创新,把握正确的政治方向

坚持正确的政治方向,是做好人大工作的根本,核心就是坚持党的领导。我们始终坚持和依靠区委的领导,自觉地把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一贯彻到人大工作全过程、落实到依法履职的各方面。在工作指导思想上,牢固树立党的观念,坚决维护区委的核心领导,坚定不移地围绕区委重大决策抓大事,保证区委大政方针的贯彻执行。在重大事项决定上,积极主动地贯彻区委的意图,坚持重大事项向区委请求报告制度,在作出的决议、决定,开展重大活动和决定重大事项前,都及时向区委请示报告,使区委的决策通过法定程序变为国家意志和全区人民的自觉行动。在干部任免上,坚持党管干部原则与人大依法任免干部的有机统一,严格组织程序、法定程序,坚持法律知识考试、供职报告、无记名投票表决、颁发任命书、表态发言、向宪法宣誓等制度,使区委推荐的人选经过人大法定程序成为国家机关的领导人员,为加快区域经济发展打造一支坚强的干部队伍。我们在思想上、行动上与区委保持高度一致,形成步调一致,共谋发展的强大合力。

充分发挥人大常委会党组的核心作用。建立健全了区人大常委会党组会议议事制度,切实发挥区人大党组在常委会工作中的领导核心作用,坚持把党的领导同人大依法履行职责统一起来,不断加强区人大常委会机关的党组织建设和党员队伍建设,牢固树立党的意识、宗旨意识、大局意识和责任意识,为全面贯彻落实区委决策和完成人大常委会工作任务提供了坚强的政治和组织保障。

二、坚持机制创新,着力增强监督实效

监督是人大工作的“重头戏”。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督,是我国监督体系的重要组成部分。我们不断强化监督举措,持续发力,让人大监督“活”起来,切实增强监督实效,力求在监督工作上有新突破。在监督内容上,突出重点,增强监督的针对性。把改革发展稳定中的重大问题、人民群众关注的热点问题、法律法规实施中的难点问题、行政执法中的薄弱环节作为人大监督的重点。围绕区委重大决策部署的贯彻落实,组织开展精准扶贫、河长制、重大项目建设、环境卫生、改善经济发展环境、民生实事落实等方面的专项视察和有关法律执行情况的执法检查。在监督的方式上,灵活运用恰当的形式,增强监督的规范性。不断创新监督方式,健全了民意表达、民主审议、民主测评、述职评议、“阳光”监督等一整套完善的监督工作机制。创造性地采取“依法推荐、合理筛选、常委会表决”的方法,民主确定向常委会述职人员。在述职评议工作中引入经济责任审计,形成了述职人员公告制、述职报告规范制、履职情况票决制和整改跟踪反馈制的“四制”,有效提高了述职评议的质量和效果。首次开展对区政府组成人员进行述职评议,主要包括从贯彻实施相关法律法规情况;贯彻落实区委、区政府重大决策部署情况;贯彻执行人大决议、决定,办理审议意见,办理代表意见建议情况;依法履行工作职责情况;工作作风、办事效率、群众观念情况等五个方面内容,当场公布测评结果,同时向区委汇报测评结果,为区委全面了解和正确使用干部提供有益的借鉴和参考。在监督的过程中,强化跟踪督办,增强监督的实效性。坚持全程监督把握主动权,在积极前移监督关口,实行事前 、事中、事后全程监督的基础上,规范了专项报告审议办法,加大了审议意见的跟踪督办力度,对审议意见办理落实情况进行满意度测评,先后对《民事诉讼法》、《流动人口计划生育工作条例》、《消防法》和《义务教育法》执法检查后的审议意见进行督办测评,使监督工作更主动、更富成效。

三、坚持活动创新,着力发挥代表主体作用

人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大工作的基础和重点内容。我们坚持以代表为“本”,以活动为“魂”,优化代表履职能力建设,不断创新和丰富“人大代表工作之家”载体,促进代表发挥作用。开展代表学习培训。针对换届后,新当选的代表素质参差不齐的实际,为了提高新一届人大代表的履职能力,出台了《进一步加强人大代表学习培训工作的意见》,把人大代表培训纳入全区整体培训计划,紧紧围绕当前代表履职最需要的知识安排培训内容。在培训方式上坚持做到 “四个结合”,即:区人大常委会培训与乡人大、人大代表之家培训相结合,面对面讲授与远程教育相结合,集中授课与座谈讨论相结合,专题学习与典型引路具体实践相结合。换届后,区人大常委会分别组织了三期代表培训班,对全区151名代表进行了集中培训,邀请市委党校教授对十九大报告、宪法、选举法、代表法、监督法、宪法修正案、监察法等法律法规进行专题辅导,还请三位市人大代表结合自身履职实践回选举单位向区级代表述职、介绍经验。举办了全区151名人大代表法律知识考试,47名检法两院法职人员进行了法律知识考试,参观了“砥砺奋进的佳木斯”大型图片展等活动,组织全区151名人大代表参观由市纪委、监委举办的《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国监察法》宣传展,激发了代表履职热情。此外,还组织部分人大代表、常委会组成人员参加市人大常委会组织的赴全国人大培训中心集中培训学习。组织50多名人大代表参加集中视察、专题调研、执法检查、工作评议等活动,邀请20多名代表列席常委会会议,代表的知情知政渠道进一步拓展。创新“代表工作之家”平台。换届以后,经过调查研究,明确提出要把“家”建成“展示台、服务区、加油站、模范岗”。按照这个定位和“硬件标准化、软件规范化、功能精细化”的要求,我们筹集资金,对全区7个“代表工作之家”统一制作标识牌匾和代表发言台,统一配备硬件设施和学习资料,指导制定了代表接待选民、代表述职评议等制度并挂牌上墙。完善丰富“家”平台建设,形成了东风区人大网站、代表履职服务平台和代表履职评价平台,人大工作信息化和科学化水平有新提高。各代表团的代表在“代表互动交流微信平台”上,通过手机进行“学习”、“留言”、“讨论”和“短信回复”。在“代表履职评价平台”上,建立新的人大代表履职档案,对闭会期间代表参加“家”的学习培训、视察调查、参政议政、联系选民等活动情况以及诚信守法、参加公益活动等进行量化、形成履职成绩,履职评价结果作为代表连任、评先树优的重要依据。针对换届后代表履职尽责情况,常委会召开了“创先争优”表彰奖励大会,对履职尽责的“优秀人大代表”、“优秀代表工作之家”和“优秀代表意见建议”进行表彰奖励,在全区形成依法履职“比、学、赶、超”的浓厚氛围。我们定期深入“家”中检查指导工作,完善“家”的功能,促进“家”发挥更大的作用。据统计,换届以来,“家”共开展接待选民活动14次,接待选民260余人次,收集归纳选民的意见建议54件,答复率100%;帮助选民办好事、实事300多件,使代表工作之家真正成为学习培训之家、联系群众之家、开展活动之家和履行职责之家。丰富代表主题实践活动。坚持把主题实践活动作为代表工作的总抓手,着力抓好组织协调、制度规范、督导检查等重点环节,活动呈现扎实推进、深化提升的良好态势。组织全区各级人大代表先后开展送温暖、献爱心扶贫济困人大代表在行动、关爱“农民健康”送医下乡义诊和人大代表献爱心资助贫困学生、贫困家庭捐助等大型公益活动。活动期间,各界代表积极参与,先后到松江乡敬老院慰问看望了敬老院的孤寡老人,为37位老人每人送上内衣及节日物资,共计5万余元,同时还对44名贫困学生和58名贫困家庭进行了捐助,捐助资金9.8万元。组织和动员各级人大代表与家庭结亲连心,精准扶贫。目前,各级人大代已开展结对帮扶困难群众200人次,累计征求群众群众意见建议100多条,较好地促进了群众关注的热点难点问题的有效解决。开展招商引资、促进发展、代表先行活动,调动人大代表的积极性,鼓励和支持企业界的代表发挥自身优势,以商招商,以情引商,借助企业的信息渠道、商务渠道和人脉资源招商引资。目前,人大重点跟踪的项目主要有:吉庆豆业小包装生产线项目总投资6900万元、景琪米业项目总投资6800万元。

四、坚持制度创新,着力加强自身建设

人大及其常委会依法履职的水平和效果如何,主要取决于自身建设和履职能力上。我们坚持制度创新,把加强自身建设摆在中突出的位置,激发动力,增强履职活力,真正做到有作为、有创新、有影响、有权威。抓学习,提高能力。我们始终把思想政治建设放在首位,深入学习党的十九大精神,深刻领会精神实质,切实把学习引向深入,推向持久,见到实效。注重抓好理论学习和法律培训,加强能力建设,精心组织开展两学一做学习教育,形成人大常委会风清气正的良好氛围。立制度,增强活力。 我们将制度的废、改、立作为重中之重,按照务实管用的原则,先后制定和完善了区人大常委会议事规则、区人大常委会组成人员守则、区人大常委会任免地方国家机关工作人员办法、区人大常委会代表履职考核办法等18项列规章制度,实现了常委会及机关工作的制度化、规范化,确保了各项工作有序开展。转作风,提升效能。加强作风建设,把调查研究、倾听群众意见贯穿于常委会整体工作之中,深入基层调查研究,接地气、摸实情、连民心,加大对教育均衡发展、医疗卫生、扶贫等民生事业的监督力度,通过督办代表建议,使一批百姓关心的热点、难点问题得到妥善解决。通过我们自身主动作为、依法履职在围绕中心、服务大局上取得实效,从而获得群众信任、社会尊重和各方支持,提高了人大的法律权威和地位,发挥了区人大及其常委会作为权力机关、代表机关和民意机关的作用。

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