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关于全市劳动合同履行情况的调查报告
作者:刘建钧 文章来源:市人大 更新时间:2016-3-23 15:44:40 点击: 次

 

刘建钧

 

为实现劳动关系双方利益的平衡、促进劳动关系规范有序发展、构建和谐稳定的劳动关系,进而促进社会和谐,我们对全市劳动合同履行情况开展了调研。

一、基本情况

2008年以来,我市各级政府及有关部门能够认真贯彻执行《劳动合同法》,在维护劳动者合法权益、促进经济发展和社会稳定方面发挥了重要作用。全市劳动关系协调机制不断健全,劳动合同和集体合同签订率不断提高,劳动合同制度和劳动用工备案制度得到较好地执行。目前全市签订劳动合同的企业户数3052户,签订合同人数60多万人次,劳动合同签订率达到96.5%,其中,私营企业劳动合同签订率达86%,劳动者各项合法权益得到了较好保障

(一)广泛宣传发动,大力营造依法用工社会氛围。2008《劳动合同法》颁布实施以来,我市各级政府及其主管部门始终把《劳动合同法》的宣传教育培训摆到重要议事日程,深入开展形式多样的宣传活动,努力营造贯彻实施《劳动合同法》的良好社会氛围。一是充分运用各类媒体进行广泛深入宣传。通过报刊发稿、做客电台和电视台、发送宣传短信、网上访谈解答等方式,全方位宣传《劳动合同法》;二是把《劳动合同法》列入“五五”普法内容。每年开展《劳动合同法》宣传月、巡回宣传解答活动;三是分层次对机关工作人员、公会骨干、企业经营管理者和人力资源开展培训。各阶层管理人员的法律意识明显增强;四是开展送法上门活动。利用劳动保障监察深入企业巡视检查有利契机,深入用人单位“送法律、送政策、送方法”,帮助其依法调整劳动关系,并通过与用人单位负责人和职工代表座谈,宣讲《劳动合同法》,倾听企业干部职工对执行《劳动合同法》的意见与建议,增强了企业干部职工落实《劳动合同法》的自觉性,有效规范了劳动用工行为,提高了劳动者自我保护意识。

(二)完善体制机制,建立健全维权保障。目前,我市各级政府把完善体制机制作为保障劳动者合法权益的根本之策,从劳动者最关心、最直接、最现实的问题入手,重点强化了三项制度建设,一是实施劳动合同和集体协商、集体合同制度。针对建筑、餐饮等行业劳动合同签订率低的问题,推行集体协商,实施集体合同,建立健全劳动用工备案制度。二是建立工资支付保障制度。针对拖欠职工工资特别是建筑领域拖欠农民工工资问题,积极完善建筑领域工资保证金制度,并逐步向其他领域延伸。三是健全劳动关系三方协调机制。人力资源社会保障部门联手工会、企业代表组织建立了劳动关系三方协调机制,紧紧围绕劳动关系突出问题,统筹研究应对措施,协调采取一致行动,及时调处化解矛盾。

(三)加强劳动监察执法力度,保障劳动者合法权益。市人力资源和社会保障部门将《劳动合同法》贯彻实施,特别是劳动合同签订情况作为劳动保障监察的重点内容,采取投诉举报专查、主动监察等形式强化执法力度,督促用人单位依法用工。对重点用人单位实行定点帮扶,发放维权联系卡和“温馨提示”,帮助建立用工制度,指导制定涉劳规章制度。组织开展涵盖就业、社会保险、工资支付、劳动用工、劳动保护、工时休假、职业培训等方面的专项检查行动。重点对餐饮服务、建筑施工、加工制造等行业遵守劳动合同情况进行专项检查,及时发现和纠正企业不与劳动者签订劳动合同、违规使用劳务派遣人员、侵害妇女儿童和智障人员权益等违法行为。会同公安、工商等部门,开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,取缔和整治非法职业中介,处理违反就业管理规定的案件

(四)强化仲裁服务,妥善处理劳动争议。市劳动人事仲裁机构充分发挥职能作用,通过建立信访仲裁绿色通道,积极化解劳资纠纷,及时处理各类劳动争议案件,切实维护了劳资双方合法权益。

(五)积极扩大签订集体合同覆盖面。市人力资源和社会保障部门依托协调劳动关系三方机制,重点发挥工会组织的作用,积极推进企业建立健全集体合同制度,以集体合同的签订带动、促进和规范劳动合同的签订。采取深入企业指导、推广集体合同示范文本、培训协商代表的方式,在做好国有和集体企业推行集体合同制度,提高集体合同有效性的基础上,积极向非公有制企业扩面,协商重点逐步转向了工资待遇等涉及职工切身利益的方面,集体合同的有效性逐步增强,集体合同签订数量不断增加。

二、存在的主要问题

近年来,我市在贯彻实施《劳动合同法》及相关的法律法规的过程中,做了大量的工作,取得一定成绩,但也存在着一些不容忽视和亟需解决的问题。

(一)少数企业劳动合同签订率低、期限短、内容不规范。从检查情况看,我市集体企业劳动合同签订率为98%,私营企业劳动合同签订率为86%,私营企业和个体工商户劳动合同签订和履行情况有所好转,但不愿签、不履行的现象依然存在。主要原因是有部分民营、私营用人单位法律意识不强,未与职工签订劳动合同;有的职工因怕签订劳动合同后不自由,难以跳槽流动,故不愿与企业签订劳动合同。一些用人单位为规避法定义务,不愿与劳动者签订长期合同,劳动合同短期化倾向明显。有的企业即使与职工签订了劳动合同也不够规范,条款内容比较简单、空洞,涉及职工切身利益的问题如劳动时间、加班工资、福利待遇等没有列入或表述不具体,一些劳动密集型企业采用计件工资制,使得员工平时不愿意休假,往往主动要求加班以增加收入。

(二)少数劳动者自身法制意识淡薄,维权观念不强。在检查中也发现部分劳动者不愿与用人单位签订劳动合同,自愿放弃社会保险等情况,究其原因,一是部分农民工参加了农村社会保险,不愿意缴纳标准相对较高城镇职工社会保险;二是以前没有参加社会保险且快到退休年龄了,即使缴费也不满15年的缴费年限,不能正常办理退休,享受退休待遇;三是一些具有一技之长的劳动者和年纪较轻的服务人员不愿被劳动合同约束自由流动,所以不愿意与用人单位签订劳动合同。有些劳动者不注意保存务工证据,权益受侵害投诉时证据不足。

(三)劳务派遣行为尚需规范。一些企业认为按《劳动合同法》与职工签订劳动合同,办理各项保险会大幅度增加企业用工成本,于是纷纷采用劳务派遣的方式进行用工,认为只要采用了劳务派遣,劳动者就与用人单位没有关系了。导致我市劳务派遣用工呈现“两增加”的趋势:一是使用派遣人员的用工单位逐步增加,由以往市直行业逐步扩大到非公有制企业;二是用工单位使用劳务派遣人员的岗位明显增加,由一般的保洁员、保安员等工勤岗位扩大到银行柜员、通信行业网络维护员等与主业直接相关的业务岗位。由于国家对劳务派遣用工“三性”( 临时性、辅助性、替代性)工作岗位没有严格界定,对解除或终止劳动关系经济补偿金到底由谁负担等问题均没有明确规定,滥用劳务派遣人员的问题得不到有效控制,容易侵害职工合法权益,引起纠纷。

(四)监察执法力量不足,与繁重工作任务不相适应。目前我市加各县区专职监察员人数有限,监察员配备与执法工作量不相适应,使得对有关劳动违法行为的查处渠道单一,大多是通过劳动者投诉举报来获取;有时对企业违反劳动法的处罚力度不够,有的即使处罚了也难以执行到位。特别是县(区)劳动保障监察机构力量不足、经费短缺、执法手段落后,难以做到主动预防、化解违法用工等损害劳动者权益问题。

三、对策与建议

劳动法律法规的贯彻实施,对于建立和维护和谐稳定的劳动关系, 促进经济发展和社会和谐稳定。为了进一步贯彻落实《劳动合同法》,有效保障劳动者合法权益,检查组提出以下几点建议:

(一)进一步加大《劳动合同法》的宣传培训力度。市政府及有关部门要在认真总结前一阶段学习和宣传《劳动合同法》成功经验的基础上,充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,继续深入开展宣传教育工作。人力资源和社会保障部门要进一步加大宣传培训力度,开展新增就业人员岗前培训,宣讲劳动法律知识,提高劳动者依法维权的意识和能力,对一些频繁无序“跳槽”的劳动者加强职业道德教育,促进其树立正确的就业观。要针对检查中发现的问题,将下一阶段的宣传培训重点放到用工量小而总数庞大的小型私营企业和个体工商户上来,引导他们转变劳动用工观念,增强社会责任意识。

(二)进一步加强对用人单位劳动用工的指导和管理。人力资源和社会保障部门要以推动《劳动合同法》深入贯彻实施为契机,依法加强对用人单位劳动用工的指导和管理,规范用人单位的劳动用工行为。全面加强劳动用工备案制度建设,完善劳动用工备案实施办法,积极推行用工备案信息系统,实现专人专网对企业与劳动者签订、履行、终止(解除)劳动合同情况的动态监管,实现劳动合同管理的科学化和规范化。继续推行集体合同及工资集体协商制度。继续坚持推进集体合同签订活动,全面贯彻落实《集体合同条例》,以非公有制企业为重点,推动建立工会的企业尽快建立集体协商制度,全面签订集体合同,在未建立工会的非公有制中小型企业集中的区域逐步建立区域性、行业性集体协商制度,逐步扩大企业集体合同签订面和工资集体协商覆盖面。

(三)建立和完善劳动关系三方协调机制,从源头上预防和减少劳动争议矛盾。进一步健全由人力资源社会保障部门、工会和企业代表组织组成的劳动关系三方协调机制,加大构建和谐劳动关系的力度。大力推行劳动工资集体协商制度,就一线职工工资分配、工资增长、计件单价等开展集体协商,提高集体合同签订率。继续开展和谐劳动关系诚信企业创建活动,由规模企业扩大到中小企业,由单个企业扩大到市区、街道、镇村,由阶段性创建扩大到全年整体性创建。相关职能部门要加强协作配合,齐抓共管,形成共同推进建立和谐劳动关系的工作格局。

(四)进一步加大劳动保障监察执法工作力度。要大力加强劳动监察执法工作,推进劳动保障监察工作体系建设。健全劳动保障违法行为预防预警和综合治理机制,提高查处案件和处置群体性突发事件能力,将劳动合同签订和解除、工资支付、工作时间等涉及劳动者切身利益的方面作为执法重点,广泛深入开展日常巡视检查和举报投诉调查,认真受理和及时查处群众举报的投诉案件,加大对用人单位违法行为的查处力度。对劳动合同制度实施过程中出现的突出问题,要及时进行专项整治,确保广大劳动者的合法权益。同时要进一步加强劳动保障执法队伍建设,抓住我市作为全国劳动保障监察“两网化”管理试点建设城市的契机,全面推进网格化、网络化管理机制建设,实现“机构标准化、人员专业化、执法规范化”。在全市建立和形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

作者:佳木斯市人大财经委主任

 

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