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市人民代表大会常务委员会关于进一步加强人民法院执行工作的决定
作者:刘庆春 文章来源:srd 更新时间:2018-7-5 9:25:49 点击:

 

 

2018629市第十六届人民代表大会

常务委员会第十二次会议通过

 

为深入贯彻党的十九大会议精神,践行习近平新时代中国特色社会主义思想,有效破解制约执行体制机制运行的难题,实现当事人合法权益,维护法律尊严,结合市人大常委会开展的法院执行工作的执法检查,根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律和有关规定,就进一步加强人民法院执行工作,作如下决定:

  一、进一步提高对人民法院执行工作重要性的认识

1.人民法院依法作出的裁判体现了国家意志,依法执行生效裁判是宪法和法律赋予人民法院的重要职责。保证生效法律文书严格准确执行,是有效维护宪法和法律权威的重要举措,是优化经济发展环境的必然要求,是回应人民群众关切和促进社会公平正义的需要。全市两级人民法院(以下简称人民法院)和各有关机关、单位、组织,要不断增强“四个意识”,充分认识执行工作的重要性、长期性和艰巨性,增强解决执行难的责任感、使命感和紧迫感,明确责任,勇于担当,积极作为,依法执行。要坚持整体推进和重点突破相结合,坚持标本兼治和注重长远发展相结合,确保完成基本解决执行难的目标任务,有力促进法治佳木斯建设。

二、进一步发挥人民法院的职能作用

2.人民法院要严格履行法定的执行主体责任,充分发挥职能作用。要建立健全上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系,贯彻公正、善意、文明、严谨的执行理念,增强执法自信,加强执行规范化建设,强化执行案件全流程管理,做到执行行为有标准、操作有记录、过程可监控、差错可追溯。

3.人民法院应当深化执行体制、机制、模式改革。建立完善立审执协调配合机制、执行繁简分流办案机制、财产刑执行衔接配合机制、跨区域执行协作机制、执行转破产工作机制、执行不能案件退出和恢复执行机制。要规范执行财产申报、财产调查、执行和解、异地执行、指定执行、提级执行、委托执行等规定,强化执行款物管理,全面推行网络司法拍卖。

要严格执行最高人民法院《关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》,维护当事人合法权益,杜绝片面追求结案率而滥用终本现象。

4.人民法院应当充分履行执行风险告知和保全、先予执行申请提示责任,认真执行最高人民法院《关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》。要以加大对长期拖延案件、社会高度关注案件和涉行政机关、公职人员案件的执行力度为重点,不断提高实际执行率和执行标的到位率。

要按照最高人民法院《关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释,切实启动自诉机制,加大打击拒不执行判决、裁定犯罪力度,真正发挥对失信被执行人的威慑作用。

5.人民法院的执行工作要以公开促公正,依法公开执行裁判文书、执行标准、规范、程序以及执行过程,实行网上办案、动态监控和数据实时采集分析,坚决杜绝暗箱操作,保障执行案件当事人和社会公众的知情权、参与权、监督权。

  6.人民法院要进一步加强正规化专业化职业化执行队伍建设。按照规定的比例足额配备执行人员,不断强化执行队伍思想政治建设、纪律作风教育、素质能力培训,确保执行人员具备较高的政治素质和专业素质。强化执行办案责任制,加强执行警务保障体制机制建设。

7.行政机关、事业单位和公职人员有履行能力而拒不执行人民法院发生法律效力的判决、裁定及其他生效法律文书的,人民法院可以向其上级或行业主管部门及所在单位发送司法建议,并将相关情况通报纪检监察机关;同时根据情节轻重,依法予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三、进一步形成支持人民法院执行工作合力

  8.坚持党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、相关部门配合、社会各界参与的综合治理执行工作格局。国家机关、企业事业单位、社会组织及个人应当自觉履行生效法律文书确定的义务。负有协助执行义务的单位、组织和个人,应当依法及时协助人民法院执行,禁止地方和部门保护主义。人民法院应当加强执行联动机制建设,进一步强化执行工作合力。

9.负有协助执行义务的单位应当积极配合人民法院进一步完善被执行人财产查控机制,建立健全不动产、存款、住房公积金、金融理财产品、证券、保险、股权、车辆等主要财产形式的网络化、自动化执行查控体系,进一步拓展财产查控范围,实现对被执行人财产查控的全覆盖和网络查询、冻结、扣划等功能一体化。

10.人民法院执行案件时,需要办理相关财产所有权、使用权的查询、查封、扣押、冻结、转移等手续及查询工商、税务、户籍等档案的,负有法定协助执行义务的单位和个人,应当支持、配合人民法院开展执行工作,不得推诿、拖延、阻碍执行。

11.公安机关应当根据人民法院协作要求,协助核查被执行人身份信息、出入境信息和车辆财产等信息,限制对失信被执行人签发、换发或补发出入境证件,限制人员出境,并实现协助事项的网络化办公。

公安机关应当协助人民法院查找被执行人下落,对规避、妨碍、抗拒执行的被执行人,根据情节轻重,依法采取查扣车辆、临时控制、网上追逃等强制措施。及时处置暴力抗拒执行,冲击执行现场,围攻、殴打执行人员,毁坏执行装备等案件,用足法律赋予的制裁措施,切实维护法律尊严和权威。

12.人民法院决定拘留、逮捕的被执行人及协助执行义务人,被执行人及协助执行义务人所在地公安机关拘留所、看守所应当及时收押。

对人民法院移送的案件,公安机关经过审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任,符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的立案条件,应当依法立案。

公安机关认为不符合立案条件或经立案侦查发现不应追究嫌疑人刑事责任的,应当听取移送法院意见,并在作出决定后3个工作日内书面通知移送法院。

人民法院认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查的,可建议检察机关予以监督。检察机关认为需要公安机关说明不立案理由的,经检察长批准,应当要求公安机关书面说明不立案的理由。检察机关认为公安机关不立案理由不能成立的,应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案。

检察机关对于涉嫌犯罪的暴力抗拒执行、不协助执行、干预执行等行为,应当依法及时履行批捕、起诉等职能。

13.负有信用惩戒职能的国家机关和其他组织,要实现与全国信用信息共享平台联合惩戒系统的网络对接,严格执行《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》,将人民法院发布的失信被执行人名单信息嵌入本单位管理、审批工作系统中,实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动监督,并在职能范围内对失信被执行人在从事特定行业限制、政府支持或补贴限制、任职资格限制、准入资格限制、荣誉和授信限制、特殊市场交易限制、限制高消费及有关消费等方面实施信用监督、警示和惩戒。

14.全市各级人民政府要积极支持人民法院执行工作,将国家机关及其部门依法履行生效法律文书、支持人民法院执行工作情况纳入法治政府建设考核内容。

四、进一步营造良好的社会舆论环境

15.加强法治宣传教育,大力弘扬尊崇法律、尊重司法、诚实守信的社会风尚,提高全社会法治意识,促进社会诚信体系建设。各新闻媒体要把依法公开发布失信被执行人信息作为建设社会诚信体系的一项公益事业,加强对执行工作法律法规和失信被执行人信用惩戒情况的宣传,强化正确舆论导向。建立信用“黑名单”,通过电视、报纸、广播、微信、微博等媒介和在车站、广场等公共场所设立曝光台等手段,加大对不履行执行义务甚至抗拒、阻碍人民法院执行行为的惩戒曝光力度,提高震慑力。

16.各有关单位要加强法治宣传,提升公民的法治意识和对执行不能案件的商业风险、交易风险、社会风险、法律风险的认识,在全社会营造诚实守信的良好氛围。

五、进一步加强对执行工作的监督

17.全市各级人民代表大会常务委员会应当加强对同级人民法院执行工作的监督,通过听取和审议专项工作报告、执法检查、视察、调研、组织人大代表见证等方式,依法监督人民法院开展执行工作。

各级人大代表要自觉履行生效法律文书,对拒不履行执行义务的人大代表,人民法院要及时向人大代表所在的本级人大常委会报告。

18.人民法院应当主动接受同级人民代表大会及其常委会的监督,依法接受人民检察院的法律监督,自觉接受新闻媒体、社会各界和人民群众的监督,完善内部监督机制,确保执行行为高效、廉洁、规范运行。

19.全市各级监察机关要畅通信访举报、控告渠道,主动受理并及时立案查处人民法院工作人员在执行工作中存在的消极执行、选择性执行、乱执行及滥用职权、徇私枉法等行为,根据情节轻重,给予相应纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

20.检察机关应当按照法律规定履行监督职责,加强对执行活动的法律监督。

21.负有协助执行义务的单位及其工作人员不依照本决定履行职责的,人民法院可以向其上级或行业主管部门及所在单位发送司法建议,并将相关情况通报纪检监察机关,有关部门应当及时组织核查并依法处理。

22.本决定自公布之日起施行。

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