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关于创建“民生人大”的现实思考
作者:李春生 文章来源:同江市人大常委会 更新时间:2015-12-14 10:38:49 点击: 次

关于创建“民生人大”的现实思考

 

同江市人大常委会主任  李春生

 

关注民生问题,维护人民群众的根本利益,是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。如何创新人大工作,真正体现广大人民群众的意志和愿望,切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益,提高百姓的幸福指数,是地方人大及其常委会义不容辞的责任。同江市新一届人大常委会坚持以人为本,把关注民生、重视民生、保障民生和改善民生作为依法履职的出发点和落脚点,围绕关注民生这条主线履行职权,切实发挥职能作用,努力做到富民、为民、爱民、亲民,全力创建“民生人大”。

一、 改善民生是地方人大的重要职责

我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。人大是人民行使国家权力的机关,人民代表大会制度是实现人民意志、保障人民利益最适宜的政权组织形式。人大工作要充分体现人民当家作主,必须把人民的利益放在首位,持之以恒地为人民群众办实事、解难事、做好事,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为最高准则、最大追求。改善民生是地方人大及其常委会践行宪法精神的本质要求。地方人大及其常委会依照宪法行使职权,最根本的就是根据宪法精神,遵循宪法原则行使职权,就是要通过行使重大事项决定权、监督权和任免权,把关注民生、维护民利始终贯穿于人大各项工作的全过程,这是宪法以人为本精神对新时期人大工作提出的新要求。改善民生是地方人大及其常委会依法履职的重要内容。地方人大及其常委会依法履职的重要内容之一就是要把法律赋予的职责和党的要求、群众期盼紧密结合起来。换而言之,人大工作在任何时候、任何情况下,都必须走群众路线,反映人民的意愿,代表人民群众的利益。民生问题是一项不断发展变化的长期课题,涉及面广、政策性强。随着改革开放政策的不断深入,我国民生事业发展遇到不少困难,特别是与群众日益增长的物质文化需求相比,还有很大的差距。在社会转型过程中,众多民生问题日益凸显,各类社会矛盾层出不穷,人民群众反映的热点难点问题也越来越多。作为地方人大及其常委的一项重要职责,就是要将解决事关人民群众切身利益的突出问题,作为监督“一府两院”工作的重要内容,要一切从人民群众的愿望出发,把实现人民群众的根本利益作为想问题、谋工作、办事情的出发点和落脚点,有效破解民生难题,才能更好的履行人大职责,不负重托,不辱使命。

二、创建“民生人大”的具体实践

民生问题事关社会发展,事关大局稳定,事关国家长治久安。市人大常委会把保障和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点,选准着眼点,科学谋划,充分发挥人大工作优势,积极为民生工作把脉,全力投身于民生改善工作,为民生工作保驾护航。

1、围绕第一要务富民。发展是党执政兴国的第一要务,是改善民生的基础和保障。只有经济发展了,才能有基础、有条件保障民生、改善民生;只有高度发展的经济水平,才能有高质量的民生水平。坚持发展第一要务,就从根本上把握住了人民的愿望,把握了全面建设小康社会的本质。换届以来,市人大常委会牢固树立大局意识、发展意识,把握发展主题,以推进民生发展为目标,不断强化人大职能作用,综合运用各种监督方式,督促和支持政府把发展与改善民生同谋划、同部署、同推进。为确保计划预算依法执行,常委会跟踪监督年度国民经济和社会发展计划及预算执行情况,听取审议半年度执行情况报告,建议市政府不断创新财政预算执行和审计工作方法,进一步完善预算管理制度,强化乡镇财政监管,提高公共财政使用绩效,提升财政资金使用效益和依法理财的能力和水平,督促和支持政府更加关注社会事业和解决民生问题,将财力更多地投向教育、卫生、社保、医保和“三农”工作等方面,助推发展成果普惠于民。专题听取了财源建设工作情况的汇报,督促市政府加快财源建设项目提档升级,实施重点财源项目建设,大力培植口岸基础设施、百万吨水泥粉磨站、广发木业木屋加工等一批市场前景广阔的优秀财源项目,加强税收征管,确保应收尽收。通过听取专项工作报告、开展执法检查、组织代表进行视察、调研等有力支持“创新同江、实力同江、美丽同江、人文同江、幸福同江”,全面加快“兴四业、建四城”战略实施步伐,并对经济社会发展中的重大事项适时作出决议、决定,为壮大市域经济、致富人民群众、构建和谐社会提供坚实基础。

2、发挥代表作用为民。人大代表是国家权力机关的组成人员,是党和国家联系人民群众的桥梁与纽带。人大代表作为人民代表大会的主体,来自人民,代表人民,有着广泛而深厚的群众基础,是人民群众根本利益的表达者、切身利益的忠实维护者。从人大工作的实践来看,发挥人大代表的作用,对于推动民主政治建设,解决群众实际问题是十分有效的途径。市人大常委会坚持尊重代表主体地位,改进和完善了代表活动的组织和服务工作,为代表为人民群众鼓与呼搭建平台,充分发挥了代表在解决民生问题方面的主体作用,形成关注和改善民生问题的强大合力。通过抓试点引路、典型示范、召开阶段性推进现场会,精心抓好“一个载体、两项制度”建设。据统计,近年来全市共建成布局合理、设施配套、制度健全的“人大代表工作之家”25个。组织各级人大代表开展接待选民活动600多次,接待选民3000人(次),收集选民意见近460件,已经解决和正在解决的达90 %以上。通过组织全市600多名各级人大代表开展“建设同江我先行”代表主题实践活动,紧紧围绕群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题,要求公示代表身份、联系方式、工作单位等信息,至少提出一条有关同江市经济社会发展和民生方面的建议,为群众办一件看得见、摸得着、感受得到的实事、好事,重点放在为基层困难群众和弱势群体的扶贫解困上。据统计,在代表主题年活动中,各级人大代表在宣传法律法规、扶贫助学、维护社会稳定等方面,累计协助解决各类实际问题近200余件。通过活动的开展,提升了为民意识和代表意识,促进了政府民生建设的步伐,使人大工作更有基础,更具影响。

3、破决难点问题爱民。关注民生,改善民生,就要抓好事关百姓切身利益的现实问题。百姓关心的问题,就是市人大常委会关心和致力解决的问题。近年来,市人大常委会立足人民群众幸福指数提升,把保障和改善民生作为依法履职的全过程,努力提升民生监督的实效。每年拟定常委会的监督议题,都坚持向社会公开,反复征求社会各界的意见,把群众普遍关心的热点难点问题列入常委会议题,督促政府加以解决。先后就农村合作医疗、农村扶贫开发、妇女儿童权益保护、基本农田保护、就业就学就医、食品安全、母婴保健、城市总体规划等工作开展监督,使这些事关百姓切身利益又长期难以解决的问题,通过人大监督,取得了实实在在的效果。市人大常委会在调研中发现同江市长恒供热公司在供热质量、服务态度和供热价格方面存在一些问题,在实地考察调研后,向市政府提出提高供热质量,改善服务态度和调研供热价格的建议。为此,市政府召开了专项工作会议,加强了供热监督管理部门的建设,对于群众反映强烈的供热温度低、服务质量差和价格偏高的问题落实到专人负责,限期加以解决。民生问题大如天,人大信访无小事。人大信访工作是人大及其常委会体察民情民心、观察社情民意的重要窗口,是密切联系群众的重要渠道。市人大常委会把做好信访工作看成是为民办实事、谋利益的出发点和落脚点。在办理信访案件时,善于用换位思考的方式对待群众,认真受理群众来信,热情接待群众来访,建立了常委会领导接待群众来信来访和督办重点信访制度,使人民群众来信来访件件有着落,事事有回音。每年受理群众来信来访200多件(次),认真及时地做好疏导和转办工作,对部分重大信访案件进行跟踪督办。同时,把信访工作与监督职能结合起来,力争把信访案件搞准搞实,督促有关部门重视并努力奋斗解决群众反映的困难和问题,及时查处和纠正侵犯公民权利的违法行为,妥善处理了一批群众合理诉求问题的解决,维护群众的合法权益。市人大常委会始终将保障改善民生、维护社会公平正义作为不懈追求,不断加强工作监督和法律监督,督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法,努力营造更加和谐稳定的发展环境。

4、密切联系群众亲民。人大常委会是代表人民行使国家权力的民意机关,人大工作只有植根于人民,始终保持同人民群众的密切联系,体现好人民群众的意愿,维护好人民群众的权益,才能保持旺盛的生命力。市人大常委会把加强同人大代表和人民群众的联系作为开展好工作的基本要求,使人大工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生。市人大常委会建立完善了“了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力”的工作机制,准确地决定民生重大事项,及时反映人民群众的发展愿望,切实增强民生工作的主动性和针对性。由常委会领导带头,定期组织常委会组成人员深入各自联系的“人大代表工作之家”,问政于民,问计于民,问需于民。真正把人民群众关注的热点难点问题收集上来,纳入常委会的工作议题。每次召开常委会会议,都有计划地邀请部分市人大代表和乡镇人大主席列席,鼓励代表发言,使常委会作出的决议、决定更具有代表性、可行性。常委会充分发挥人大督办代表意见建议的作用,坚持把督办代表意见建议作为改善民生、为民办事的重要内容,在责任上抓落实,在程序上把关口,在实效上作文章,不断完善代表意见建议办理机制,建立了人事代表联络办公室综合协调、各对口督办的工作机制,健全完善办理工作程序,对交办与承接、办理与答复、检查与落实等工作提出明确要求。组织开展了“人大代表督办建议”活动,加强对重点件与重复件的跟踪督办,促进有关问题的解决。如换届以来,代表共提出建议137件,常委会确定其中32件为重点督办建议,全部办理完毕。常委会每年都将政府为民办实事项目列为代表视察的重要内容,力促办好办实,推进实事进程,让广大群众及早享受实事带来的实惠。

 

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