当前位置:首页 >> 调查研究
全面加强和改善对人大工作的领导推进人大工作与时俱进创新发展
作者:王爱文 文章来源:srd 更新时间:2016-3-21 9:48:09 点击: 次

王爱文

 

人大工作是党的执政活动的重要组织部分,是党实现对国家领导的重要途径。党的十八大以来,习近平总书记就人民代表大会制度、人大工作提出了一系列新思想、新观点、新论断,为坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作提供了强大的思想武器和根本遵循。地方党委要进一步增强坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的自觉性和坚定性,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,改革精神、法治思维和创新的方法,全面加强和改进对人大工作的领导,为人大及其常委会依法行使职权提供坚强的保证,推进人大工作与时俱进创新发展。

 全面加强和改善对人大工作的领导,推进人大工作与时俱进创新发展,就必须深化对坚持和完善人民代表大会制度重大意义的认识,进一步增强做好新时期人大工作的使命感和责任感

人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度,是中国特色社会主义制度最重要的奠基石,也是党科学执政、民主执政、依法执政的重要制度载体。习近平总书记强调指出,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道,充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。宪法明确规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和各级人民代表大会。人民代表大会制度的核心是一切权力属于人民,是党领导人民当家做主的最有效的政权组织形式,是最能体现我们党执政理念、最能保证人民当家作主、最符合中国国情,也是最重效率、最有效率的民主政治制度。人民代表大会制度的先进性和生命力就在于它深深地植根于人民群众之中,为人民服务、对人民负责、受人民监督。人民的信赖、支持和拥护,始终是国家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基础。只有坚持为了人民、依靠人民、造福人民,我们的制度才有根基,我们的事业才能成功。中国共产党领导是中国特色社会主义最根本质的特征。中国共产党领导和执政,就是支持、保证和发展人民当家作主,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务,使国家各项工作充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益,其主要实现途径和制度载体就是人民代表大会制度。在推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局的进程中,人大工作有着不可替代的作用。无论是加快经济社会发展步伐、不断提高人民的物质文化生活和健康水平,还是促进民主法制建设、促进依法治国。无论是维护社会政治稳定、促进社会主义和谐社会建设,还是提高各级党组织的执政能力和执政水平、都需要我们始终坚持和完善人民代表大会制度、充分发挥各级人大及其常委会的职能作用,都离不开地方人大及其常委会卓有成效的工作。地方党委要进一步深化思想认识,保持政治定力,从中国特色社会主义制度建设和完善的高度来把握人大工作,牢固树立人大工作是“一线”,有时还要“上火线”的意识;树立支持人大工作,就是加强党的领导;树立人大权威,就是树立党的执政权威;发挥人大作用,就是推进我们党科学执政、民主执政和依法执政理念,增强做好人大工作的责任感和使命感,进一步完善党委领导人大工作的机制,营造充满生机和活力的人大工作氛围,推进人大工作与时俱进创新发展。

全面加强和改善对人大工作的领导,推进人大工作与时俱进创新发展,就必须准确把握全面推进依法治国的新要求,充分发挥人大职能作用,使人大工作更有作为,更具活力

法治兴则国兴,法治衰则国乱。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是社会文明进步的重要标志。实行依法治国的过程,必然是坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的过程。党的十八大作出全面推进依法治国的重大决策和战略部署,十八届三中、四中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,明确提出建设中国特色社会主义法治体系。地方各级人大及其常委会处在社会主义民主法治建设第一线,担负着全面推进依法治国的重要职责,责任重大,使命光荣。尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位,支持人大及其常委会依法履职行权,是地方党委对人大工作实施领导的主要任务。在实际工作中,要真正做到放手放权,更好地把党的路线、方针、政策和市委的决策体现落实到人大工作中,让人大有为有位有威。法律的生命力和权威在于实施。中央已经明确,依法赋予设区的市地方立法权,要为立法工作做好准备,争取佳木斯市成为全省首批试点市,推进科学立法,发挥立法的引领、推动和保障作用,坚持立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应,制定相关法规,确保重大改革于法有据。同时,及时把改革实践中的成熟做法上升为法规制度,通过立法,巩固改革发展成果,做到立良法、求善治,发挥好地方立法在依法治市中的功能和作用。牢固树立人大监督代表人民、为了人民的理念,坚持人大监督无禁区,代表批评无障碍,保障人大及其常委会依法行使监督权,坚决维护人大及其常委会监督的权威性和严肃性支持人大及其常委会围绕事关全市经济社会发展大局的重大事项、百姓关心关注的热点和法律法规实施的难点问题,通过听取审议“一府两院”工作报告,开展视察、调查、执法检查和测评等形式,加强法律监督和工作监督,促进“一府两院”及相关部门依法行政、公正司法。同时,支持人大及其常委会创新监督方式,拓展监督领域、深化监督层次,探索运用询问、质询、特定问题调查和依法罢免等多种刚性监督方式,强化监督力度,增强监督实效,使人大监督有力度、有深度、有成效、有口碑。在坚持党管理干部的原则的同时,支持人大及其常委规范和改进人事任免工作程序,不断完善人大选举或者决定任命国家工作人员接受监督的有效途径和方式,在对“一府两院”新任命人员任职提请前、任前考试、供职发言、集体讨论、投票表决的基础上,落实宪法宣誓制度,强化宪法的权威和国家工作人员对宪法和法律的敬畏之心。强化干部的任后监督,要求任命干部每年向人大书面报告履职情况、专门报告依法行政、公正司法的内容,增强任命干部的法治意识、公仆意识和接受人民监督意识,保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。支持人大及其常委会依法研究决定重大事项,准确界定重大事项范围,完善重大事项决定程序,切实维护决议、决定的严肃性和权威性,把党委重大决策和工作部署转化为人大的具体工作,转化为全市人民的共识,保证党的主张通过法定程序依法确立和实现,力求做到工作有为、决定有效、监督有力、任免有序,使人大各项法定职权得到更好的行使,不断提高人大工作的凝聚力和影响力。

全面加强和改善对人大工作的领导,推进人大工作与时俱进创新发展,就必须更加自觉地强化代表工作,充分发挥代表主体作用,使人大工作更有基础,更具影响

人大代表是人民代表大会的主体,代表人民行使国家权力的具体实践者,是人大工作的根基和力量之源。只有发挥好人大代表的作用,才能充分发挥人民代表大会制度的特点和优势,才能真正做到了解民情、反映民意、汇集民智,才能提高人大整体工作的效能。目前,全市现有各级人大代表3000多名,来自各条战线,分布在各行各业,都是经过严格的法定程序选举出来的,具有广泛的代表性和先进性,是一支推动全市经济社会发展的重要力量,不仅担负着行使国家权力机关的重大使命,也是党和国家机关联系人民的桥梁与纽带。要支持人大及其常委不断创新代表工作的思路、方法和载体,把好代表“入口关”,严格依法办事,完善代表资格审查机制,强化对选举全过程的有效监督,确保选好代表,真正把讲政治、负责任、有热情,愿意代表人民、又能够代表人民的优秀分子选出来。同时,要不断优化代表结构,提高代表素质,搞好代表服务,为代表发挥作用提供必要平台。实践证明,我市创办的“人大代表工作之家”活动平台,已成为我市人大工作中最有创新、最具特色、最富成效的亮点和品牌,不仅得到了国家、省人大的充分肯定和赞扬,也受到了基层代表和人民群众的好评。要继续深化和拓展“人大代表工作之家”活动成果,坚持“巩固、完善、提高、扩展”的原则,积极探索管好“家”、用好“家”,依托“家”这个平台,不断创新载体,突出特色,贴近民生,确保形式新、内容实,百姓得实惠,为代表工作注入新的生机与活力。通过“家”这个载体和平台,切实将人大代表活动带动起来,丰富起来,活跃起来,提升活动实效性、群众满意率和社会认可度,使“人大代表工作之家”成为学习培训之家、联系群众之家、开展活动之家和履行职责之家。要健全和完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众等工作制度,扩大代表对常委会工作的参与,保障代表知情知政,为代表依法执行职务提供方便和条件。要改进代表议案建议办理工作,完善交办督办规程及办理工作评价机制,强化对代表意见、建议督办力度,实行公开转办、媒体宣传、领导督办、常委会询问相结合,提高办理效率和质量,切实把人大代表的建言献策落到实处,使代表议案建议转化为推动经济社会发展和民主法治建设成果。要认真贯彻落实代表法,切实保障人大代表的合法权益。教育和引导各级人大代表不断增强政治意识、代表意识和法治意识,倍加珍惜党和人民的信任和重托,倍加爱护自身的荣誉和形象,牢记使命,履职尽责,以自身的榜样示范效应,感召群众、激励群众、带动群众,真正地成为百姓的贴心人、人民意愿的代言人、经济发展的促进者、依法监督的表率,以行动践行“人民选我当代表,我当代表为人民”的庄严承诺。

全面加强和改善对人大工作的领导,推进人大工作与时俱进创新发展,就必须准确把握新时期人大工作的特点规律积极为人大履职创造有利条件,全力推动人大工作创特色、上水平。

面对新常态、新机遇、新挑战,地方党委要准确把握经济发展新常态对人大工作提出的新要求、新时期人大工作的特点规律和新形势下人民群众对人大工作的新期待,从科学执政、民主执政、依法执政的高度,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,从尊重支持和服务保障入手,高度重视人大各级组织的自身建设,着力帮助解决在组织机构、队伍建设、条件改善和运行机制等方面的实际问题,为人大工作营造优势环境。要把人大工作置于地方党委工作的全局来考虑和谋划,与其它重点工作一同安排、一同落实、一同督办、一同考评,做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重、待遇上保障。要积极为人大工作创造良好的舆论环境,各级党委的宣传部门和主要新闻媒体,要把人民代表大会制度和人大工作的宣传作为一项长期任务,宣传人民代表大会制度和民主法治建设成果,弘扬社会主义法治理念和法治精神,在全社会形成重视、关心、支持人大工作的浑厚氛围。进一步加强人大常委会组织建设,根据地方国家权力机关的性质和工作特点,选好、配强人大常委会领导班子,优化人大常委会组成人员的年龄结构、知识结构和专业结构,提高整体素质。加强人大机关干部队伍建设,把人大机关干部的培养、使用纳入市委干部队伍建设总体规划,通过专题培训、挂职锻练、交流轮岗等形式,提高机关干部的素质和能力,培养和造就一支政治坚定、业务精通、务实高效、清正廉洁的人大干部队伍。积极支持人大及其常委会改革创新,探索完善适合地方国家权力机关特点、充满活力、富有成效的组织制度和运行机制。要切实解决和保障人大工作所必须的经费,人民代表大会、人大常委会等会议经费和常委会组成人员、人大代表活动经费要列入本级财政预算,确保及时足额到位,并随着财政收入的增加同比增加。提高人大机关信息化、自动化和现代水平,为人大及其常委会高效运行提供良好的物质条件。加强人大理论研究和工作研究,总结人大工作和民主法制建设的经验,用科学的理论指导工作实践,做到思想上有新解放,理论上有新发展,实践上有新突破,使人大理论研究工作更好地体现时代性,把握规律性,富于创造性,为做好新形势下的人大工作提供理论支撑和智力支持。加强乡镇人大机构和队伍建设,充分发挥基层人大在推进民主政治建设中的基础性作用。

 

作者:中共佳木斯市委书记、人大常委会主任

 

 

附件下载: