当前位置:首页 >> 人大工作信息
人大工作信息第102期
作者:研究室 文章来源:srd 更新时间:2017-12-27 9:50:18 点击:

 

102

 

佳木斯市人大常委会研究室           20171213

 

 

工作动态

市人大内司委听取并审议全市检察机关民事诉讼检察工作情况报告

市人大常委会视察组视察全市重大产业项目建设情况

市人大常委会筹备人代会工作紧锣密鼓有序进行

市人大常委会召开主任会议讨论修改《市人大常委会工作报告》

【工作巡礼】

浓墨重彩写华章

--- 佳木斯市人大常委会换届以来工作巡礼

【考察报告】

关于学习石家庄等市司法监督工作经验的考察报告

【乡镇人大工作】

坚持五个突出  发挥监督作用 着力焕发乡镇人大工作新活力

【代表风采】

为了大地的丰收

--- 记市人大代表、市人大常委会农林委委员、黑龙江省农业科学院水稻研究所党委书记潘国君

 

 

市人大内司委听取并审议全市检察机关民事诉讼检察

工作情况报告

 

近日,市人大常委会副主任周雷、副秘书长李一琳带领市人大内务司法委员会部分委员召开内务司法委员会会议,听取和审议了市人民检察院党组成员、副检察长吴所作的关于全市检察机关民事诉讼检察工作情况的报告。与会委员对检察机关民事诉讼检察工作给予充分肯定,认为全市检察机关加强规范化建设,建立工作机制,充分发挥民事检察工作职能作用,对全市审判机关的民事诉讼和执行工作依法有效开展法律监督,做到了敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,为维护司法公正、化解社会矛盾、服务经济社会发展做出了积极贡献。针对检察机关工作中存在的不足,与会委员提出了有针对性的建议。

周雷副主任就进一步加强全市检察机关民事诉讼检察工作提出了要求:加大宣传力度,使广大群众知晓、了解民事法律监督职能,提高公民、法人和其他组织依法申请民事检察监督的法律意识,为民事检察监督营造良好司法环境;准确把握职能,不断提高自行发现案件线索的能力,加强对人民群众关心的民事诉讼立案难和虚假诉讼的监督力度,提高监督案件的质量和数量;完善工作机制,加强与审判机关的协调沟通,赢得理解与支持,提高审判机关主动接受法律监督的意识;配齐配强民行检察人员,加强教育培训和思想、作风建设,提升民行检察队伍素质。(刘庆春)

 

市人大常委会视察组视察全市重大产业项目建设情况

 

近日,市人大常委会副主任周雷、副秘书长李也带领由部分市人大常委会组成人员、市人大财经委委员、市人大代表、市人大常委会财经咨询专家组成的视察组对我市重大产业项目进展情况开展了视察。

视察组一行先后察看了佳木斯万联电子商务有限责任公司电子商务产业园项目、佳木斯惠尔橡塑股份有限公司橡胶V带及橡胶制品生产项目、黑龙江万龙实业集团有限公司高档包装产业园项目、富锦象屿金谷生化科技有限公司200万吨玉米深加工项目、富锦市万里利达粮食储备有限公司700万吨粮食仓储物流、120万吨玉米深加工及40万吨水稻加工项目、中俄同江铁路大桥项目和同江晶都冷链物流有限公司晶都国际冷链物流产业园项目,并现场听取相关负责人的情况介绍,实地了解项目建设进展情况、存在问题及下步安排,并就今后项目建设发展提出了意见和建议。

在产业项目视察座谈会上,市发改委汇报了全市1-9月份产业项目建设情况和下步工作建议。1-9月份全市共开复工500万元以上产业项目1111项,较去年同期增加278 项,占全年计划的123.4%,完成产业项目投资346.9亿元,同比增长16.9%,占全年计划的75.8%。全市完成固定资产投资469.7亿元,同比增长10.4%,列全省第4位,全省固投增幅为7.5%,我市高出2.9个百分点。全市共开复工亿元以上项目109 项,完成投资119. 2 亿元,其中,新开工亿元以上项目31项,完成投资46.4亿元,续建亿元以上项目78项,完成投资72.8亿元。全市列入省重点推进产业项目已开工31项,完成投资74.9亿元,占年度计划目标的91%

周雷对我市产业项目建设情况给予了充分肯定,他强调指出,要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,聚焦发力经济建设,加快实施“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市”,要充分发挥人大代表作用,推动重大项目建设和实体经济发展,加快形成现代主导产业,为我市实现全面振兴提供支撑。(韩俊峰)。

 

 

市人大常委会筹备人代会工作紧锣密鼓有序进行

 

即将召开的市十六届人民代表大会第二次会议是在全市上下深入贯彻落实党的十九大会议精神,全面推进振兴发展关键时期召开的一次重要会议,也是全市人民政治生活中的一件大事,倍受社会各界的关注。

为了筹备好这次人代会,市人大常委会在副主任周启涛领导下,集中时间,集中力量,紧锣密鼓有序地开展筹备的各项工作。周启涛强调,筹备工作的每一环节、每一个步骤都要严格按法律法规和会议要求去做,切实做到慎而又慎、细而又细、严而又严,确保万无一失,不出纰漏。高质量地筹备好各项工作事宜,展示人大常委会的良好形象。

大会成立大会秘书处,下设会务组、材料组、组织组、宣传组、议案组、会风会纪组、生活组、保卫组8个筹备工作组,各组分别召开会议,逐项抓好落实,细化工作职责,把责任落实到人,确保高质量、高效率完成各项工作任务,保证大会圆满成功。(姜宇)

 

 

市人大常委会召开主任会议讨论修改《市人大常委会工作报告》

 

1211日,市人大常委会副主任周启涛主持召开主任会议,专题讨论修改《市人大常委会工作报告》。市人大常委会副主任谭灵芝、王君清,秘书长杨松光及各委办室负责同志出席会议。

会议听取了市人大常委会研究室主任王加斌所作的《关于市人大常委会工作报告起草说明》,与会人员就《市人大常委会工作报告(征求意见稿)》进行了讨论,并就相关工作提出了修改意见和建议。

周启涛强调指出,常委会工作报告在起草的过程中,广泛地听取意见和建议,有利于集中大家的智慧、凝聚共识。大家提出的一些真知灼见,将在修改时充分加以吸纳。常委会工作报告还将进行多次修改和提炼,争取让市委满意、让代表满意、让人民满意。(姜宇)

 

 

浓墨重彩写华章

--- 佳木斯市人大常委会换届以来工作巡礼

   

春华秋实又一年,务实创新谱新篇章。换届以来,新一届市人大常委会肩负着神圣的使命,站位全局、准确定位、依法监督、主动作为,用工作的实绩续写人大新篇章。务实创新、增强活力、亮点纷呈、工作硕果累累,在全社会树立起人大常委会新形象,彰显了人大工作的时代风采。

翻阅着换届以来市人大常委会厚重的工作记录,一张浓墨重彩的履职全景图展现眼前:共召开8次常委会会议,听取和审议专项工作报告、执法检查报告31项,做出决议决定10 项,依法任免国家机关工作人员98人(次), 全市各级人大代表接待选民近万人(次),帮助解决各类实际问题2000多件……

一组组数据、一件件实事,折射出新一届人大常委会求真务实的工作作风,聚焦民声民情,奋发有为,履职路上铿锵有力。一项项各具特色的代表活动、一份份高质量的“三查(察)报告,都记录着市人大常委会为法治佳木建设、为全面振兴发展作出的不懈努力,诠释着市人大常委会开拓创新、履职尽责的坚实足迹。

—— 坚持党的领导,始终不忘初心,在人大工作和建设中保持定力

常委会始终自觉地坚持和依靠市委的领导,坚持人大工作正确的政治方向,确保市委决策部署不折不扣地落实到人大工作中。

常委会认真落实市委全会精神,自觉维护市委的权威,严格落实请示报告制度,人大工作中的重大事项、重大问题和重要活动都及时向市委报告,待市委明确批复后再推进实施,确保党对人大工作的领导落到实处。围绕落实市委实施“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市”的重大战略决策部署和民主法制领域改革的重要任务,精准施策发力,通过法定程序推动市委重大决策部署贯彻落实,努力使市委主张和重大决策成为全市人民的共同意志,汇聚起全市经济社会发展的强大新动能,展示人大工作的优势和良好形象。

发挥常委会党组的领导作用,建立健全了常委会党组会议议事制度,坚持把党的领导同人大依法履行职责统一起来,不断加强市人大常委会及其机关的党组织和党员队伍建设,从严带班子管队伍,带头遵守宪法和法律,依法办事,带动和影响常委会组成人员正确行使职权,积极营造常委会机关良好的政治生态环境,高质量地完成了市委交给的各项任务,市人大常委会的整体工作得到市委的充分肯定。

—— 围绕中心工作,发挥职能作用,在服务发展大局中积极作为

常委会坚持依法履行监督职能,把促进发展作为首要任务,认真履职,积极作为,推动解决制约发展的突出矛盾和问题,使人大工作更有深度、更具活力。

通过听取和审议国民经济社会发展计划执行情况、财政预算执行情况和审计工作报告,督促有关方面认真落实中央和省、市委关于经济工作的决策部署,积极培育新的经济增长动力。加强预算决算监督,让政府花好百姓的每一分钱,是各级人大及其常委会的一项重要职责。常委会把预算审查监督放在重要位置,不断改进预决算审查监督方式,加大预决算公开力度,实现了全口径预算审查监督,推动县(市)区人大常委会与同级财政部门实施预算执行联网“在线监督”。先后对佳木斯火车站综合改造PPP项目、国省道改扩建PPP项目、牡佳客运专线征地拆迁贷款项目等10个拟列入预算的重大项目进行了合法性、合规性审查,督促计划、预算的有效执行。常委会共谋发展显担当,全力服务经济建设。组织对工业园区扩量升级工程、重点产业园区、重大产业项目和市政基础设施建设等进行调查、视察。持续开展财经监督,召开经济形势分析会,加强对全市经济运行中突出问题的研究,在调查研究的基础上,形成了《关于我市金融服务实体经济发展情况的调研报告》,市委主要领导作了重要批示,要求政府相关部门认真抓好落实。

良好的政务环境,是实现科学发展的重要保障。常委会把深入开展行政许可“一法一例”实施及优化发展环境情况的监督检查,作为促进经济发展环境进一步优化的重要举措,组成5个执法检查组进行了执法检查,着力破解制约经济发展环境的深层次问题,形成了《关于我市贯彻实施行政许可“一法一例”及优化经济发展环境情况报告》,要求政府有关部门对报告反映的问题逐项进行整改。常委会党组将监督检查情况向市委做了书面汇报,建国书记做出明确批示,冀平市长专题听取了监督检查情况汇报,对抓好整改提出具体要求。对需要省级层面帮助解决的问题上报了省人大常委会,推动人大监督意见进一步落实。

我市是农业大市,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础也在农村。常委会高度关注农业供给侧结构性改革,重视脱贫攻坚,组织部分全国、省、市三级人大代表对精准扶贫推进落实情况视察,听取和审议了市政府关于精准扶贫专项工作报告,督促政府部门严格工作责任及考核机制,推进脱贫攻坚措施落实。重视畜牧业发展,听取和审议了市政府关于畜牧业发展情况的报告,对我市畜牧业法贯彻实施情况进行执法检查,在推进养殖业规模化生产、改进畜牧业发展方式、做好重大动物疫病防控等方面提出意见建议。重视新农村建设,组织开展美丽乡村建设情况专题调研,推动农村环境综合治理的深入开展,农村环境得到明显改善。

—— 推进法治佳木斯建设,依法行使职权,在促进依法行政、公正司法方面有新进步

常委会以加强民主法治建设为根本任务,着力推进法治佳木斯建设,使人大履职的过程,成为宣传和普及宪法法律、弘扬社会主义法治精神的过程,彰显人大工作的特色。

良法是善治的前提。常委会坚持科学立法、民主立法,依法立法,不断完善机制,创新举措,确立了“市委领导、人大主导、政府依托,各方参与”的立法格局。按照地方立法权限的规定,本着积极慎重、先易后难、量力而行、确保质量的原则,科学编制了五年立法规划和年度立法计划,得到了市委主要领导的充分肯定。积极做好立法条例报批、预备项目调研论证,建立了立法咨询专家库和地方立法联系点,规范了立法项目征集、论证和向社会公布法规草案流程。加强学习培训,不断提高立法能力建设。开展了《佳木斯市电梯安全条例》立法工作。进一步加强备案审查工作,依法审查市政府报备的48件规范性文件。

法律的生命力和权威在于实施。常委会深入贯彻落实监督法,突出重点,注重实效,有计划、有重点地开展了经常性的执法检查。一年来,先后对环保法、海关法、台湾同胞投资法、科学技术普及法、未成年人保护法、消防法、畜牧业法和省湿地保护条例等8部法律法规贯彻实施情况进行执法检查。对检查出来的问题,向市政府提出了落实整改实施意见,有效地促进了相关法律法规的贯彻实施。此外,还对2016年市政府贯彻落实旅游法执法检查实施意见进行了满意度测评,维护了法律法规的尊严和权威。

公正与效率是司法的生命线。常委会紧紧抓住深化对司法工作监督这条主线,监督和支持司机机关依法开展工作。常委会开展对全市法院民商事审判工作视察,通过深入调研,找出了人民群众反映强烈的个别基层法院人为提高立案门槛、人民陪审员制度落实不到位等问题,列出整改时间表。同时,以明查暗访、电话随访的方式,对全市法院落实审议意见的情况进行检查,对落实情况进行满意度测评,力促全市法院提高民商事案件审判质效。对全市检察机关民事诉讼检察工作进行检查,针对存在的问题,提出建立完善信息共享与沟通机制、强化自身能力建设、依法履行职责等建议,有效地保障了法律监督机构依法行使职权。

—— 坚持以人为本,着力推进民生持续改善,在依法维护群众切身利益方面有新进展

民生大如天,民心重于地。常委会高度关注百姓最关心、最直接的利益问题,始终把重视民生、保护民利、维护民权作为人大工作的重点,倾听群众呼声,反映百姓意愿,着力提升人民群众的“幸福指数”,全力促进和谐社会建设。

反映民意,促进民生持续改善。常委会把提升生态环境质量作为监督常态,组织开展了“三江环保世纪行”活动和环境保护法执法检查,听取和审议了关于我市环境状况和环保工作目标完成情况的报告。就饮用水水源环境安全存在隐患、部门协同机制不够顺畅、法律保障措施不够健全等问题提出了多措并举、综合治理、强化督察整改等建议,推动生态环境建设。组织部分省、市人大代表对佳木斯火车站综合改造、棚户区改造和路桥工程等城市重大基础设施建设情况进行了视察,就重点市政工程、区街巷道建设、城市绿化亮化、市容市貌管理等民生热点问题提出了建议意见,督促市政府不断提升城市建设和管理水平,推进城市建设提档升级。

维护民权,保障群众基本权益。一年来,常委会对小区物业管理、维修老旧小区楼房、提高二次供水质量、宗教事务、居家养老服务、全民健身、赫哲族历史文化和非物质文化保护、等事关人民群众生产生活的重要事项进行了检查、视察和调查,对侵犯权益问题,督促有关部门限期整改。市政府及其职能部门积极采纳意见建议,集中力量为人民群众兴办了一大批好事、实事。

畅通民情,认真做好信访工作。常委会牢固树立“人民信访无小事”的工作理念,把群众来信、来访作为了解社情民意,关心群众疾苦,帮助群众解决困难的重要渠道,及时将群众的信访案件按照法定程序转交相关部门、单位处理。认真办理上级人大批转交办和督办事项,有些案件还进行了跟踪督查,确保信访事项得到妥善处理,维护了人民群众的合法权益。

—— 深化活动载体,完善履职平台,在充分发挥代表作用方面有新突破

人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大工作的基础。常委会不断总结经验,创新工作方式,努力为代表密切联系群众和依法履职创造条件,切实提高代表活动实效,使人大工作更有基础,更具亮点。

强化代表学习培训。针对本届人大代表中三分之二是新代表的实际,把提高代表素质作为代表依法履职、发挥作用的重要保证。采取以会代训、专题讲座、观看履职录像片、组织履职交流、赴全国人大培训基地办班学习等形式对代表进行培训。通过学习培训,拓宽了代表的履职视野,增强了履职意识,提升了履职能力。

创新代表活动载体。深入各县(市)、区检查和指导代表工作,认真总结“人大代表之家”的经验,用典型引路,推进“人大代表之家”开展喜闻乐见、各具特色的代表活动,切实将人大代表活动带动起来,丰富起来,活跃起来,提高活动实效性、群众满意率和社会认可度,使“人大代表之家”真正成为代表履职尽责的有效载体,成为推动和促进人大工作的创新之举。成为我市人大工作中最有创新、最具特色、最富成效的亮点和品牌。

办好代表意见建议。把提高代表意见建议办理质量作为尊重代表权力、激发代表履职积极性、推进“一府两院”工作的一件大事来抓。市十六届人大一次会议期间,代表共提出意见建议92件,对代表提出的重点建议,坚持主任会议专题研究、跟踪督办。目前,代表建议的答复率达100%,代表满意率和基本满意率达到了95%

—— 夯实工作基础,提高整体效能,在加强自身建设方面有新提高

坚持与时俱进,不断加强常委会自身建设,强化理论武装,改进工作作风,着力提高履职能力,使人大工作在新起点上取得新发展。

创建学习型组织。常委会以创建学习型机关为抓手,扎实推进“两学一做”常态化制度化,围绕内强素质、外树形象、增强活力、提升水平的目标,大力整顿机关作风。组织常委会组成人员和机关干部认真学习党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,认真研究新时代人大制度的政治定位、鲜明特色和人大工作重点任务,把党的十九大精神落实在岗位上、体现在行动上。组织学习宪法、法律知识、人民代表大会制度理论和业务培训,增强法治思维和法治意识,积极探索做好新时期人大工作的新途径,提高了干部的政治素质和业务水平,市人大常委会及其机关建设有了新进步。

打造服务型队伍。常委会领导带头弘扬求真务实精神,大兴调查研究之风,引导和组织人大领导干部深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究,不断增加调研的深度、广度和力度,提高调研的质量和水平,为市委科学决策提供参考。积极开展美丽乡村帮扶、走访慰问社区困难党员群众等活动,增强了常委会机关干部的服务意识和能力水平。

构建和谐型机关。积极营造民主和谐、风正气顺、干事争先、高效务实的工作氛围,开展了形式多样、丰富多彩活动,充分调动了干部积极性。大力弘扬务实创新精神,通过积极探索创新人大行使职权的方式方法,凝聚“人大能量”,彰显“人大作为”,全力打造“创新人大、活力人大、有为人大”,提升人大工作整体水平。

换届以来,新一届人大常委会依法履职,奋发作为,不辱神圣使命,在探索中创新,在创新中发展,一路前行,人大工作有威、有为、有位,向全市人民交上了一份满意的答卷。

新时代赋予新使命,新使命成就新作为。我们相信,常委会在市委的坚强领导下,始终保持与市委同心、与政府同力、与人民同愿,以更加坚定的信念、更加昂扬的精气神、更加务实的作风,奋发进取,务实创新,为实现市委提出的“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市”四大目标作出新的更大的贡献! (王加斌)

 

 

关于学习石家庄等市司法监督工作经验的考察报告

 

市人大内务司法委员会

 

为进一步提高我市人大及其常委会司法监督工作能力,增强司法监督工作实效,我们组成考察组,于918日起,先后赴河北省石家庄市、浙江省衢州市和江西省南昌市,对三地人大司法监督工作情况进行了专题考察学习。考察组听取了三市人大常委会司法监督工作开展情况介绍,与法院、检察院、公安局等部门工作人员进行了座谈和交流,学习到了三市的先进做法与成功经验,对我市人大司法监督工作具有借鉴作用。现将学习考察情况报告如下:

一、三市人大司法监督的主要做法及成功经验

通过考察我们认为,近年来三市人大及其常委会紧紧围绕司法体制改革公正、高效、便民的目标,完善司法监督制度,把握监督着力点,出实招、求实效,有力促进司法机关规范司法行为,维护司法权威,司法监督取得可喜的成效。具有以下四个特点:

1、建立制度求有效。三地人大常委会从健全完善监督机制着手,从具体操作层面加强规范,力求将加强对司法机关日常工作监督具体化。如衢州市人大2012年制定出台了监督司法工作实施办法,对司法工作监督事项、监督方式、监督内容做出明确规定,重点列举了27项公检法司机关需要报告的内容。办法实施以来,司法机关每月按时将本月重要工作、重要案件等情况及时报送人大专门委员会,便于人大机关及时掌握相关情况,进一步强化了司法机关主动接受监督的意识,在一定程度上解决了人大监督司法工作信息不对称的问题。

2、监督方式求创新。在落实中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》的工作中,石家庄市人大常委会推动司法机关建立完善了律师约期接谈、列席审委会等制度和律师代理申诉案件讨论、代理申诉工作联席会议、代理申诉工作激励等机制,南昌市人大常委会采取了定期开展涉法涉诉信访积案评查、凝聚涉法涉诉信访案件导入法治轨道合力、加大违法情形问责力度等方式。通过推动律师参与、代理涉法涉诉信访制度的完善,督促建立涉法涉诉信访案件依法导入司法程序的机制,强化了对司法机关的有效监督。

3、借力监督求深入。2016年,南昌市人大常委会会同市委政法委开展了“积案清理”专题调研,邀请人大代表、法律专家、律师成立调研组,通过召开座谈会、现场查阅案卷资料、与案件承办人面对面沟通交流等方式,深入了解法检两院“积案清理”专项工作。对法院1691件、检察院21件积案,借力专业人士提出专业评查意见,形成专题调研报告,转交市委政法委和法检两院,扭转了“累积—清理—再累积—再清理”局面,督促“两院”启动内部监督机制,维护了司法公正。

4、持续监督求务实。2015年,南昌市人大常委会对全市法院执行工作情况开展了专题调研并实现成果转化,出台了《关于加强全市法院执行工作的决议》,在突出各级法院主体责任的同时,规范了协助执行单位的义务以及公检法联动机制的建立,重点强调了领导干部的自律意识。2016年,人大常委会聚焦执行过程信息没有做到及时动态公开、对失信被执行人强制措施运用力度不够、执行联动工作机制缺乏有效落实、实际执行标的额到位率较低等问题,再次组织了代表视察。2017年,人大常委会听取并审议了市中级人民法院《贯彻执行〈决议〉情况的报告》。人大机关对执行难的持续监督,推动法院及协助执行单位加快建立了失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度,依法保障了胜诉当事人及时实现权益。

二、值得学习借鉴的启示

通过对石家庄、南昌和衢州三市的考察和学习,我们感受到这三市人大常委会在开展司法监督工作的程序方面进行了许多有益的探索,取得了成功的经验,给了我们有益的启示:

1、选题应当求“精”。选准监督议题是开展监督工作的切入点。应结合关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题来确定监督议题,力求做到“少而精、重实效”。应从全局性的问题入手,使监督工作与党委的思路合拍;从人民群众关注的热点难点问题入手,使监督工作与人民群众的愿望合心;从发展中的普遍性问题入手,使监督工作更具针对性、实效性。

2、调研应当求“深”。调研前,应组织调研组人员学习有关法律法规和政策性文件,确保调研活动不讲外行话、不办外行事。调研中,应着力在深度和广度上下功夫,深入一线、深入现场,听汇报、搞座谈,听民意、摸实情,全面了解情况,切实掌握第一手资料。调研后,应及时梳理情况、查找问题、分析原因、提出建议,并形成调研报告,为审议工作提供参考。

3、审议应当求“透”。审议是否深刻透彻,审议意见是否可行,直接影响到监督效果。应努力做到掌握情况详实,分析问题准确,运用法律恰当,所提建议可行,使审议意见切合实际。对一些条件不具备或根本无法解决的问题,不如不提。同时应保证审议意见的操作性,力求提出并解决1-2个实际问题,避免司法机关在落实审议意见时的以原则对原则、以空对空现象。

4、效果应当求“实”。应完善审议意见办理制度,规定审议意见的登记分类、办理要求、督查反馈等程序,明确办理审议意见不力的责任,做到有章可循。应加强跟踪问效,通过对审议意见落实进行满意度票决,督促司法机关切实办理好审议意见,凡是办理不力、票决通不过的,要求“回炉”整改,直到满意为止,或启动问询、质询、特定问题调查直至撤职案等刚性监督方式。

三、对加强我市司法监督工作的建议

司法监督是人大监督工作的重要组成部分,也是宪法和法律赋予人大的重要职责。他山之石可以攻玉,我们学习考察的目的,就是学习借鉴成功经验为我所用。结合此次考察学习,对我市人大常委会开展司法监督工作提出如下建议。

1、突出司法监督重点,务求监督议题精准。在每年年初确定人大常委会年度司法监督要点时,可组织常委会组成人员和相关工作机构,到基层一线、到群众中去,全方位、多渠道了解情况,听取呼声,确保确定的司法监督重点紧贴发展大局和中心工作,紧扣民生热点和社会难点问题。具体工作中,要重点从人大代表的建议、群众日常来信来访反映的问题、深入基层调研了解的实际情况等,认真分析研究,在反复讨论和广泛征求意见的基础上,精准确定,抓好落实。

2、突出调查的深度和广度,务求掌握情况精准。要搞好调查研究,就要真查实看、真讲实谈,把问题找准、把原因想透、把对策提到位。坚持“随机抽取定点、全面解剖麻雀”的方法,采取“两到”、“三多”的工作举措,即到基层一线、到群众中去,延伸视角,扩大接触面;多开座谈会、多搞问卷调查、多查业务资料,尽可能地把第一手资料收集掌握得更充分、更全面,确保形成的报告材料言之有物、言之有据,反映情况、指出问题、提出建议符合实际、全面翔实、精准到位,切实提高调查研究的质量和水平。

3、突出会议审议的质量,务求审议结果精准。要提高审议质量,就要重点开好“两个会议”,着力在组成人员的审议发言上下功夫,确保依据审议结果作出的决议决定和审议意见精准具体,可操作性强。首先要开好主任会议,认真听取司法监督活动形成的报告,展开讨论,征求意见,对报告再修改、再完善,提交常委会会议正式审议。其次要开好常委会会议,建立和推行重点发言人制度,即对每一项司法监督工作,除专门委员会负责牵头组织“三察(查)”的负责人重点发言外,根据审议内容,应至少再确定12名重点发言人,并要求发言做到找准症结,切中要害,一针见血,直言不讳,确保决议决定或审议意见条条精炼具体,符合实际,精准可行。

4、突出抓好跟踪问效,务求整改落实工作精准。对每一项司法监督活动,通过会议审议,在作出决议决定或审议意见后,要注重跟踪问效和整改落实。要提出具体的整改时限,并安排相关工作机构,定期不定期地检查和督促整改落实情况。同时,要建立审议事项落实情况专题报告制度,制定整改满意度测评办法,落实不到位、测评不过关的,限期继续落实和报告,进行再测评。必要时,也可启用专题询问或质询等刚性监督手段,真正做到议必决、决必行、行必果,切实增强人大司法监督工作实效,努力提升权力机关形象。

 

 

坚持五个突出  发挥监督作用

着力焕发乡镇人大工作新活力

 

沿江乡位于佳木斯市区西部,距市区10公里,221国道过境,毗邻松花江,面积63平方公里,人口2.2万,共辖7个行政村。全乡共有人大代表51名。近年来,中央和省市区相继出台相关意见,从体制机制等方面给乡镇人大“鼓劲撑腰”,尤其是乡镇人大主席的专职化,相关经费足额列入预算,让大家都感到乡镇人大的春天来了,底气更足、干劲更大了。我们在区人大的有力指导和乡党委的正确领导下,紧紧围绕中心工作,坚持“五个突出”,充分发挥作用,增强工作实效,促进了人大工作整体提水平。

一、突出“第一要务”,助力经济社会发展。我们始终把服务大局作为乡镇人大的首要任务,充分发挥乡人代会研究部署事关本乡全局重大事项的职能,努力助推乡域经济健康发展。一是坚持组织开好人代会。按照法律赋予的乡人民代表大会的职权,我们把每年政府工作报告、“实事工程”、发展规划、财政预算等重大事项,全部列入人大会议议程,交由全体代表审议决定。通过了《乡美丽乡村总体规划修编》、《乡政府工作规划》、《乡土地利用规划修编》三个规范性文件,为新农村建设、乡域经济长远发展以及推进依法行政等奠定了坚实基础。二是坚持主席团例会制度。为强化乡人大的监督职能,我们坚持每季度召开一次主席团例会,先后讨论通过了发展壮大特色农业、推进产业项目建设、招商引资等系列方案,为乡党委下一步工作实施提供了决策依据。三是坚持深入走访调研。每年区人代会前,乡人大都会组织区人大代表深入选区走访调研,耐心听取选民的意见建议,撰写高质量的议案建议提交大会。几年来共提交的议案和建议17个,得到各个方面的肯定。

二、突出代表主体,健全工作机制。在区人大常委会的指导下,完善了三项制度,促进代表履职尽责。一是完善代表联系选民制度。为方便各级代表与选民联系,建立了主席团成员联系代表,代表联系选民制度,把每月10日设定为人大代表信访接待日,倾听诉求、建立台账、逐条解决,及时反馈处理结果。三年来,走访选民330多人次,解决问题46起;接待群众来信来访17次,处理8起,有效缓解了涉访涉诉压力。二是建立履职登记制度。为使市、区、乡三级人大代表更好地履行职责,详实记录一年中参加的所有活动,我们借鉴区代表履职登记经验,在乡人大代表中也实行履职登记制度,并在年终组织开展交流评比,激发了人大代表工作精气神。三是建立评先奖优机制。坚持“先进代表小组”和“代表活动积极分子”评选制度,通过评先,表彰先进,有效激发代表参政议政的积极性,并认真收集报道全乡人大代表心系选民、积极履职的先进事迹,在各种会议上进行学习宣传,在代表中形成比学赶超的浓厚氛围。

三、突出发挥作用,搞好代表活动。为激发人大代表履职热情,我们把开展形式多样的活动作为关键,确保代表充分发挥作用。一是抓学习培训提素质。我们从加强代表对人民代表大会制度理论和相关法律法规的学习入手,在学习习近平总书记系列重要讲话精神基础上,重点学习了《宪法》、《选举法》以及市委人大工作会议精神等政策法规,同时征订了《中国人大》、《法制》杂志等刊物,丰富了学习内容,提高了代表素质。二是抓小组建设聚人心。我们把组织和指导好8个代表小组活动,作为闭会期间代表履行职责的一项重要工作来抓,通过把所在活动小组的主席团成员、市人大代表作为小组联系人,针对各个时期工作重点,定期开展走访、视察、调研等活动,使代表时刻保持工作热情,增强了乡人大的凝聚力。三是抓“双联、双进”做服务。扎实开展“双联、双进”活动,即组织人大代表走进社区、走进村屯,联系走访5户选民和1户贫困户,争做党的政策宣讲员、基层情况调查员、群众困难帮扶员、社会矛盾调解员、落实工作监督员。两年来,我乡51名人大代表,共走访选民120户、贫困户32户,收集选民提出的意见、建议54条,为贫困户解决各类生活物资20万余元。

四、突出依法监督,提高工作实效。坚持围绕全乡工作中心,把对政府工作的支持寓于监督之中,深入推进“五项监督”,提高了监督实效,推进了政府工作。一是在调研中监督。乡人大以关注民生为重点,针对新型农村合作医疗报销、低保危房户改造等相关工作,定期或不定期组织代表深入基层,听取选民意见,了解政策落实情况。同时通过听取乡政府办、民政办、计生办贯彻法律法规情况专项汇报,及时发现问题,督促依法行政。二是在参与中监督。主动参与政府重大事项的研讨、决策、实施,特别是加强对重大事项风险评估机制实施、政府重点项目招投标、政府和村委会聘用法律顾问等事项监督,看其是否合法,对不符要求的,提出改进意见并跟踪督办。三是在视察中监督。组织代表对美丽乡村建设、校园安全和周边环境整治、村务公开、林权改革和建设用地复垦进行视察,针对存在问题,提出改进意见,并及时向上级有关部门反映,主动协调,督促解决。四是在测评中监督。定期召开村主任社会公认度测评会议、驻乡单位测评会,并邀请党员、老干部、村民代表等人员参加,通过述职、测评,将测评结果与年度工作业绩考核和兑现绩效工资相挂钩,有力地提升了基层单位服务群众意识。五是在落实中监督。在议案、建议办理期间,坚持抓交办、抓督促、抓反馈、抓落实,努力提高办理的质量。目前,乡人代会提出的11件议案、意见,已全部办理到位,切实提高了群众满意度。

五、突出自身建设,提升履职能力。打铁还需自身硬,为充分发挥乡人大作用,我们在自身建设上动实招。一是配齐配强人大队伍。选强配齐了主席、副主席、人大秘书各1人,进一步加强了人大工作队伍。二是完善场所、落实工作经费保障。建立了“人大代表之家”,制定完善了学习制度、视察制度、评议制度等十项制度,并健全了配套设施。把人大工作经费列入财政预算,在人代会上予以通过,有力保障了人大工作正常开展。三是强化舆论宣传。去年以来,共向区人大报送信息12篇,佳木斯日报刊发1篇,三江晚报1篇,市人大工作信息录用2篇,有力的宣传了乡人大工作和人大代表的风貌。(赵靖霖 姜 宇)

 

 

为了大地的丰收

 

--- 记市人大代表、市人大常委会农林委委员、黑龙江省农业科学院水稻研究所党委书记潘国君

 

他被稻农称为的“福星”,从事水稻育种与栽培技术研究工作三十余年,以强烈的事业心和责任感,带领科研团队攻坚克难,自主创新,实现了寒地早粳超级稻品种零的突破,为龙江水稻事业跨越式发展和国家粮食安全做出了突出贡献,将致富的种子撒向千家万户。他是国家水稻产业技术体系研发中心岗位专家、国家自然科学基金同行评审专家、农业部水稻专家指导组副组长、黑龙江省水稻首席专家、水稻育种学科领军人才。他先后荣誉全国“五一”劳动奖章、国务院和黑龙江省政府特贴、全国农业科技推广标兵、佳木斯市“十大杰出青年”和“十佳优秀人大代表”等殊荣。他就是市人大代表、市人大农林委委员、黑龙江省农业科学院水稻研究所党委书记潘国君。 

潘国君出生时,正值国家经济困难时期。感受到 “一粥一饭的来之不易”的他,怀揣着奉献祖国农业进步的梦想,后考入了农学院主修农学专业。毕业后,带着对农业科技的追求与渴望,来到了黑龙江省农科院水稻研究所从事水稻科研工作。

为了提高学术水平,潘国君先后两赴日本研修,学习先进的科学技术和管理经验。为了增强知识储备,提高创新能力,44岁的潘国君考入了沈阳农业大学,主修农学专业博士学位。对于农业研究,潘国君有着一股子韧劲,经常是几天几夜不回家,试验田里、实验室里有他专注研究的身影,田地里留下了他深深的脚印,晴天一身土,雨天一身泥,头上太阳晒,脚下水汽蒸,都挡不住他对水稻事业的一片深情。

 潘国君的信条是:“论文写在大地上,成果留在农民家。”对此,不少农民们深切地感受到,专家们把良种带来了,给自己带来了很大的效益。过去科研成果只是写在纸上,现在的科技成果带来的效益实实在在地落到了农村。

提起农业专家潘国君的名字,黑龙江省的农民都不陌生。潘国君换上简单的工作服后,在不少农民眼里,他就是身边最普通的技术员朋友:农民们跟他唠着真心话,一起吃着大锅饭,自己需要什么,想知道什么,随时都能和“老潘”说。而潘国君也总在第一时间为这些疑难杂症“把脉”,替农民朋友排忧解难。经过这些年来对农业科技的研究与推广,不少农民朋友富了,那些种水稻的人,更是尝到了科学带来的甜头。农民们议论纷纷说:“我们富啊,一是靠党中央政策的高水平,二靠潘专家育成的‘龙粳’系列水稻品种好啊,还给我们讲栽培技术。”这些朴实的语言,确实道出了他们心中的喜悦。

只有研究农学的人,才知道一粒普通稻米中,隐藏着多么巨大的生命能量,一经释放,就能创造出经济上的奇迹,生命的奇迹。而潘国君正是释放这种能量的人,是一位释放巨大生命活力,造福于国家、造福于人民的人。

多年来,潘国君一直从事寒地粳稻育种与栽培技术的研究工作,主持省部级以上科研项目50余项,如国家攻关项目、“863”项目、科技支撑项目、农业部及省攻关重点项目等,育成水稻品种“合江”、“龙粳”系列水稻品种30多个。其中超级稻品种5个,龙粳14是黑龙江省第一个早熟超级稻品种,填补了黑龙江省早熟超级稻品种的空白,累计推广8000万亩,创社会经济效益30亿元。他本人取得获奖成果20多项,其中国家科技发明奖三等奖1项,国家科技进步奖二等奖1项,省科技进步奖一等奖1项,二等奖2项,发表论文20余篇。

“当一名人大代表就要敢于为老百姓说话,为老百姓谋利益,这是人大代表应尽的职责!”这是潘国君常把这句话挂在嘴边。他不仅是这样说的,也是这么做的。潘国君时刻牢记“人民选我当代表,我当代表为人民”的宗旨,忠实履行代表职责,积极反映群众呼声,主动为地方经济发展出谋划策,参政议政。

作为国家级水稻育种专家,黑龙江省水稻育种学科带头人的潘国君,熟知佳木斯市农业生产现状,对全市农业未来发展充满希望,为了大地的丰收,在市十四届人民代表大会第三次会议分组审议市政府工作报告时,潘国君精心准备,通过广泛调研,结合全市农业发展现状及潜在优势,前瞻性地提出“我市应发挥自然资源得天独厚的优势,大力加快农业产业化步伐,率先走规模化经营和集约化发展之路”,这一建议得到了政府农业主管部门认可和与会代表积极响应,对全市农业经济的快速发展起到了重要的推动作用。

在全市开展的农业科研单位与县(市)区共建活动中,潘国君积极教育和引导科研人员树立农业科研为生产、为地方经济发展服务的同时,亲自主抓与桦川县、汤原县“所县共建”科技帮扶合作共建工作。他经常深入基层,进村入户,了解掌握制约农业发展的障碍因子,探讨科技引领农业发展新方式、新途径。在组织建立农业科技示范园区、农业科技专家大院、推广致富项目和开展农业科技培训过程中,潘国君既是组织者,又是参与者,实现了“论文写在大地上,成果留在农民家”的目标,发挥了农业科技的引导、示范、辐射和带动作用,有效地促进了桦川、汤原两县县域经济的快速发展。

潘国君是黑龙江省农业科学院水稻研究所的主要领导,又是黑龙江省水稻项目首席专家,承担着全省水稻产业发展的重任,他在国家级、省级科研学术部门任多项兼职,但他从没忘记身为人大代表的那份职责,积极参加市人大常委会和人大常委会农林委员会组织的各项“三查(察)”活动。为维护农作物种子市场秩序,保护农民合法权益不受侵害,潘国君提出了应加大《种子法》执法监督力度的建议,此建议引起了市人大常委会的高度重视,被列入年度市人大常委重点监督检查上会议题,组织人大代表会同农业行政主管部门对市区及各县种子市场进行了专题执法检查。在检查过程中,潘国君积极发挥自身水稻育种专家的技术专长,对市场中销售的种子,特别是水稻种子的真假伪劣、是否符合全市的生态条件以及是否存在侵权经营等方面进行检查,要求经营业户守法经营,以农民的利益为重,对农民一年的收成负责,并对购买种子的农民所提出的问题进行认真的解答,充分地体现了人大代表的爱民风范。在与政府农业主管部门进行意见反馈时,潘国君不回避问题和矛盾,提出有针对性和可操作性的建议和意见,为进一步规范种子市场、维护农民合法利益,保证这次种子执法检查取得预期的效果起到了重要的作用。

为了推动“全市十大重点工程”的实施,发挥人大代表的谏言献策、服务经济社会作用,市人大常委会组织全国、省、市三级人大代表就农业科技园区的建设和发挥作用情况进行了专题视察。作为省农业科学院水稻研究所的主要领导和市人大代表的潘国君,他不顾刚刚做过手术,在身体还没有完全康复的情况下,就组织全所的科研人员,认真准备,亲自讲解,把水稻研究所最新的科研成果展现给三级人大代表,展现给全市广大稻农。潘国君还全程参加了其他农业科技园区的视察,提出了很多有建设性的建议,获得了参加视察活动的领导和代表的赞许和认同,作为这次视察的正式建议转交市政府和农业主管部门研究落实。

作为市人大代表的潘国君积极联系选民,为群众着想,反映群众呼声。当潘国君在深入选区进行调研时,了解到城镇居民住房公积金比例较低,没有充分考虑随着经济社会的发展而逐年提高的实际情况,通过走访东风区选民,征求群众意见,向市人代会提出了《关于应适当提高城镇居民住房公积金投入比例,以加快市民住房条件改善的建议》,此建议得到了市政府有关主管部门的高度重视,经过调研测算,提高了城镇居民住房公积金投入比例,深受选区选民的拥护。对于东风区东部居民普遍反映的东风区与辖区内建国乡路段不通市区公交车、出行不方便的问题,潘国君在调研的基础上,向市人代会提出了《关于延伸市内公交车至建国乡的建议》,并积极联系有关部门予以尽快落实。科技引领现代农业的快速发展,这意味着科技工作者的责任将更加重大,作为市人大代表的潘国君始终坚信这样的信念:人民利益高于一切,发挥自身专长,加强科技创新,提高生产效益,实现规模化和标准化,依靠科技进步,促进农民增收,农业增效,为社会主义新农村建设做更大贡献!(王加斌)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

附件下载: