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关于印发《佳木斯市 关于开展“粮食隐患大检查快整治严执法” 集中行动工作方案》的通知
作者:监督检查科 文章来源:粮食局 更新时间:2017-9-14 9:06:23 点击: 次

关于印发《佳木斯市

关于开展“粮食隐患大检查快整治严执法”

集中行动工作方案》的通知

 

各县(市)粮食局、发展改革委、财政局、农发行,各粮食收储企业:

为认真贯彻落实黑龙江省关于开展“粮食安全隐患大检查快整治严执法”集中行动的通知》监检联[2017]83文件要求,佳木斯市粮食局、发改委、财政局、农发行联合制定了《佳木斯市关于开展“粮食隐患大检查快整治严执法”集中行动工作方案》,现将方案印发给你们,请认真贯彻落实。

附:《佳木斯市关于开展“粮食隐患大检查快整治严执法”集中行动工作方案》

    

 

佳木斯市粮食局        佳木斯市发展和改革委员会

 

 

佳木斯市财政局    中国农业发展银行佳木斯分行

                  

 

2017年9月12


佳木斯市关于开展“粮食隐患大检查

快整治严执法”集中行动工作方案

    

    为认真贯彻落实省粮食局《关于开展“粮食安全隐患大检查快整治严执法”集中行动的通知》(黑粮监检联[2017]83号)文件精神,加强粮食流通事中事后监管和确保国家粮食安全,深刻汲取政策性粮食收储管理出现一些突出问题的教训,按照省粮食召开的开展粮食安全隐患大检查快整治严执法视频会议要求,粮食局将于2017年8月-12月在全市范围内开展政策性粮食安全隐患大排查、快整治、严执法集中行动(以下简称“大快严”集中行动),特制定此工作方案。
    一、重点任务

    (一)全面排查

1、安全储粮和安全生产问题隐患。要根据省粮食局下发的《关于进一步加强安全储粮和安全生产工作的通知》(黑粮办发[2017]53号)的要求进行全面排查,重点检查安全储粮和安全生产《一规定两守则》的贯彻实施情况,检查沿江沿河、地势低洼粮库汛期防汛安排准备情况,千吨囤出粮作业预案准备情况,防火预案准备情况,尤其是蓆茓囤防火预案准备情况;检查各项安全管理制度、风险防控措施、隐患排查机制不健全等问题。

2、政策性粮食租仓和委托收储问题隐患。重点检查中储粮直属库与租赁库点,特别是租赁民营企业库点在收储中存在的政策、法律、经济风险;违反国家政策性粮食收储定点规定,进行利益输送;政策性粮食库存对外质押担保、亏库、粮权纠纷;擅自动用、盗卖政策性粮食;以及其他储粮安全风险隐患和问题。

3、执行国家粮食收购政策问题隐患。秋粮收购开始前重点检查各企业是否存在拖欠售粮款,挤占挪用粮食收购资金等违法违规行为秋粮收购开始后,重点检查各企业是否严格落实国家粮食收购政策,是否遵守“五要五不准”、“八有十不”收购守则,尤其是检查执行国家粮食收购质价政策不严格,压级压价、超扣水杂,坑害农民;向农民“打白条”;变相拒收限收导致“卖粮难”;粮食入库验收把关不严,以次充好,数量不实;挤占挪用粮食收购资金;“转圈粮”、以陈顶新、“人情粮”等违法违规行为。
    4、国家政策性粮食销售出库问题隐患。重点检查买卖双方违反国家政策性粮食出库管理规定,卖方企业设置出库障碍,收取额外费用,擅自变更出库货位,拒绝买方验货;提报拍卖标的数量、质量等指标与实际不符,甚至挂拍空单抵顶虚库。买方企业恶意违约;转手倒卖定向用途粮食;主动购买存在瑕疵的拍卖标的进行“碰瓷”,敲诈卖方、谋求不当利益。买方、卖方出库陈粮冒充新粮重新进入国家政策性库存;不符合食品安全标准粮食流入口粮市场等问题。对屡次拍卖没有成交的粮食进行有针对性的检查,重点查明是否存在人为原因造成数量短缺、质量不合格等需要追究责任的情况。
    5、中央储备粮管理问题隐患。重点检查中央储备粮入库质量把关不严;轮换计划管理不规范、执行不严格,擅自动用、未轮报轮、转圈轮换、超轮换架空期;仓储管理不到位等问题。
    6、地方储备粮管理问题隐患。重点检查地方储备粮数量不真实、轮换不及时、质量不达标、储存不安全问题;动态储备管理和补贴不到位,以企业商业性库存充抵动态储备;异地储备库存不实、管理责任不落实等问题。

(二)加快整治
    按照“谁储粮、谁负责,谁坏粮、谁担责”的原则,各企业落实整改措施、完成时限、损失补偿、责任追究;对排查发现的风险隐患和问题,要立查立改,坚决防止将“小”问题拖成“大”问题。要分清性质,分类治理,对排查发现的隐患苗头,积极采取措施把问题解决在初始阶段;对已经发生和暴露出来的问题。
    (三)严肃追责

对企业自查走过场、隐瞒不报、主体责任落实不到位的,要视情节轻重,约谈企业主要负责人,追究有关企业负责人和直接责任人员的责任;对检查发现的重大问题,要实行挂牌督办,依法依规从重处罚,涉嫌犯罪的移交司法机关处理,并将涉事企业纳入黑名单向社会公布;对有关监管部门监管责任不落实、措施不到位、检查人员失职渎职的,要依法依规依纪严肃处理。

二、方法步骤

1、企业自查自纠。8月底前,各类粮食企业要按照落实经营管理主体责任的要求,全面彻底开展自查自纠,做到不打折扣、不留死角、不走过场。中储粮、中粮、中航等央企直属企业要带头排查整治,发挥表率作用。各有关企业主要负责人要对排查整治工作负总责,建立企业风险隐患排查整治的责任制度,“谁排查、谁签字、谁负责”。对自查自纠情况要逐一填报“工作底稿”,由企业主要负责人签字背书;对发现的问题,不分大小,一律建立整改台账,能整改的问题立即整改。对各类纠纷和企业自身难以协调解决的问题,要说明情况,逐级向有关部门上报。

企业自查结束后,将问题逐级报送。中储粮、中粮、中航等央企直属企业,将本企业及租仓库点的自查问题底稿汇总后,报送企业所属的上级单位,同时报送所在地粮食部门;地方国有粮食企业、委托收储库点、其他承储政策性粮食的库点,将自查问题底稿报送所在地粮食部门的同时,报送企业所属上级单位。中储粮及各直属库点作为最低收购价和临时收储政策执行主体,要切实担负起内部管理和监督责任,督促各直属企业和租仓库点认真自查自纠,主动配合有关部门,扎实开展风险隐患问题排查整治。

2、有关部门抽查。9月10日前,市粮食局将和有关部门组成联合抽查组,对辖区内所有县(市、区)进行抽查,对县(市、区)域内的企业按中央企业、民营租仓库点、省属企业、地方国有企业进行分类,在每类企业中至少选择1户进行抽查;9月30日前,省级有关部门和单位组成联合抽查组,对全省所有市(地)进行抽查,抽查工作要采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同,直奔基层、直插现场的“四不两直”方式,切实摸清企业储粮安全中存在的问题隐患及其整改情况。要结合企业自查台账反映的突出问题和信访举报案件进行重点督办,增强抽查的针对性和实效性  

3、国家有关部门督导检查。在省级有关部门抽查期间,国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行组织专门力量,适时派出由部门领导同志带队的联合督查组,选择重点省份、重点企业,对集中行动进行督导检查。

4、排查整治“回头看”。11月至年底,各企业对“大快严”集中行动开展情况进行认真总结,深入开展排查整治“回头看”,剖析问题原因,加强源头治理,完善管理制度,强化监管措施,推动国家政策性粮食收购、储存、销售风险隐患排查治理的制度化、常态化,建立政策性粮食安全管理的长效机制。

三、有关要求

(一)加强领导。各企业要认真落实主体责任,加强领导,明确职责分工、加强人员力量,加强调度督导,形成集中整治合力,及时指导、协调和处理政策性粮食安全隐患问题。

    (二)狠抓落实。各企业要按照职责权限,逐层压实责任,综合运用多种手段,集中力量整治检查中发现的各类问题,彻底清除风险隐患,确保集中行动取得实效。
    附:“大快严”领导组织机构成员名单


大快严”领导组织机构成员名单

  长:佳木斯市政府主管副市长
副组长:佳木斯市粮食局局长
        佳木斯市发改委主任
        佳木斯市财政局局长
        中国农业发展银行佳木斯市分行行长

  员:佳木斯市粮食局、发改委、财政局、中国农业发展银行佳木斯市分行、物价、食药监、质监、工商、司法机关、中央储备粮佳木斯市直属库主管领导和相关业务科室负责人

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