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充分发挥地方人大在全面推进依法治国中的职能作用
作者:卢国勋 文章来源:srd 更新时间:2016-3-21 9:50:25 点击: 次

卢国勋

党的十八届四中全会通过的关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,是新形势下全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的纲领性文献,开启了全面推进依法治国的新征程,标志着我们党对社会主义法治建设规律的认识和把握达到了新的高度,在社会主义法治国家建设史上具有里程碑意义。地方各级人大及其常委会作为地方国家权力机关,在全面推进依法治国的历史进程中担负着重要职责,在加快法治佳木斯建设中具有不可替代的重要作用。只有自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持完善人民代表大会制度,充分发挥地方人大及其常委会职能作用,依法执政、依法行政和公正司法才有依据,法治佳木斯目标才能最终实现。

一、坚持党的领导,坚定道路自信、理论自信、制度自信,牢牢把握人大工作的正确方向

全面推进依法治国,是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择,是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。中国共产党是人民利益的忠实代表,只有在党的领导下依法治国、厉行法治,才能真正实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,国家和社会生活法治化才能有序推进。人民代表大会制度,是人民当家作主的重要途径和最高实现形式,人民当家作主是全面推进依法治国的本质和核心,党的领导和依法治国都是为了实现人民当家作主。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是党的领导和人民当家作主的法治保障。习近平总书记指出:“在中国,发展社会主义民主政治,保证人民当家做主,保证国家政治生活既充满活力又安定有序,关键是要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。”人民代表大会制度是贯彻依法治国基本方略的制度依托。人大工作是坚持和完善人民代表大会制度具体而最为重要的实践。人大的性质、地位、作用决定人大工作既是一项法律性、程序性很强的工作,更是一项政治性、全局性很强的工作。人大工作要坚持正确的政治方向,最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,核心是坚持党的领导。地方人大及其常委会必须从巩固执政党的地位和执行宪法的高度,把坚持党的领导作为做好人大工作的首要政治原则,牢牢把握人大工作政治方向,坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位,做到思想同心、目标同向、工作同力,自觉将党的领导贯彻于人大依法履职整个过程、落实到人大具体工作各个方面,从思想上强化制度自信,从措施上强化履职实效,从行动上强化使命担当,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,坚持人民代表大会制度自信,增强政治定力,把国家根本政治制度坚持好、完善好、发展好,使人大各项工作都有利于加强党的领导,有利于巩固党的执政地位,有利于保证党领导人民有效治国理政。新一届市人大常委会按照“依靠党的领导,服务发展大局,关注百姓民生,弘扬民主法治,促进社会和谐”的总体工作思路,自觉维护市委的领导核心地位,坚持将人大工作的重要安排意见、重大活动及时向市委请示汇报,做出的重要决定、决议前,事先报经市委同意,每年制定常委会工作要点、召开人代会或常委会开展重大活动前,都把其主要内容、实施方法步骤及时间要求等,向市委作详细汇报,既便于市委了解情况,也有利于争取市委的领导和强有力的支持。同时,注重发挥市人大常委会党组在人大工作中的核心作用,带头遵守宪法和法律,带头依法办事,影响和带动全体代表和常委会组成人员正确行使权,在法治轨道上更好地发挥地方人大职能作用。

二、全面推进依法治国,把握重点,勇于担当,履职尽责,在加快法治佳木斯建设中实现新作为

 全面推进依法治国,加快建设法治佳木斯,是现阶段佳木斯市发展的内在需要,也是佳木斯市增创发展新优势的迫切要求,更是依法治国基本方略在我市的具体实践。地方人大及其常委会处于社会主义民主法治建设的第一线,必须认真履行宪法和法律法规赋予人大的各项职能职责,不断提高运用法治思维与法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,争做依法治市的倡导者、维护者、推动者。

做好地方立法授权的准备工作。党的十八届四中全会提出要“依法赋予设区的市地方立法权”,市委对做好地方立法筹备工作提出了明确要求,市人大常委会要按照上级统一安排和市委要求,早谋划、早着手,结合我市实际,积极组织开展调研、论证工作,超前谋划立法项目,争取佳木斯市成为全省首批试点市,发挥立法的引领、推动和保障作用。注重研究加强重点领域立法,围绕市委、政府工作大局,围绕全市稳增长、促改革、调结构、惠民生的中心工作,切实把实践中的一些好的做法和改革创新成果,用立法的形式固定下来,坚持下去,使每一部地方性法规都能最大限度地集聚民智,反映民意,都能够接地气、管长远,发挥好地方立法在依法治市中的功能和作用。   

行使好重大事项决定权。重大事项决定权是人大及其常委会最主要、最基本的职权,是党运用法治方式对国家和社会实施领导的重要途径。人大是将党委决策和意图依法转化为人民意志的代表机关。要正确处理党委决策权和人大决定权的关系,科学界定人大讨论重大事项的范围,健全和完善重大事项议案提出、审查、调研、审议、表决和公布等工作程序,使人大作出的决议决定更加符合实际、更加具操作性。同时,要健全完善决议决定的跟踪督办和反馈机制,强化跟踪问效和督办落实力度,通过法定程序推动市委重大决策部署的贯彻落实,维护决议决定的严肃性和权威性。

以“四个坚持”引领人大监督工作。人大的监督,是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督,体现了国家一切权力属于人民的宪法原则,是其他监督形式所不可替代的。张德江委员长指出:“坚持党的领导、坚持依法行使职权、坚持问题导向、坚持监督与支持相统一”,这是做好新时期人大监督工作的重要原则。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”人大监督的目的,就在于确保宪法和法律得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。人大及其常委会要全面贯彻实施监督法和有关法律规定,围绕大局,突出重点,加强对“一府两院”的监督,加强对法律法规实施情况的监督,加强对政府全口径预算的审查监督和国有资产的监督,加强对经济社会发展重大问题和人民群众普遍关心的切身利益问题的监督。注重完善监督机制、拓展监督领域、深化监督层次,科学运用多种监督方式,加大询问、质询、特定问题调查等法定监督方式的运用,强化监督力度,要动真格、敢碰硬,坚持跟踪监督,一督到底,做到不改变状况不松劲,不解决问题不罢手,使人大及其常委会在落实市委重大决策部署上有响亮声音,在督促推进“一府两院”工作上有切实作为,在解决人民群众关心热点难点问题上有积极回应,切实增强监督针对性和实效性,促进依法行政、公正司法,维护社会公平正义。

推进法治宣传教育。法制宣传教育是提高公民法律素质、推进依法治国的一项基础性工作。传播法律知识,弘扬法治精神,是普法工作的重要任务。坚持把全民普法和守法作为法治建设的重要一环,着眼于维护宪法权威,大力宣传宪法中有关国家根本政治制度、公民基本权利义务和国家生活基本原则等内容,教育和引导广大干部群众牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念,树立国家一切权力属于人民的观念,树立公民权利与义务相一致的观念,增强全体公民特别是领导干部的法治观念,推动全社会形成崇尚宪法、贯彻执行宪法的氛围。深入开展“国家宪法日”宣传活动,督促政府和有关部门认真实施“六五”普法规划,落实宪法宣誓制度,改进任前法律知识考试,提高人大任命干部的法律意识和执法意识,充分利用视察和执法检查活动开展法治宣传教育,使人大履职的过程,成为宣传和普及宪法法律、弘扬社会主义法治精神的过程,彰显人大工作的特色。

发挥人大代表主体作用。人大代表是做好人大工作、推进依法治国的重要力量源泉,是推动法治佳木斯建设的强大力量。要以发挥人大代表主体作用为抓手,不断加强人大常委会联系代表、代表联系选民的工作,为代表依法履职、联系群众、开展活动提供服务和保障。要继续深化和拓展“人大代表工作之家”活动成果,积极探索管好“家”、用好“家”,依托“家”这个平台,创新载体,突出特色,贴近民生,惠及百姓,不仅要使人大代表成为学法、懂法、遵法、守法的模范,还要使人大代表主动成为宪法和法律的宣传队,促进基层的民主法治建设。市人大常委会要通过依法履职和开展相关工作,充分调动广大人民群众和各方面的积极性、主动性、创造性,汇聚智慧和力量,从而实现全面依法治国的目标任务。

三、加强自身建设,以能力建设为先导、以制度建设为基础、以形象建设为依托,为全面推进依法治国提供保障

加强自身建设,是人大及其常委会依法履行职责的重要保证,也是充分发挥人民代表大会制度优越性、全面推进依法治国的重要保证。全市各级人大要更好地担负起宪法法律赋予的神圣职责,按照准确站位、依法依规、求实求效,尽职尽责的基本要求,大力加强自身建设,不断提高工作能力和水平。

强化能力建设,提升履职水平。学习是提高素质、增长才干、做好工作的重要基础。人大工作政治性、法律性、程序性强,必须严格遵循人大工作的特点和规律,言出法随、依法办事,积极适应全市治理体系、治理能力现代化和依法治市的新要求,以学习党的十八大、十八届四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神为重点,切实增强依法治国理念,筑牢法治信仰,不断提升依法行使权力、依法履行职责、依法开展工作的意识,提升常委会把握方向、服务大局的能力和水平。要学习宪法、法律知识和人民代表大会制度理论,增强法治思维和法治意识,善于运用法治思维,从法律的角度思考问题,时时处处遵从法律,做到不唯上、不唯权、只唯法,自觉地做到审议检查前先学法、讨论问题不离法、行使职权依据法、提出意见符合法,不断提升法律素质和业务水平。要坚持学以致用,用以促学,积极探索新常态下人大工作的特点和规律,保证各项法律法规和政策在人大工作中的贯彻落实,把全面推进依法治国的重大责任落实到具体工作中。

强化制度建设,提升履职的效能。制度是保证工作有序运转的基本载体。只有建立并严格执行各项制度,才能保证常委会各项职权规范行使,才能保持工作的连续性,提高工作质量和效能。要进一步健全和完善人大常委会的议事制度,在认真总结经验的基础上,完善议事规则、工作程序,使民主集中制和集体行使职权的原则更好地得到贯彻落实。要进一步健全完善人大及其常委会和人大机关工作制度,尤其是不断探索和完善有关计划、预算监督、工作评议、代表述职、议案建议重点督办等方面的规章制度,完善与上下级人大的联系机制,健全与“一府两院”及政府部门的对口联系工作制度。要把建章立制与执行制度结合起来,用制度来规范和约束行为,靠制度来规范和保证工作的有序运转,不断促进人大工作制度化、程序化、规范化。

强化形象建设,转变履职作风。要巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,积极倡导“为民行权、勤勉向上、务实有为”的工作作风,从常委会领导做起,带头弘扬求真务实精神,大兴调查研究之风,坚持把调查研究作为做好人大工作的基本功,引导和组织人大领导干部深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究,问政于民、问需于民、问计于民,不断增加调研的深度、广度和力度,提高调研的质量和成效,为市委、市政府科学决策提供参考。要巩固和提升《民主与法制》专版、《法制时空》专题、《人大信息》、《佳木斯人大信息网》等宣传阵地建设,扩大覆盖面,加大宣传报道力度,广泛宣传人大工作成果、依法治理的动态和典型经验,充分彰显人大工作的生机与活力,不断增强人民代表大会制度的社会影响力,塑造地方国家权力机关为民、务实、清廉、高效的良好形象。

作者:市人大常委会党组书记、副主任

 

 

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