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人大工作信息第103期
作者:研究室 文章来源:srd 更新时间:2018-5-10 10:02:48 点击:

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(总第103期)

 

佳木斯市人大常委会研究室              2018115

 

 

[工作动态]

市第十六届人大常委会召开第九次会议 市人大常委会党组书记、主任刘臣讲话

市人大常委会对我市新任省人大代表进行集中培训

[领导讲话]

担当新使命 开启新征程

——市人大常委会党组书记、主任刘臣同志在市十六届人大常委会第九次会议上的讲话(根据录音整理)

[审议发言]

谋全局 议大事 献良策

——市十六届人大二次会议代表审议发言摘要

[调查报告]

关于全市脱贫攻坚工作专项视察的报告

[纪   实]

服务大局谋发展 依法履职谱新篇

[代表风采]

真情似春雨  润心细无声

——记市人大代表、佳木斯林业机械厂动力车间主任王秀雨

 

 

编者按:

光阴似箭,岁月如歌。伴随着《人大工作信息》铿锵的足迹,我们迎来了自20073月创办至今的十一个春秋。回首我们不断探索、成长和创新的历程,衷心地感谢一直以来对《人大工作信息》给予支持和关爱的各级领导、人大代表、人大工作者!值此新春即将到来之际,我们祝大家在新的一年里,身体健康、万事顺意! 

牢记关爱重托,不负殷殷期望。2018年,我们将不忘初心,继续前行。《人大工作信息》重点围绕常委会中心工作,精准策划选题,强化深度报道,贴近实际、贴近代表、贴近群众,大力宣传社会主义民主法治、展示人大代表风采、促进工作交流,奋力谱写新时代人大工作新篇章。同时,我们也期待各县(市)、区人大常委会和市人大各委办室的同志们积极撰稿,踊跃投稿,及时反映人大工作中的好举措、好经验,为全市改革发展增添正能量,使《人大工作信息》更接地气、更具亲和力。

 

 

 

市第十六届人大常委会召开第九次会议

市人大常委会党组书记、主任刘臣讲话

 

市十六届人大二次会议刚刚闭幕,市第十六届人大常委会召开第九次会议。市委常委、市纪委书记、市监委主任姜宏伟向会议提请人事任免案。会议审议通过了人事任免案。

市人大常委会党组书记、主任刘臣,市人大常委会副主任周启涛、谭灵芝、王君清、周雷、梅振学,秘书长杨松光及常委会组成人员共38人出席会议。

市人大常委会党组书记、主任刘臣主持会议并讲话,他指出,站在新的历史起点,市人大常委会组成人员和全体机关干部一定要铭记人民群众和各位代表的信任与重托,担当新使命,开启新征程,要牢牢把握大局,提高政治站位,依法履行职责,充分发挥职能作用,推进我市人大工作再上新水平,再创新特色,再作新贡献。

刘臣在讲话中提出,要深入学习宣传贯彻党的十九大精神,以更加自觉的态度,坚持党的领导,保证人大工作正确方向。要在思想上牢固树立党的观念,在政治上注重维护市委权威,在行动上与党保持一致。一定要按照中央和省市委的要求,把学习贯彻落实十九大精神抓在手上,作为首要政治任务安排好、落实好。要坚持联系职能、联系实际、联系自身,在学懂、弄通、做实上下功夫,确保贯彻落实党的十九大精神出工作成果,出发展成果,坚定“四个意识”和“四个自信”,切实把党的领导贯穿人大工作始终。

刘臣要求,要按照新时代新要求,依法履职主动作为,在佳木斯振兴发展中发挥应有的作用。人大工作只有与市委决策合拍,与政府工作合力,与人民群众合心,围绕大事、要事、难事依法履职,主动作为,才能做到有为、有位、有威。要围绕市委工作中心履好职;要围绕保障各项民生好事实事履好职;要围绕维护宪法和法律权威促进公平正义履好职;要围绕我市长远发展履好职。

刘臣强调,要加强学习,不断提高履职能力和水平。要以用促学,做熟悉法律的行家里手。要站稳立场,让依法监督体现出支持厚爱。要提高质量,不断提升人大工作效能和权威。要围绕问题监督出效能,围绕精准监督出水平,围绕整改落实出权威。要加强人大机关自身建设,保证人大工作充满活力。要以“两学一做”教育常态化制度化以及“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手,按照“三个好把式”“五个好作风”要求,持续改进工作作风,不断提升履职能力,切实增强工作实效,真正把人大机关建设好。要有为民情怀,增强责任意识;要有法治思维,提高工作规范化水平;要强化服务意识,积极为代表履职创造条件;要自觉接受监督,切实增强廉洁意识;要弘扬五个好作风,提振人大工作精气神。(姜宇)

 

 

 

市人大常委会对我市新任省人大代表

进行集中培训

 

116日,为切实做好省第十三届人大一次会议的参会准备,按照省、市委的要求,市人大常委会对我市参会的省人大代表进行了集中培训。会上省检察院、市委组织部、市中级人民法院以及市人大常委会研究室、财经委、预工委、人事选举办等相关部门的负责人分别就如何提高代表政治素质、履职纪律要求、审议“一府两院”工作报告、撰写代表议案和建议等方面进行了认真讲解。会议由秘书长杨松光主持,市人大常委会各委办室负责同志参加了学习培训会,市人大常委会党组书记、主任刘臣参加培训会并对参会代表提出希望和要求。

刘臣强调,即将召开的省第十三届人大会议是全省人民瞩目的一件大事,参会的省人大代表肩负着全市人民的期望和重托,全体代表要高度重视这一政治活动,切实增强荣誉感、使命感和责任感,把思想统一到开好这次大会上来。要加强学习和调研,为参会做好充分准备,深入熟悉和了解佳木斯经济社会发展情况,讲好佳木斯故事,传递好佳木斯声音,做好人民的代言人和佳木斯形象的宣传员。要讲政治、讲大局、讲责任、讲纪律,把讲政治作为第一政治任务摆在首位,切实体现在投票选举、讨论报告、意见建议提出和遵守会议纪律上,注重用党的十九大精神武装头脑,指导开好会议。要加强协调服务,为代表履职创造条件。大会工作人员要增强政治意识和责任意识,各司其职,各负其责,积极配合,保证会议顺畅。人大常委会各部门要分工协调,使代表和市委市政府各部门高效对接,把相关材料整理好,及时发到代表手中。要把参加省人代会作为当前重要的工作任务,以饱满的政治热情,共同努力,集中精力开好本次会议。(王跃金)

 

 

担当新使命 开启新征程 

 

---市人大常委会党组书记、主任刘臣同志在市十六届人大常委会第九次会议上的讲话

 

201815日)

(根据录音整理)

 

同志们:

市十六届人大二次大会刚刚闭幕,今天我们召开人大常委会会议,任命新组建的市监察委副主任委员。这次市人代会开得很好、很成功,是一次凝聚共识、鼓劲加油、风清气正的会议。会议之所以开得很圆满,是因为有市委的正确领导和全体人大代表及常委会组成人员的共同努力。这里要特别指出的是,市人大常委会党组高度重视,尤其是在启涛同志精心主持、周密安排下,机关全体工作人员做了大量扎实的工作,为确保大会圆满成功作出了突出贡献,值得表扬。

当前,我市正处在一个极为重要的发展关口,站在新的历史起点。常委会组成人员和全体机关干部一定要铭记人民群众和各位代表的信任与重托,牢牢把握大局,提高政治站位,依法履行职责,充分发挥职能作用,推进我市人大工作再上新水平,再创新特色,再作新贡献。为此,我提出几点希望和要求,与大家共勉。

一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神,以更加自觉的态度,坚持党的领导,保证人大工作正确方向    

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。学习宣传贯彻党的十九大精神,是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。党中央、省市委高度重视十九大精神的学习贯彻落实工作,特别是刚刚闭幕的市委全会审议通过了《中共佳木斯市委关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神,努力推动农业富民工业强市城市提档开放兴市的决定》,这为我们全面学习、准确领会、深入贯彻党的十九大精神提供了遵循。对此,我们一定要按照中央和省市委的要求,把学习贯彻落实十九大精神抓在手上,作为首要政治任务安排好、落实好。要坚持联系职能、联系实际、联系自身,在学懂、弄通、做实上下功夫,确保贯彻落实党的十九大精神出工作成果,出发展成果,坚定“四个意识”和“四个自信”,切实把党的领导贯穿人大工作始终。

要在思想上牢固树立党的观念。坚持党的领导,坚持正确的政治方向,既是人大开展工作的前提,也是人大发挥作用的保障。就常委会这个集体而言,强化政治意识,坚持党的领导,就是要紧跟市委的发展思路和工作重点,谋划人大的工作方向和具体任务,确保人大工作始终沿着正确的方向前进。

要在政治上注重维护市委权威。要心中有组织、胸中有大局,善于及时通过法定程序,保证市委的重大决策转化为全民意志,保证市委的部署要求得到贯彻落实,保证市委的人事安排能够顺利实现。确保自己的履职行为,有利于巩固党的执政地位、有利于增强党的执政权威、有利于实现党的执政使命。

要在行动上与党保持一致。在履行职责的全过程都要贯穿、落实、体现市委的要求。特别是在议事决事、任免干部时,必须准确把握、坚决贯彻市委的决策、意图和主张,这是我们每个组成人员必须具备的基本政治素质。要自觉维护党的集中统一领导,不利于党的集中统一领导的话不说,不利于集中统一领导的事不做,对破坏党的集中统一领导的言行要进行坚决斗争,为营造我市团结和谐、风清气正的良好政治环境作出应有的贡献。

二、按照新时代新要求,依法履职主动作为,在佳木斯振兴发展中发挥应有的作用

党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断。当前,正是我市大有作为的机遇期、实现小康社会的决战期、精准扶贫的攻坚期和改革发展的关键期。我们人大工作只有与市委决策合拍,与政府工作合力,与人民群众合心,围绕大事、要事、难事依法履职,主动作为,才能做到有为、有位、有威。

要围绕市委工作中心履好职。市委十三届三次全会确定了推动“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市”的战略目标。我们要坚决贯彻落实市委战略决策部署,把人大工作融入市委工作“大盘子”,抓住依法履职的着力点,把握党委、人大、政府共谋发展的结合点,认真履行立法、监督、决定、任免等各项职权,坚决做到市委的决策敲定到哪里,我们的工作就推进到哪里;市委的重心摆放到哪里,我们的监督就跟进到哪里;市委的主题明确到哪里,我们的力量就汇聚到哪里,全力推动市委决策部署落实。比如,市委书记徐建国同志在市委十三届三次全会结束时发表重要讲话时强调,当前全市要突出抓好项目建设、脱贫攻坚、国家高新区创建、大米产业展览交易基地建设和抓好供热及各类热点难点问题等五项重点工作。我们要行动迅速,采取得力措施,紧盯目标,找准切入点,以“钉钉子”精神,通过开展人大代表视察、专题调查和执法检查,在推动五项重点工作方面发挥人大职能作用。

要围绕保障各项民生好事实事履好职。党的十九大指出:“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在这些方面,都需要人大及其常委会依法履行职责,回应人民的新期待。今年政府工作报告提出办好10件民生实事。这些民生实事,我们有责任和义务,通过依法开展专题询问、专项工作评议等监督方式,集中力量开展监督,督促市政府真正把实事办实、好事办好,让群众从中感受到更多的获得感和幸福感。

要围绕维护宪法和法律权威促进公平正义履好职。要认真做好立法、监督、决定、任免工作,切实行使好“四权”。要深入推进依法行政监督,督促政府全面正确履行政府职能,严格规范公正文明执法。要持续开展对经济发展环境的监督,推进政务公开和办事公开,加快建设法治政府。要强化司法监督,促进司法公正,提高司法公信力,为从根本上优化经济发展环境创造条件,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强对宪法和法律法规的实施监督,保证法律法规在我市得到正确实施,促进法治佳木斯建设。

要围绕我市长远发展履好职。发展是第一要务,人大责无旁贷。在发挥职能作用、促进发展方面要注意防止和纠正各种急功近利的行为,不贪一时之功、不图一时之名,多干打基础、利长远的事。要对发展规划、重点工程、政府负债、国企改革等事关经济社会发展全局、根本和长远的重大问题,通过人大行权方式,主动及时地提出意见建议,作出决议决定。

三、加强学习,不断提高履职工作能力和水平

习近平总书记指出:“学习是催生治国理政新思想新实践的‘金钥匙’”。我们要切实增强学习的主动性、针对性,学以明责、学以致用、学思践悟,提高战略思维、辩证思维、法治思维和创新思维能力。

要以用促学,做熟悉法律的行家里手。依法办事是常委会工作的基本特点和根本原则,各位组成人员要学习法律、熟悉法律、掌握法律,特别是宪法、监督法、代表法、组织法,这些是我们履行职权的尚方宝剑,一定要弄懂弄通。对与常委会监督议题相关的其它法律法规,也要有所涉及、有所知晓,确保自己不讲错话、不讲外行话、不讲于法无据,甚至违背法律的话。要让党委相信人大,让监督对象信服人大,让社会各界点赞人大。掌握熟悉法律法规是基础和前提。希望各位都要争做一名人大工作的行家里手,特别是在掌握和熟悉相关法律上要高人一筹。

要站定立场,让依法监督体现出支持厚爱。大家知道,社会主义民主与西方民主制度有本质的不同。一是坚持党的领导;二是监督的出发点和落脚点不同,我们是站在党和人民的立场上,不断完善监督,造福人民,这就是人大民主的初心和使命。我们在行使监督职权时,既要体现党的集中统一领导意志,又要体现不同与国家机关的职能作用;既要有法律高度,又能体现人民心声;既要有严肃的态度,又要体现支持厚爱,从而不断增强监督对象对国家根本政治制度的尊重和敬畏,忠诚地为民履行好职责。比如说,在三查(察)工作中,成绩要讲,但更主要的是提出意见和建议。做到行为有法度、批评有依据、评议有情理、建议有可能。中肯而不偏狭,严厉而不苛刻、要求而不刁难。让监督促进工作质量提升、促进工作机制完善、促进经济发展,提升人民群众的满意度。

要提高质量,不断提升人大工作效能和权威。一是围绕问题监督出效能。监督是人大工作的主责主业,也是我们履职的一种行为,其目的就是要坚持问题导向,发现问题、分析问题、提出意见建议以便解决问题。如果遇到问题绕着走,或有意回避问题,怕解决难题,长此以往,人大监督的功效将会大打折扣,人大的权威也将受到挑战。人大监督绝不是为了评功摆好、“锦上添花”,而是指出问题,提出建议,推动工作。二是围绕精准监督出水平。

在监督工作中要住重点,避免发生事无巨细,面面俱到的问题,要坚持抓大事、督大事的原则,突出在“三个环节”,务求“三个精准”上下功夫。一要突出对监督重点的把握,务求监督议题精准;二要突出调查的深度和广度,务求掌握情况精准;三要突出会议审议的质量,务求审议结果精准。只有这样才能切实提高监督的水平和实效。三是围绕整改落实出权威。我们人大的每一项监督活动,都是通过会议审议,在作出决议决定或审议意见后,意味着该项监督工作任务才完成了一半,下一半就是抓跟踪问效和整改落实,这也是人大常委会开展监督活动的终极目标。所以,对审议形成的决议决定或审议意见,都要提出具体的整改时限,并安排相关工作机构,定期不定期地检查和督促整改落实情况。同时,要强化审议事项整改情况力度,常委会会议要逐条听取“一府两院”对所有审议意见的整改情况汇报,进行满意度测评,并公开测评结果,接受社会监督。必要时也可启用专题询问或质询等刚性监督手段,真正做到议必决、决必行、行必果,从而不断提升人大工作的效能和权威。

四、加强人大机关自身建设,保证人大工作充满活力

事业成败,关键在人,打铁还需自身硬。要以“两学一做”教育常态化制度化以及“不忘初心、牢记使命主题教育”为抓手,按照“三个好把式”、“五个好作风”要求,持续改进工作作风,不断提升履职能力,切实增强工作实效,真正把人大机关建设好。

一要有为民情怀,增强责任感。“利民之事,丝发必兴”。要牢固树立“对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意”的工作理念,始终把民意诉求作为第一信号、维护民利作为第一责任、人民满意作为第一标准,坚持真心实意办实事、诚心诚意解难事、全心全意做好事,着力督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以为民服务、为民谋利的实际行动来取信于民。我们不仅要有“为民情怀”更要有“强烈的责任感”。决定一个人工作成败的,不是职位高低、能力大小,关键在于是否有责任心。不论干什么工作、做什么事情,都要树立起强烈的责任心,以只争朝夕的进取精神,雷厉风行,高效率、快节奏,今日事今日毕,决不让领导部署的工作在自己手中延误、需要办理的事情在自己手中积压。希望大家在这方面要发挥表率作用。

二要有法治思维,提高工作规范化水平。人大的各项工作,都要在法律的框架内进行,做到内容合法、程序合法、行为合法,就必须言必称法、事必依法、行必守法。这是既是适应新时代、新任务的要求,也是人大工作对大家提出的基本要求。我希望大家都要把法治思维、法治方式放在重要位置,让法治思维成为工作常态,时刻用法律法规规范自己的言行。今后我们开展工作时要用法,审议发言时要靠法,跟踪监督时要依法,要让法治精神在我们身上得以充分弘扬。“没有规矩,不成方圆”。人大工作特有的政治性、法律性、程序性、规范性、民主性,要求我们必须按制度约束、规范工作行为。只有建立健全各项规章制度,才能确保人大机关工作规范、高效、有序进行。我们既要严格执行以往工作中形成的好制度,又要善于总结经验,加强对人大工作规律和特点的研究,进一步促进各项工作的制度化、程序化和规范化。

三要强化服务意识,积极为代表履职创造条件。人大代表是人民代表大会的主体,是人大工作的根基和力量之源。只有发挥好人大代表的作用,才能彰显人民代表大会制度的特点和优势,才能提高人大工作整体水平。希望大家都要自觉地增强服务意识,创新服务手段,提高为代表服务的质量和水平,优化代表履职服务环境,健全和完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众的制度,拓宽代表参与常委会工作的渠道,切实做到服务到位、保障到位,积极为代表履职创造条件,夯实发挥人大职能作用的基础。

四要自觉接受监督,切实增强廉洁意识。监督者更要接受监督。我们要牢记习近平总书记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的教诲,知敬畏、存戒惧、明底线,重品行、讲操守,慎初慎微,强化约束,自觉接受组织监督、群众监督和社会监督。要严守工作纪律和廉政纪律,严格执行党风廉政建设的各项规定,严格遵守廉政准则和中央八项规定精神,真正做到清白做人、清正为官、清廉行政,经得起考验,进一步营造常委会良好的政治生态环境。

五要弘扬五个好作风,提振人大工作精气神。面对新时代、新目标、新任务,我们必须干在实处、走在前列,做建设法治佳木斯的坚定者、奋进者、推动者。要大力弘扬勤于学习好作风。要把增强法律素养作为立身之本,认真学习掌握法律法规和有关政策规定,学习掌握人大工作必备的法律和专业知识,使法律学习经常化、制度化,努力做到“学之渊、知之广、思之深、谋之远”。通过学习解放思想,转变观念,勇于创新,推动人大工作和建设创新发展。要大力弘扬严谨细致好作风。践行“三严三实”,弘扬“三老四严”作风,倡导“工匠精神”和精细化工作态度,坚持高标准、严要求,一丝不苟、精益求精。特别是掌握情况、制定方案、配套措施和工作落实方面都要精细,善于在精细中出彩,争做追求卓越的好把式。要大力弘扬勤勉高效好作风。不断提升工作精气神,坚决克服不思进取、办事拖拉、互相推诿、效率不高的现象,对做出的决策、部署的工作、定下的事情,立说立行、马上就办,一抓到底、务求实效。争做雷厉风行的快把式。要大力弘扬务实担当好作风。崇尚实干办事,勇于担当敢碰硬,矛盾面前不躲闪,挑战面前不畏惧,困难面前不退缩,积极引导常委会组成人员和机关干部想干愿干积极干、能干会干善于干,争做埋头苦干的真把式。要大力弘扬严格自律好作风。带头廉洁从政,增强政治定力、纪律定力、道德定力,抵腐定力,注重家教家风,时刻防范,警种长鸣,从严教育管理子女、亲属和身边工作人员,真正把纪律和规矩立起来、严起来,永葆共产党人的政治本色。

同志们,新时代要有新气象,新一年要有新起色。站在新的起点上,我相信,有市委的坚强领导和关心支持,大家在新的一年里,一定能够以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,同心同德、开拓创新、扎实工作,为促进我市人大工作创新发展作出新的更大贡献!

 

 

 

 

谋全局 议大事 献良策

——市十六届人大二次会议代表审议发言摘要

 

市十六届人大第二次会议期间,与会代表认真审议市人大常委会和“一府两院”的工作报告,积极踊跃发言,建言献策,现将部分代表发言刊发如下。

市人大代表、富锦市人大常委会主任吕广良说,邵国强代市长所作的政府工作报告全面客观,实事求是,思路清晰,目标宏伟,措施具体,有很强的实践性、理论性和针对性,充分体现了党的十九大、省委十二届二次全会及佳木斯市委十三届三次全会会议精神。具有以下几个特点:一是贴近我市实际,紧紧抓住农业富民这个根本,围绕农业做文章;二是抓转型升级,工业企业效益持续好转;三是重视民生福祉,把增进民生福祉放在了工作的重中之重。尤其是体现在脱贫攻坚工作中,市委、市政府把这项工作当作第一民生工程,坚持精准扶贫、精准脱贫,以产业扶贫为根本,以金融脱贫为重点。建议:一要在推动转型发展上下功夫。注重在“特”字上做足文章,找准特色发展之路,建成特色鲜明的现代化城区;深入实施创新驱动战略,推进传统产业改造升级;加大产业园区建设力度,大力发展现代物流和文化旅游产业。二要在发展现代农业上求突破。积极调整优化产业布局,加大对农业“龙头”企业扶持力度,培育壮大农民专业合作社、家庭农场、种养大户等现代经营主体,做大做强农业特色产业,努力实现农业发展向现代化、精细化、产业化方向转变。

市人大代表、富锦市宏源粮贸公司董事长杨尊涛认为:政府工作报告文风朴实,结构严谨,简明扼要,通篇贯穿了求真务实的精神,总结成绩,分析深刻,切中要害,体现了对党、对人民、对佳木斯市发展高度负责的态度。建议:一是要在推进外向型经济发展上有作为。加大投入力度,使外向型产业真正成为拉动经济发展的新引擎;二要加强环境保护方面的工作力度,重点对大气、饮水安全、土壤污染等加大监测及执法力度,切实落实生态保护责任制度。

市人大代表、富锦市妇联副主席曲学冬建议:一是要在保障和改善民生上做文章。聚焦精准扶贫攻坚战役,用好用足各项精准扶贫政策和措施,带动我市贫困人口长期稳定脱贫致富;要持续提升社会保障水平,统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利和慈善事业发展。二是要在深化改革上下功夫,突出问题导向,持之以恒地推进社会各领域的改革向纵深发展,以改革带动发展,以改革促进发展,让改革激发内生发展动力。

市人大代表、同江市人大常委会主任李春生说,市人大常委会工作报告重点明确,文风朴实,务实创新,是一个很精彩的报告。过去的一年,市人大常委会紧紧围绕全市大局,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国贯穿人大工作始终,着力增强监督实效、扎实推进地方立法工作、发挥代表主体作用、协调推进基层人大工作、切实加强自身建设,为实现全市经济社会和民主法治建设做出了突出贡献,彰显了新时代人大工作风采。下一步,我们要主动适应新常态,重点做好五个方面工作:围绕中心,服务大局,依法履行职责,促进全市经济社会科学发展;坚持以人为本、履职为民,切实维护人民群众根本利益,保障和促进民生改善;加强和改进人大工作,推进社会主义民主法制建设,加快依法治市进程;要密切与代表的联系,积极支持和保障代表依法履职,发挥代表作用,提高代表工作实效;切实加强自身建设,努力把市人大常委会建设成忠实履行宪法和法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关。

市人大代表、同江市丰林达循环经济园区总经理王照红说,作为一名企业界的代表,我认为政府工作报告非常接地气,从报告中看到了市政府务实严谨的工作态度,看到了我市发展的新希望,深感振奋,倍受鼓舞,更增强了我们加快企业发展的信心和决心。特别是邵国强代市长在“扩大全方位对外开放,提高开放型经济水平”中提到要积极融入国家“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设。我觉得,这个定位非常准确,非常务实。我们作为同江市具有进出口资质的外贸企业,一定要在落实“进口抓落地,出口抓加工”上积极创新,不断扩大产业链条,使企业进一步做大做强,更好地回报社会。

市人大代表、市委常委、桦南县委书记鲁长友认为:听了市政府工作报告,有四点感受:一是“全”,总结和安排部署工作涉及经济社会发展的方方面面;二是“实”,通篇用数据说话,求真务实;三是“准”,对存在的困难和问题进行分析,准确透彻;四是“新”,报告积极研判新形势,按照新要求,主动适应新常态,谋求新作为。落实好政府工作报告,桦南县要建好建成一支能力强、素质高的干部队伍;要抓好农业结构调整,大力推进林下经济,作全市发展的排头兵;调整畜牧业养殖结构,实现农民真正增收;要不断加大招商引资力度,重点把目标定位在引进有产业拉动力的龙头企业,龙头项目;要发挥区位优势,打好集旅游、购物、休闲与一体的新桦南城市品牌;要建立互联网平台,大力推广桦南县绿色、有机产品。

市人大代表、桦南县人大常委会主任滕东红认为,市人大常委会工作报告对去年的工作总结实事求是、全面客观,提出今后的工作思路紧扣中心、科学清晰。过去的一年,市人大常委会在市委的坚强领导下,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,牢固树立“四个意识”,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,站位全局,勇于担当,尽责有为,忠实地履行宪法和法律赋予的职责,用优异的工作业绩续写人大新篇章,在全社会树立起人大常委会新形象。新的一年,我们要着重从以下几个方面下功夫:一是紧紧围绕市委工作思路举措,抓重点、求实效,努力促进经济社会健康发展。二是引导代表发挥好宣传作用、带头作用和议政作用,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智。三是依法履行职责,创新监督机制,增强监督实效,努力把人大工作提高到一个新水平。

市人大代表、汤原县委书记付慧华认为,政府工作报告以一种实事求是的态度,全方面地回顾和总结了过去一年的工作,认真分析了面临的形势,结合习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记对我省的重要讲话精神,切合实际地对2018年工作作出了安排,对贯彻落实“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市”的发展理念,提出了更具体可行的措施,充分体现了对市委全会精神的融合。特别是明确了10件民生实事,真正体现了市政府为群众着想、为人民服务的工作初心。我们也要紧跟步伐,从加快改革创新、乡村振兴、工业发展、城区建设、环境优化、改善民生等方面着手,推动县域经济快速发展,为全力助推新时代佳木斯振兴发展而不懈奋斗。

市人大代表、汤原县人大常委会主任邹卫东认为,政府工作报告能够求真务实、立意深远,突出重点、力办实事,明确目标、措施可行。在今后的工作中,我们要充分领会和贯彻好党的意图,本着一切权力属于人民的原则行使好职权,在改善人居环境、提升居民生产生活水平、保障和改善民生等方面下功夫,着力解决好群众关心关切的热点、焦点、难点问题,切实解决好关乎群众生产生活的实际问题,让人民群众真正感受和享受到国家建设和社会发展的成果和成效,不断提升全民幸福感、满意度和获得感。

市人大代表、汤原县人民政府县长徐凤军认为,政府工作报告在保护生态环境和依法治理环境污染工作上,能够正视问题,细致研究,认真回应,并且切合实际地提出了具体的解决措施,这既是对当前存在问题及时快速的解决,也是从长远着手对我市污染防控和环境治理工作目标的部署,体现了市政府对打好污染防治攻坚战的决心和高度负责的态度。我们将进一步结合县情实际,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实好政府报告精神,把污染防控和环境治理各项工作落实到位,为实现新时代佳木斯市振兴发展贡献应有之力。

市人大代表、黑龙江省丰兴米业有限公司总经理李国营说,我完全赞同市人大常委会和法检两院的工作报告。我认为,市人大常委会工作报告主题鲜明,条理清晰,语言朴实,内涵丰富,是一个务实为民的好报告。“两院”报告讲成绩恰如其分,讲措施切实可行,体现了实事求是、开拓创新精神。建议“两院”要适应司法改革新要求,牢牢把握司法为民、公正司法工作主线,忠实履行宪法和法律赋予的职责,在新的一年里,取得更大的成绩。

市人大代表、桦川县委书记郭广福认为,政府工作报告系统全面、实事求是地总结了全市2017年取得的成绩和经验,客观地指出了前进中存在的困难和问题,对2018年的重点工作进行了安排部署。整个报告具有很强的针对性和可操作性,非常符合佳木斯实际,是我们做好今后工作的行动纲领。将认真地把报告精神贯彻好、落实好,把全县上下的思想统一到这个报告上来,按照报告的总体要求,创新实干,狠抓落实,为推动五新桦川建设做出积极贡献。

市人大代表、桦川县人大常委会主任孙国炜表示:市人大常委会工作报告,实事求是地总结了去年的工作,即肯定了成绩,又指出了问题。对2018年工作安排,思路清晰,重点突出,切合实际。一是突出大局意识,坚持把贯彻落实十九大精神贯穿人大工作全过程。二是突出了以人为本的理念,坚持把群众的利益放在首位。三是突出了代表的主体地位,努力加强和改进代表工作。四是突出了制度创新,自身建设进一步加强。推进了人大工作制度化、规范化的进程,为我们基层人大工作做出了表率。

市人大代表、抚远市人大常委会主任杜丽萍说:政府工作报告回顾总结了过去一年的工作,成绩有目共睹,解决了不少民生难题,大力提升了政府形象。主要有三个突出特点:一是总结成绩客观公正、实事求是。报告对存在的困难和问题分析透彻、准确,有利于我们增强工作的预见性,把握工作的主动权。二是主题鲜明、立意高远。对市情的准确把握和对未来发展的科学定位,具有很强的思想性、针对性和指导性。三是工作部署思路清晰,目标明确,重点突出,措施得力,具有较强的前瞻性。

市人大代表、抚远市人民医院骨外科医生张俊说:就深化医药卫生体制改革提几点建议:一是加快医联体的建设,发挥市级医院的传帮带作用,帮助基层卫生院业务的提升,让老百姓在家门口享受到专家的服务。二是加强中医药适宜技术的推广,让传统的中医药发扬光大,为人民的健康发挥作用;三是加快基层医疗单位绩效工资改革,让更多专家和人才扎根基层。

市人大代表、郊区区委书记高志军认为,政府报告全面客观地总结回顾了我市2017年经济社会发展取得的可喜成绩,分析了当前面临的形势,明确提出了2018年政府工作的总体要求、经济社会发展主要预期目标等,成绩振奋人心,蓝图催人奋进。

市人大代表、郊区人民政府区长冯甲伟认为,政府工作报告确定的推进农业现代化,加快乡村振兴;加快转型升级,提升工业经济质量效益;发展现代服务业,优化城市综合功能等8个方面的重点工作,反映出了代表的心声,报告中提出的坚决打好精准脱贫攻坚战、持续提升社会保障水平、优化城乡公共服务、加强和创新社会治理等,特别是办好办实民生10件实事,更是让代表们倍感振奋,倍受鼓舞。

市人大代表、郊区人大常委会主任郑昌辉表示,市人大常委会工作报告是一个鼓舞人心、凝聚士气的好报告,市人大常委会一年来的工作业绩突出,特别是紧紧围绕市委中心工作,同心同德,求真务实,人大工作有为、有位、有威,为奋力谱写新时代佳木斯振兴发展新篇章做出新的更大的贡献。

市人大代表、黑龙江全民体育教育设备有限公司董事长闫利伟认为,新一届市人大常委会的监督工作有三个亮点:一是围绕市委中心工作开展监督,推动经济加快发展;二是围绕法律法规的贯彻实施开展监督,促进依法治市和法治佳木斯建设;三是积极探索和实践,监督工作不断创新,取得了明显成效。市人大常委会职能作用发挥出色,人大工作有为、有威、有位,实现了良好开局。

市人大代表、市永大物资经销部经理王勇认为,法检两个报告务实高效,主题突出,既总结成绩,也反映了存在的问题,体现了高度负责的精神,为全市振兴发展提供了坚强保证。一是基层法检两院的办案条件得到较大改善。二是坚持司法公正的透明度得到增强。三是法检两个系统敢于正视矛盾和问题,体现了敢于担当的精神。

市人大代表、红黄蓝教育机构经理牟庆辉说,法检两院一手抓惩治,一手抓预防,从源头上提前司法介入,在维护良好社会秩序、推动社会和谐稳定、打造良好经济发展环境上做出了突出的贡献,助推了全市经济社会发展。

市人大代表、黑龙江国光建筑工程有限公司佳木斯分公司总经理汲庆伟说:听了政府报告,通过认真研读,我认为政府工作报告通篇贯穿了十九大精神,是富有朝气的一份报告,接地气、人气,务实、创新,千方百计抓发展,为民爱民,展示了新时代振兴发展的新篇章。百姓对政府有信任感和获得感,脱贫攻坚战已进入最后关头,市政府精准推进,兑现对人民的承诺,积极支持各种创业,营造充分创业,政策激励,保护投资者合法权益。

市人大代表、佳木斯大学研究生部主任吕翠薇认为:市政府注重科技引进,符合习近平总书记提出的发展理念,有利于我们城市发展。以佳木斯大学为中心,为学生的发展、创业带来了极大的帮助。

市人大代表、前进区区委书记杨新说,政府工作报告贯穿了改革创新,突出了为民惠民,是一个鼓舞人心、凝心聚力的好报告。前进区区位、资源等优势将进一步凸显,必将有力推动客流、物流、资金流向前进区聚集,必将催生出一大批新的经济增长点,为前进区的发展带来新的契机,将更加突出中心城区的个性特征,倾力打造“五个中心”,即:交通枢纽中心、社区服务中心、金融商贸中心、宜居宜养中心、创业创新中心。

市人大代表、前进区人民政府区长郝旺说,政府工作报告是对党的十九大精神和以习近平总书记为核心的党中央治国理政新理念、新思想和新战略在我们佳木斯市的具体实践。前进区作为佳木斯市中心城区,要抢抓机遇,真抓实干,积极落实市政府报告确定的目标任务。一是转型升级,创新发展,在优化产业结构上实现新突破。二是抢抓机遇,突出优势,积极培育区域经济发展新动能。三是夯实基础,拓展服务,在创新社会管理保持和谐稳定上提档升级。四是立足根本,突出共享,倾力推进民生实事重点任务落实落靠。五是依法行政,务实高效,在强化自身建设和优化发展环境上持续发力。

市人大代表、前进区人大常委会主任揣伟佳说,政府工作报告通篇贯彻了党的十九大精神,切合佳木斯市实际,是一个立意高远、内容丰富、求真务实、振奋人心的好报告。一是总结成绩实事求是,重在以具体数据和事实说话;分析问题深刻到位,不回避矛盾和困难,体现了求真务实,能深刻感受到佳木斯的发展势头十分强劲。二是切实加强政府自身建设,充分体现了务实奋进的工作作风。

市人大代表、东风区人大常委会主任鲍延懿认为:听了政府工作报告感受很深,感想很多,心灵震撼,倍受鼓舞。一是对2017年工作的总结客观务实、实事求是、亮点纷呈、可圈可点。报告中从六个方面、运用了大量数据,充分展现了过去一年来佳木斯振兴发展的实干篇章,切身感受到了发展给人民生活带来的快捷便利,同时也感受到了工业经济势头强劲和转方式调结构的硕果累累,这一份份满意的答卷,深受鼓舞。二是对2018年工作的谋划思路清晰、目标明确、措施具体、催人奋进。为更好更快推动佳木斯市振兴发展,实现预期目标,报告提出要重点抓好八项工作,每项工作都有抓手,每项工作都有清单,每项工作都有措施,可操作性极强。

市人大代表、东风区第十七小学教师齐雪纯表示,认真聆听了市政府工作报告,感觉这是一份顺民意,聚民心的好报告。问题及形势的分析上能够客观务实,既看到了希望又看到了挑战。安排部署工作层次清晰、重点明确。建议:优化教育资源配置,促进教育均衡发展,推进教育资源的合理配置,推进教育公平,使社会更加和谐发展。

 

 

关于全市脱贫攻坚工作专项视察的报告

 

佳木斯市人大视察组

20171213

 

为深入贯彻市十三次党代会精神,推动全市脱贫攻坚工作实现阶段性预期目标,按照市人大常委会2017年监督工作计划安排,市人大常委会邀请全国、省、市三级人大代表组成视察组,于8月下旬至9月下旬,分两个阶段,先后深入到汤原、桦南、富锦、同江、郊区等县区,通过听取当地政府专题汇报,实地走访不同类型的贫困村、贫困户,了解贫困村、贫困户生产生活情况、致贫原因、现实困难、脱贫思路和近期及长远打算,组织各帮扶部门领导、驻村工作队、贫困村干部及贫困户参加的座谈会等多种形式,对全市脱贫攻坚工作各项政策措施的贯彻落实情况、阶段目标任务的完成情况进行了视察。现将视察情况报告如下:

一、精准扶贫成果显著

年初以来,市政府及相关部门认真贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议、省扶贫开发领导小组工作会议、全省脱贫攻坚“回头看”动员会议和省市脱贫攻坚工作推进会议精神,在创新机制、落实责任、精准扶贫等方面超前谋划,多措并举,全力打好脱贫攻坚战。

1、认真落实省委“回头看”工作部署,摸清贫困底数

按照省委脱贫攻坚“回头看”工作动员会议安排部署,市政府及各县(市)区党委政府在第一时间分别召开市、县委常委会、政府常务会和脱贫攻坚工作推进会、动员会、座谈会、业务培训会等,传达会议和文件精神,坚持回到原点全覆盖,创新工作思路,全面重新开展精准识别和精准退出工作。重新识别后,建档立卡数29681户、61992人,其中已脱贫人口11444户、22986人,未脱贫人口18237户、39006人。2017年预计112个贫困村退出,16123人实现脱贫。

2、突出政策精准,分类落实扶贫措施

一是推进产业扶贫。坚持把产业扶贫作为“挖穷根”的治本之策和坚持用大产业带动大脱贫的发展思路,注重把中央和省委精准脱贫要求与佳木斯具体实际相结合,围绕农业供给侧结构改革,调整种植业结构,推进特色产业发展;引导支持各类新型经营主体创建和壮大,带动贫困人口共同脱贫致富;用好用足国家产业扶贫政策,积极推进光伏、金融扶贫等项目。二是推进教育扶贫。坚持扶贫先扶智,让贫困家庭的孩子们吃得饱、住得暖、有学上,确保不让任何一个贫困家庭孩子因经济困难而失学,切实阻断贫困代际传递。三是推进健康扶贫。精准识别因病致贫返贫人口,实行五色健康档案动态管理,将计划生育失独家庭纳入扶贫范畴。推进新农合大病保险全覆盖,将贫困人口住院报销比例提高5%,切实减轻了贫困人口尤其是因病致贫人口医疗负担。四是推进社会保障扶贫。坚持对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的由社会保障来兜底。在政策措施上搞好衔接、形成合力,逐步实现低保线和扶贫线“两线合一”、无缝对接,从制度层面实现“能扶尽扶、应保尽保”。五是推进住房保障安全。认真落实国、省住房保障政策,全面加大贫困户住房安全工作推进力度,结合各地实际,把有限的资金用到住房最危险、最需要帮助的贫困家庭上,采取改造、翻新和“租闲换旧”等多种方式解决农村住房保障问题。

3、强化统筹结合,提升脱贫效果

坚持把脱贫攻坚放到农业农村工作大局中统筹谋划,注重脱贫攻坚与农村改革、发展、建设等各方面工作的有机结合、相互促进。在具体推进中突出“四个结合”:一是与现代农业综合配套改革相结合。把脱贫攻坚融入到农业改革大局之中,以改革促脱贫。大力引进工商资本进入农业领域驱动区域产业脱贫,重点引进了厦门象屿集团、北大仓集团、大连金玛集团等百家龙头企业,延伸了农业产业链条,有效地解决了贫困农民信息、渠道、品牌、资金缺乏等问题。二是与美丽乡村建设相结合。坚持将扶贫开发项目与美丽乡村建设项目统筹规划,将扶贫开发资金与美丽乡村建设资金统筹安排,将整村推进贫困村脱贫和美丽乡村建设统筹实施、一步到位。三是与农村基层党组织建设相结合。在省委为佳市选派25个工作队的基础上,佳木斯市委整合优势力量,向5个国级贫困县重新调整选派了46个工作队,各县()区委共选派207个工作队,达到重点贫困村全覆盖。通过驻村工作队的辛勤工作,基层党组织建设,党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到了充分发挥,有力地推动了脱贫攻坚工作向纵深发展。四是与推动农民创新创业和转移就业相结合。坚持从“扶志”入手来推动扶贫,通过大力支持农民创新创业和转移就业,从根本上提升贫困村屯和贫困户的造血功能,推动贫困村和贫困群众走上经济内生增长的可持续发展道路。

4、包村入户,彰显党和政府的温暖及制度的优越

各级领导带头包乡包村,广大包扶干部走村入户,联系包保对象,责任明晰、任务到人,既帮助研究增收措施、制定脱贫计划,又出钱出物,帮助贫困户解决生活、就医、上学等困难。特别是省、市、县选派的贫困村第一书记,敢于担当,认真负责,运用部门职能和行业资源,推动优势资源向贫困村倾斜,发挥了帮扶指导的积极作用。在座谈时看到听到更多的是贫困户眼含热泪激动真诚地说道“还是共产党好,感谢政府的关怀、感谢包村包户干部的无私奉献”。

二、存在问题

  1、认识还有差距,等靠要的观念还一定程度存在

部分县乡村干部对脱贫攻坚工作重要性的认识与中央和省委的要求还有一定程度差距,个别县乡村干部对脱贫攻坚目标任务完成预期盲目乐观,各项政策措施的贯彻落实还有不准不到位的现象。部分机关干部帮扶措施方法不多,观念还停留在给钱给物帮扶上,极个别帮扶干部工作作风不踏实,没有同贫困群众打成一片。部分贫困群众脱贫致富的内生动力不足,等、靠、要的思维惯性依然存在,有的贫困户“以贫为荣”,不研究怎么利用精准扶贫的优惠政策增收,而是等着政府救济“脱贫”。

  2、产业项目推进缓慢,产业扶贫的效果还不明显

部分贫困乡村干部及贫困人口还存在思想僵化、因循守旧、怕担风险的现象,因而在调整产业结构、发展特色产业上思路不明晰、行动不迅速、措施不得力。个别地方至今仍然束缚在传统农业的圈子内,没有一个优势突出的、效益稳定的主导产业。

 3、地方财政资金支持脱贫的能力弱,金融扶贫的政策效应还有待释放

通过视察看到,扶贫产业项目投入主要依靠国家、省专项资金和群众集资,市级及各县(市)、区受财政收入规模小的制约,地方财政资金扶贫支出能力弱,致使部分产业项目建设规模小、覆盖面窄,难以确保贫困人口都能得到有效扶持。另外,金融系统政策法规与扶贫政策没有全面有效对接,部分基层金融机构对一家一户的产业项目存在不敢放贷、不能及时放贷的现象。

  三、几点建议

第一、着眼强基固本,增强贫困地区和贫困农民自我发展的源动能。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出:“注重扶贫同扶志、扶智相结合”。多年来实践证明,扶贫攻坚成果要得到长期和巩固和发展,不能只靠一时一事的给钱、给物,重要的是提振信心,激发脱贫内生动力。乡村基层党组织,特别是各级驻村工作队,要结合十九大精神的宣传学习,引导贫困农民树立主体意识,破除等靠要思想,增强脱贫致富的主动性和积极性。要有计划地组织引导农村剩余劳动力和贫困户参加职业技能学习和培训,使得有劳动能力的贫困农民掌握1-2门致富技能,提高非农就业收入。桦南县在这方面工作扎实有效,他们的经验做法值得学习借鉴。

第二、以推进产业扶贫为契机,积极探索共同脱贫致富新路径。从我市贫困人口致贫原因看,百分之六十以上是因病因残,多数都已丧失劳动能力,少数有劳动能力的也多是年龄偏大,文化水平偏低,自身发展能力偏弱。现在让他们一家一户发展产业项目,难度非常大,风险非常高,也很难获得金融机构贷款支持。因此,加大产业扶贫推进力度,必须要从实际出发,重点围绕农村新型经营主体的创建和发展,积极探索、总结推广利用扶贫资金支持各类合作社、种养殖大户带动贫困户共同脱贫致富的好经验、好做法。如郊区四丰乡四合山村利用国投扶贫资金50万元购置带孕母牛30头,由村两委班子领办集体性质的畜牧养殖合作社,带动全村27名贫困户发展畜牧养殖脱贫致富就是一个很好的范例。

第三、强化统筹和管理,切实提高扶贫资金的使用效率和效益。要对涉农资金进行科学规划和集中管理,推进涉农资金整合统筹,集中财力办大事,做大扶贫资金总量,提高资金使用效率。要引导金融贷款向贫困村倾斜,加大对扶贫产业项目的信贷支持。如汤原县把国投扶贫资金和贫困户贷款指标集中到光伏发电、大棚挂袋木耳生产、肉牛养殖等大的产业项目上集中使用,贫困户按股分红,效果比较好,值得学习推广。

第四、进一步聚集资源,形成大扶贫格局。要用好政策机遇,放大政策叠加效应,加强部门之间的协作配合,加大发改、财政、农委、卫生、教育、人社、金融等部门和行业对扶贫工作的支持力度,凝聚各方面的资源力量,确保每一个项目、每一笔资金发挥最大效益。加强对社会力量的有效动员和积极引导,加大招商引资力度,鼓励支持工商资本进入农村,推动农村一、二、三产业融合发展。在这方面外省市很多地方非农大企业参与重点贫困乡村的脱贫攻坚,效果显著,值得我们学习借鉴。

第五、狠抓基层组织建设,打造脱贫致富带头人队伍。“给钱给物不如给个好支部”,这是农村党建多年的经验,也是农民群众真实的呼声。要结合村两委班子换届选举,强化驻村工作队在基层党建方面的职能作用,注重从致富能手、外出务工返乡农民中选拔村干部,引导和支持高校毕业生到农村任职,改善村干部的年龄结构和知识结构。同时,积极培养吸收有知识、有能力、有责任心的青年农民加入党组织,为农村振兴做好人才储备。

 

 

服务大局谋发展 依法履职谱新篇

 

---新一届佳木斯市人大常委会围绕中心、服务大局纪实

 

2017年,在市委的坚强领导下,市人大常委会紧紧围绕全市工作大局,主动作为,依法行使职责,认真履行宪法和法律赋予的职权,充分发挥地方国家权力机关作用,在推动全市经济社会发展和民主法治建设中奏响了生动和谐的音符,谱写了庄严神圣的华章。

围绕中心,坚持正确的政治方向

 

“坚持正确的政治方向,是做好人大工作的根本,其核心就是坚持党的领导。”这是本届市人大常委会领导班子的共识。常委会始终把坚持党的领导作为人大工作首要的政治原则,不断提高政治站位,自觉以市委决策定方向,按市委工作重点定目标,充分发挥人大职能优势,从制度上、程序上保障市委重大决策部署和重要举措的贯彻落实,巩固和发展我市政通人和、风清气正的良好政治生态。

认真落实市委全会精神,自觉维护市委的权威,坚持重大事项、重要工作向市委请示报告制度,切实把市委的决策通过法律程序,变成全市人民的共同意志和自觉行动,并运用各种监督手段,使市委的决策部署得到有力执行,真正做到与市委思路上合拍,工作上同步,行动上一致。围绕落实市委实施“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市”的重大战略决策部署和民主法制领域改革的重要任务,找准位置,发挥优势,精准施策发力,展示人大新作为。

坚持党对立法工作的领导,坚持科学立法、民主立法,依法立法,不断完善机制,创新举措。本着积极慎重、先易后难、量力而行、确保质量的原则,科学编制了五年立法规划和年度立法计划。市委主要领导在常委会立法规划的请求中作出重要批示,对进一步做好立法工作提出了明确要求。积极做好立法条例报批、预备项目调研论证,建立了立法咨询专家库和地方立法联系点。724日,邀请黑龙江省人大常委会法制专家就地方立法工作进行专题讲座,市人大常委会副秘书长以上领导,常委会组成人员、各专门委员会组成人员,各县(市)区人大常委会主管领导,部分全国、省、市、区人大代表,市政府法制办及市政府与地方立法权限相关部门负责同志和市、区两级人大常委会机关全体工作人员参加学习。开展了《佳木斯市电梯安全条例》立法工作,发挥立法的引领、推动和保障作用。

 

服务大局,积极作为促进发展

  

自觉服从和服务于全市发展大局,是做好人大工作必须坚持的重要原则,也是人大工作大有所为、发挥职能作用的必然要求。新一届市人大常委会在服务大局、促进发展上求创新、见实效。

积极服务发展,依法行使重大事项决定权。常委会坚持“抓大事、议大事”原则,将涉及全市改革发展稳定的重要问题,重要规划及其他重大事项纳入常委会审议计划,适时作出决议决定,积极行使重大事项决定权。8月份常委会听取审议了计划、财政预算执行、上年度市本级财政决算报告会和审议工作报告,并就财政决算和财政预算调整方案及时作出决议,对审计报告整改、合理控制财政外债风险、加快重点项目建设等方面提出了针对性意见,促进了经济健康发展,有力地促进了全市国民经济和社会发展及财政预算的顺利执行。据统计,2017年常委会先后对佳木斯火车站综合改造PPP项目、国省道改扩建PPP项目、牡佳客运专线征地拆迁贷款项目等10个拟列入预算的重大项目进行了合法性、合规性审查,督促计划、预算的有效执行。

全力推动发展,依法行使监督权。常委会认真贯彻实施监督法,进一步改进监督方式,扩大监督视野,创新监督举措,真正做到敢于监督、善于监督,在支持中实施监督,在监督中推动发展,实现监督与促进的有机统一。常委会在进行调查、视察、执法检查等监督基础上,还听取和审议听取和审议专项工作报告24项。4月份常委会组成调研组先后深入七彩毯业公司、泉林生态农业公司等企业实地了解情况,先后召开了资金供给侧、资金需求侧和金融环境建设座谈会,就相关问题进行了详细调研,形成了《关于我市金融服务实体经济发展情况的调研报告》,市委主要领导作了重要批示,要求政府相关部门认真抓好落实。11月份常委会组成两个视察组分别对全市重点产业项目建设和城市重点项目建设情况进行了视察,常委会会议听取和审议了这两个报告,既总结和肯定了市政府所做的大量卓有成效的工作,也针对存在的问题,向市政府提出了科学性、前瞻性和可操作性建议意见。一年来,常委会先后对行政许可法、环保法、海关法、台湾同胞投资法、科学技术普及法和省湿地保护条例等8部法律法规贯彻实施情况进行执法检查。6月份常委会组成5个执法检查组开展了行政许可“一法一例”实施及优化发展环境情况执法检查,着力破解制约经济发展环境的深层次问题,形成了《关于我市贯彻实施行政许可“一法一例”及优化经济发展环境情况报告》,要求政府有关部门对报告反映的问题逐项进行整改。常委会党组将监督检查情况向市委做了书面汇报,建国书记做出明确批示,冀平市长专题听取了监督检查情况汇报,对抓好整改提出具体要求,推动人大监督意见进一步落实。常委会高度关注农业供给侧结构性改革,6月份听取和审议了市政府关于畜牧业发展情况的报告,对我市畜牧业法贯彻实施情况进行执法检查,在推进养殖业规模化生产、改进畜牧业发展方式、做好重大动物疫病防控等方面提出意见建议。12月份听取和审议了市政府关于精准扶贫专项工作报告,督促政府部门严格工作责任及考核机制,推进脱贫攻坚措施落实。常委会建立了执法检查实施意见进行了满意度测评办法,对测评结果不满意票超过到会半数的,由报告机关认真整改,常委会听取整改报告,促进政府各部门高度重视,积极主动接受人大监督。

着力保障发展,依法行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法任免干部有机统一的基本原则,明确任免工作流程,完善规范人事任监督程序,切实把德才兼备、有本事、靠得住的干部选拔到重要岗位。一年来,共提请任免国家机关工作人员98 人(次),为推动我市振兴发展提供强有力的人才保障和组织保障。

 

 

突出主体,发挥代表作用推动发展

 

人大工作的基础在于代表。目前,全市现有各级人大代表3000多名,来自各条战线,分布在各行各业,都是经过严格的法定程序选举出来的,具有广泛的代表性和先进性,是一支推动全市经济发展的重要力量。常委会坚持把做好代表工作,发挥代表作用摆上重要的位置,积极探索更好发挥代表作用的途径和方法,更好地推动经济发展,共奏发展最强音。

建言献策,充分发挥人大代表为经济发展出谋划策的作用。代表建议、批评和意见是人大代表履行职责的重要途径,是人大代表依法履行职责最直接、最有效、最有影响力的一种方式。一年来,常委会从围绕经济建设大局为出发点,从抓建议的质量入手,积极引导人大代表深入调查研究,运用建议的形式为经济建设出实招、献良策。市十六届人大第一次会议以来,共收到市人大代表提出的意见建议92件,其中有47件意见建议涉及经济发展的,如吕允强代表提出的《关于加强侨联在我市招商引资中的作用建议》,市商务和经济合作局、侨联高度重视,主动对接,积极推进,组织开展社团经济、文化、学术等方面交流活动,利用“市华商会”、“市华侨艺术社”两个平台,为全市招商引资、引进先进技术和管理经验牵线搭桥;加强与广东、广西、福建和海南四省侨乡及发达地区的侨联往来,主动缔结友好侨联,为招商引资、招贤引智工作提供支持;开展侨情普查,建立海外人才信息库,已有40人进入佳木斯籍高端人才信息库;积极与海外华人华侨联络,新增意大利等比较有影响力的侨领30多人,支持一批侨商回佳木斯创业发展。孙国良代表提出《关于加快推进生态强农业发展的建议》,引起市农委的高度重视,积极开展测土配方、测深施肥、使用新型喷施机械等“三减”新技术,产生了很好的经济效应和社会效应。同时还积极与泉林生态农业有限公司等秸杆综合利用企业沟通协作,全力推进秸杆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化综合利用工作。

通过邀请代表列席常委会会议、召开座谈会、走访代表等形式密切与代表联系,在组织专题视察、调查、执法检查和开展各项活动时,主动邀请代表参加,拓宽代表知情渠道,为代表依法履职创造条件。4月份组织部分全国、省、市三级人大代表对精准扶贫推进落实情况视察,代表们在座谈中凝心聚力、畅所欲言,提出了大量建设性意见,对全市精准扶贫推进落实起到了很好的促进作用。5月份邀请部分市人大代表对侨台资企业发展情况进行专题调查,代表们在座谈发言中指出,要提高认识,高度重视支持侨台资企业健康快速发展的重大意义;坚持招得进商、留得住商的意识,强化服务保障、搭建发展平台;着力协调解决企业具体困难,推进侨台资企业良性运行、健康发展。为贯彻落实“一带一路”发展战略、深入实施“开放兴市”,积极融入“中蒙俄经济走廊”建设,开辟全方位对外开放格局,10月份邀请部分市人大代表参加《海关法》执法检查组,代表们建议要重视海关工作,政府及部门要将加强口岸工作摆上日程,不断优化环境建设,加快促进对外经济贸易发展;海关要深化“管放服”改革,打造“单一窗口”管理平台,提高通关效率、降低通关成本,简化海关手续,优化口岸监督执法和通关流程等,为全市经济社会发展营造良好的口岸环境。

示范引路,充分发挥人大代表在经济发展中的领头雁作用。积极引导代表牢固树立中心意识、大局意识和发展意识,始终站在时代的前列,充分发挥模范带头作用,以振奋精神投身发展,以过硬的本领驾驭发展,以优良的作风推进发展,自觉成为经济建设主力军、发展致富的带头人。全国人大代表、黑龙江省桦南县鸿源米业有限责任公司总经理孙斌敢于担当,锐意进取,靠着自己的智慧和胆略,充分发挥与鸿源农业开发集团相关农业产业链条紧密捆绑的产业闭合优势,走好“企业十农民合作组织 十 互联网 十 科研机构 十 基地 十 农民”的合作共赢之路,促进农业增效和农民增收。市人大代表、市人大城环委委员、黑龙江国光建筑装饰工程有限公司佳木斯分公司总经理汲庆伟追求卓越,勇创一流,全力打造高品质装饰精品工程,成为行业的领军人物。近年来,先后承接了佳木斯市中心医院门诊病房综合楼室、佳木斯市财政大厦、佳木斯体育馆的A馆、B馆、C馆的室内装饰工程、佳木斯市广电大厦工程、佳木斯国贸饭店、佳木斯市行政服务中心室内装饰工程全部荣获“黑龙江省建筑装饰优质工程奖”和“全国建筑工程装饰奖”的殊荣,被同行赞誉为“追求卓越的大国工匠”。荣获佳木斯市“市级创业明星”、“全国优秀企业家”的市人大代表、同江丰林达进出口贸易有限公司总经理王照红自强不息,勇创大业,抢抓国家发展循环经济的契机和我省对接国家“一路一带”战略实施的“龙江丝路带”建设的重大机遇,在俄罗斯建立再生资源收集场,将俄远东地区的固体废物进行收集、分拣、清冼、打包后运回国内,在同江市建立了“循环经济发展园区”,对运送回国的废旧资源进行再加工,既解决了俄罗斯的环保问题,又为企业解决了生产原料短缺的问题。201310月完工正式投入生产,截止2017年累计实现销售收入超亿元,上缴税金700多万元,安置就业近1000人(次)。市人大代表、佳木斯市久仙草中草药开发有限公司总经理辛会亮依托桦南县野生药材资源丰富的优势,开发利用东北中草药资源,致力于中药材的深加工生产和销售,积极发展北药产业,使资源优势转变为经济优势,2018年投入种子、机耕、采收等费用2257万元,与农民签订生黄芪、平贝、返魂草等6种中草药种植面积近600亩,兴一个产业,富一方百姓,预计为每户农民增收近万元,带动500户贫困户实现脱贫。           

(王加斌)

 

 

 

 

真情似春雨  润心细无声

 

---记市人大代表、佳木斯林业机械厂动力车间主任王秀雨

 

有首歌是这样唱的:“总是在反反复复中追问,才知道平平淡淡从从容容才是真。”我始终在思考这样一个问题,一名称职的人大代表是如何在平凡之中为民履职见真情的。

去向阳区林机社区采访的路上,同几位社区百姓唠起市人大代表王秀雨。在七嘴八舌的赞扬声中,有一句话最耐人寻味:“他是咱们老百姓认可的好代表,心中总是装着百姓,而不是他自己。”

在向阳区建设代表团“人大代表之家”,与代表们交流过程中,这样赞誉的话语最令人感动:“他虽然是一名市人大代表,但依然是我们区‘人大代表之家’的副团长,更是代表们履职的领头雁!”

王秀雨这位普普通通的市十六届人大代表,没有过感天动地的壮举,也没有什么惊心动魄的伟业,却在履行人大代表职责的岗位上,心热气正地为百姓,一枝一叶地编织着美丽而又平凡的故事。

“人的一生面临各种机会,但当选一名人大代表,是最值得自豪和珍惜的,这不仅是荣誉,更是一种沉甸甸的责任。常怀忧民之心,常为选民办好事,排忧解难这是选民对人大代表的希望,也是我应尽的责任!”王秀雨这样理解人大代表的真谛。自200811月和201311月,电大法律专业毕业的王秀雨先后两次连续当选为向阳区第十四届、十五届人大代表,201612月当选为市十六届人大代表。

“能连任两届区人大代表和当选市人大代表,这是党和人民的关心厚爱,也是对我的莫大鞭策鼓励,我必须尽职尽责履行法律赋予代表的神圣职责,忠于法律,忠于人民,积极主动地为民代言,为民谋利,当一个让百姓满意的人大代表,不辜负人民的殷切期望。”这是王秀雨常说的一句话。

在王秀雨看来,撰写代表建议是人大代表履职行权的重要手段和方式。自2008年当选为人大代表以来,王秀雨凭借自己高度的政治觉悟、优秀的职业素养以及敏锐的观察能力,结合平时收集的民情民愿以及调研后的思考,先后提出有关司法公正、经济发展、社会民生、环境保护等方面的20多件高质量的代表建议,相关部门及时给予了答复和办理,取得较好的办理效果。比如他提出的《关于公交站点设立果皮箱的建议》,经过积极争取,向阳区人民政府认真落实,全区公交站点已经设立果皮箱600多个。撰写的《关于加快建设廉租房,改善困难家庭居住条件的建议》,引起了市人民政府的高度重视,认真办理落实。撰写的《关于加强司法队伍建设,推进法治佳木斯建设的建议》,被市人民政府及相关部门认真吸纳建议,将建议落到实处。2017年王秀雨撰写的《关于向阳区新建街北段道路改造的建议》,市城乡规划局答复:非常感谢您对佳木斯市城乡规划局工作的关心,城市道路环境整治主管部门是城市管理执法局;新建街北段道路改造工程尽早施行是必要的,打通新建街规划已经完成,待列入财政预算即可施工。2018年王秀雨撰写的《关于缓解长安路交通压力,在长安路商业城、百货大楼段架设过街天桥的建议》,被市人大常委会列入2018年市重点建议。

“百姓情、百姓意、百姓声,声声入耳;社区事、国家事、天下事,事事关心。”王秀雨表示:“作为一个来自基层的人大代表,不仅要关注政府的政令,宏观政策,也要关注身边社区的环境,道路的通畅、百姓的实际困难等。”所以每当涉及群众反映强烈的民生问题,他总是不遗余力地在各种场合提出建议,积极沟通协调,力争得到妥善解决。

---为民排忧。佳木斯林业机械厂家属区有居民108户,曾一度垃圾成山,不仅严重影响居民的生活环境,还制约百姓出行。王秀雨看在眼里,急在心头,他主动为百姓排忧解难,多次找区人民政府沟通协调,到林机社区联系协商,争取解决。在王秀雨不懈努力下,向阳区人民政府组织力量清除了多年的垃圾山,林业机械厂家属区的卫生管理交由林机社区负责。王秀雨还连续三年,每年资助社区5000元清掏下水管道、清运垃圾改善辖区环境。由于自来水水管老化,林业机械厂家属区居民饮水成了问题,王秀雨得知此事后,主动联系区人民政府相关部门坦陈利弊,奔走呼吁,直至问题得到妥善解决。社区居民总是以十分满意和敬佩之情,衷心感谢王秀雨代表。
    ---为民解困。王秀雨在联系选民走访中得知,林业机械厂家属区居民魏波妻子身患重病,他本人也患有严重的心脏病,居住在多年前自己盖的门斗房,生活十分拮据。自2013年起,连续五年王秀雨每年春节都给魏波一家送去1000元的慰问金,表达自己的关爱之情。2017年在王秀雨帮助下,魏波一家人又住进了廉租房。居民郭忠英自己患有严重的气管炎、心脏病,是林机社区的特困户,王秀雨主动与他结成“帮扶对子”,至今已经连续五年在春节期间送给郭忠英一家1000元慰问金。

---关爱学子。青少年是祖国的未来和希望。近几年里,王秀雨每年资助2名以上贫困学子,每人5000元,帮助贫困学生圆求学梦。

作为向阳区人大建设代表团“人大代表之家”副团长的王秀雨,认真履行自己的职责,积极协助团长在密切基层代表与群众联系、推动代表履职方面,充分发挥“家”的作用,使“家”的活力、生命力、凝聚力不断增强,纽带桥梁作用更加显现。王秀雨建议坚持把“代表之家”作为畅通民意、服务群众的一个窗口。通过接待日、活动日、走访日等形式,让窗口与“家”更完善、更创新、更融合。注重从代表活动内容上抓起,用制度的形式把代表活动日的内容按时间和季节确定活动。如节假日开展走访慰问贫困难群众活动。2017年春节、五月节、八月节期间建设代表团“人大代表之家”的代表们走访慰问了困难群众10户,送去慰问品折合人民币五万余元。协助建设代表团组织代表开展“三联三问三送”活动,深入进行调查研究,充分了解民情,广泛集中民智,准确反映民意。目前,已走访企业20家,商铺近百户,学校3所;走访居民群众180人,收集民意108条,经梳理归纳成11条代表意见建议,并经代表们的沟通协调,目前全部得到了解决。

一份耕耘,一份收获。王秀雨用自己的实际行动履行了一名人大代表的神圣职责,向社会展示了新时代人大代表履职为民的独特风采,得到了领导和百姓的认可。201511月,在全区优秀代表表彰奖励大会上,王秀雨作为优秀区人大代表之一,作了履行代表职责的经验介绍。

王秀雨深知:人大代表的责任重大,使命光荣。要当好百姓代言人,自己还有很多的事情要做,还有很长的路要走。但他相信:只要自己心中装有百姓,认真履行好代表职责,撸起袖子干好每一件事,就一定能在平凡的岗位上取得更好的成绩。 (王加斌)

 

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